Дело № 2а-380/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.,

при секретаре Соболевой Е.Е.,

с участием:

- представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности № 1д-129 от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на пять лет,

- административного ответчика – Главного государственного инспектора отдела строительного надзора ФИО3,

- представителя административного ответчика – Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в пгт Яшкино 

08 декабря 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению 

ФИО1 к Главному государственному инспектору отдела строительного надзора ФИО3, Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области об оспаривании предписания об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному государственному инспектору отдела строительного надзора ФИО3, Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области об оспаривании предписания №(Н)-17-01 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства, в котором указывает, что она владеет на праве собственности жилым помещением квартирой № в многоквартирном 

<

адрес> 

<

адрес>. В ее квартире отсутствовал балкон, несмотря на то, что во многих других квартирах дома балконы имеются. Отсутствие балкона доставляло ей определенные неудобства и ставило в неравное положение с другими собственниками жилых помещений многоквартирного дома. В связи с указанными обстоятельствами она решила возвести балкон, примыкающий к ее квартире. Предварительно она обратилась в специализированную организацию ООО «Промпроект ИСК», где был изготовлен проект балкона для 

<

адрес> 

<

адрес> из металлоконструкций с учетом класса здания, ветровой и снеговой нагрузками, степени огнестойкости и сейсмичности, что в полной мере исключает нарушения строительно-технических норм, противопожарных и санитарных требований при возведении балкона. Ею было направлено в администрацию Яшкинского городского поселения заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения, к которому прилагались документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. На основании ее заявления и представленных документов администрацией Яшкинского городского поселения было вынесено решение о согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения. Указанным решением ей дано согласие на переустройство и перепланировку жилого помещения - 

<

адрес> 

<

адрес>, согласно представленному проекту ООО «Промпроект НСК». Срок производства работ по проведению перепланировки путем возведения балкона установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанные сроки и в соответствии с проектом ею был возведен балкон. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено предписание инспекции государственного жилищного надзора Кемеровской области за №(Н)-17-01 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подписанное главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО3 Предписанием она обязывалась:

1) Предоставить разрешение на строительство балкона в соответствии с градостроительным законодательством РФ. Прекратить выполнение работ до предоставления разрешения на строительство, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ 

2) После предоставление разрешения на строительство, выполнить работы по проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3) После представления разрешения на строительство произвести работы по восстановлению прочности, устойчивости, пространственной неизменяемости и способности сохранять заданные эксплуатационные качества в последствии дальнейшей эксплуатации в соответствии с разработанным и утвержденным проектным решением стен несущей кирпичной стены ослабленной бороздами

3) Предоставить документы, указанные в п. 13 приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС. 

Считает указанное предписание незаконным и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку требования, изложенные в предписании, не предусмотрены действующим законодательством при переустройстве и перепланировке жилого помещения. В свою очередь ею исполнены все требования, предусмотренные ЖК РФ, а именно, получены и поданы в разрешительный орган все необходимые документы для получения разрешения на возведение балкона, такое разрешение получено, возведение произведено согласно представленному проекту. В этой связи требования о представлении документов, не предусмотренных законодательством, не могут являться законными. Кроме этого, такие требования возлагают на нее дополнительные обязанности, не предусмотренные Жилищным кодексом РФ.

Просит: Признать незаконным предписание инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подписанное главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО3, выданное ФИО1.

Представителем административного ответчика – Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, ФИО4

представлены возражения на административное исковое заявление (л.д. 79 – 81).

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (л.д. 43а), доверяет представлять свои интересы ФИО2, действующему на основании нотариальной доверенности № 1д-129 от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на пять лет (л.д. 16).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1 с участием ее представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что ранее Яшкинским районным судом было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, на администрацию Яшкинского городского поселения была возложена обязанность выдать разрешение ФИО1 о переустройстве и перепланировке путем возведения балкона жилого помещения. Данное решение не было обжаловано, следовательно, возведение балкона путем переустройства и перепланировки является законным. Также имеется экспертное заключение №, составленное ООО «Судебно экспертная лаборатория ФИО5», в котором указано, что возведение балкона не может привести к разрушению несущих конструкций дома, либо иным образом создать угрозу жизни и здоровья граждан. Целостность архитектурного облика также не нарушается. Также, исходя из пп.4 п.17 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В соответствии с ч. 3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. В связи с чем, считает, что не подлежала государственной экспертизе и проектная документация по изготовлению балкона для 

<

адрес> из металлоконструкций, в связи с чем, считает, что предписание было выдано незаконно и просит удовлетворить заявленные ФИО1 требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что после получения обращения жильцов дома по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проверке соблюдения законодательства по градостроительству при возведении балконов жильцами квартир № и № многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>, должностным лицом инспекции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что собственниками указанных квартир осуществляется пристройка балконов к стене многоквартирного жилого дома: выполнены работы по установке швеллеров, смонтированы металлоконструкции балкона, при этом, собственниками нарушены требования проектной документации в части изменения конструктивных составляющих каркаса балкона, и что работы по реконструкции осуществляются при отсутствии разрешения на строительство. По итогам проверки ФИО1 выдано предписание. Законность требований предписания обусловлена следующим: 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержден Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129. Проверка в данном случае была проведена в соответствии с этим Порядком. ФИО1 производится реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома при отсутствии у нее разрешения на строительство. В результате выполняемых работ по пристройке балкона увеличивается площадь всего многоквартирного дома, меняется планировка помещений путем пристройки балконов – на внешнюю ограждающую конструкцию многоквартирного жилого дома монтируются конструкции балконов, являющиеся также несущими конструкциями, которые воспринимают определенные нагрузки, ослабляется несущая стена путем демонтажа конструктивных элементов, организации выходов на балконы и устройством борозд в несущей стене, что в целом ведет к перераспределению нагрузок в несущей стене (п. 3 СП 13-102-2003, письмо Минрегионразвития № 9831 -Н1710 от 6.06.2013). Площадь жилого здания следует определять как сумму площадей этажей здания, измеренных в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь этажа включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площадей в уровне данного этажа.

На основании ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: ограждающие несущие конструкции данного дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В данном случае, в ходе монтажа конструкции балконов предполагается удаление части несущей конструкции, ведущей к нарушению связей, обеспечивающих пространственную жесткость несущей конструкции, следовательно, нагрузка от верхних этажей и перекрытий, возросла на оставшуюся часть несущей конструкции жилого дома. Более того, несущие конструкции, воспринимая все нагрузки и воздействия, призваны обеспечивать прочность, жесткость и устойчивость всей конструкции жилого дома, соответственно, любое их ослабление, а тем более устройство проема в несущей конструкции, может повлечь деформацию и разрушение конструкций, и как следствие разрушение всего здания. 

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Согласно пункту 8.4.6 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации. Поскольку в данном случае затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания (несущие стены), поэтому предусмотренные проектом работы предполагают реконструкцию объекта капитального строительства, для которых требуется разрешение на строительство. Указанные работы по осуществлению реконструкции, путем возведения балкона, затрагивают конструктивные элементы многоквартирного жилого дома, оказывают влияние на характеристики надежности и безопасности жилого дома, что, в свою очередь, влияет на безопасность его эксплуатации и может представлять угрозу для жизни и здоровья людей. Проектная документация должна быть изготовлена на весь многоквартирный жилой дом, поскольку в соответствии с ЖК РФ балкон не относится к общей площади отдельного жилого помещения, он включается в общую площадь многоквартирного жилого дома. Считает, что в силу Градостроительного кодекса РФ, должна быть проведена государственная экспертиза проектной документации по изготовлению балкона для квартир №4 и №8 из металлоконструкций, которая проводится соответствующими аккредитованными экспертными учреждениями, в список которых не входит ООО «Судебно экспертная лаборатория ФИО5». Таким образом, считает предписание инспекции законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 с исковыми требованиями также не согласился, поддержав позицию, изложенную представителем административного ответчика ФИО4, дополнив, что у ФИО1 отсутствует основной документ – разрешение на строительство балкона, поэтому считает, что предписание им было вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика –ФИО4, административного ответчика – ФИО3, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

П. 3 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых постановлением Госстроя России от 21.08.2003 № 153 предусматривает, что реконструкция здания – это комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания; модернизация здания – частный случай реконструкции, предусматривающий изменение и обновление объемно-планировочного и архитектурного решений существующего здания старой постройки и его морально устаревшего инженерного оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующими нормами к эстетике условий проживания и эксплуатационным параметрам жилых домов и производственных зданий; несущие конструкции – строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость здания. 

ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции» устанавливает, что ограждающие конструкции – конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе ограждающих) и ограждающих конструкций. 

В соответствии с СП 31-107-2004 «Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий» (Приложение В), утвержденными и введенными в действие с 1 февраля 2005 г. Приказом ФГУП ЦНС N 03 от 12 мая 2004 г.: реконструкция жилого здания – это комплекс строительных работ и организационно-строительных мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и качества квартир, строительного объема и общей площади здания и т.д.), в целях улучшения условий проживания, качества коммунального обслуживания, увеличения объема услуг. При реконструкции зданий помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек;

- повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию инженерных сетей (кроме магистральных); 

- изменение архитектурного облика здания.

Согласно ч.ч. 1, 2,7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Обязанность получить разрешение на строительство возложена на застройщика или на собственника жилого помещения.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, электрическое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства (ч. 1). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3).

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5); в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (ч. 10).

В соответствии п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу.

При этом, исчерпывающий перечень объектов, проектная документация в отношении которых не подлежит экспертизе, приведен в ст. 49 ГрК РФ, где в ч. 3 указано, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) (далее - Порядок проведения проверок, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129).

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения проверок, утв. Приказом

Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, в том числе, в случае: ж) обращения и заявления граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе, нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда. 

В силу пункта 4 Порядка проведения проверок, утв. Приказом

Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, которые проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора, издаваемого в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Согласно пункту 11 Порядка проведения проверок, утв. Приказом

Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, регламентирующего порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора, должностное лицо осуществляет, в том числе, следующие действия: рассматривает представленные, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ, применением строительных материалов (изделий), проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции).

Пункт 14 Порядка проведения проверок, утв. Приказом

Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, устанавливает, что по результатам проведенной проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт проверки в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915), являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику (при наличии технического заказчика), лицу, осуществляющему строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет в собственности квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 42-АВ 527752, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

По данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в здании 1977 года постройки, имеет общую площадь 37,8 кв.м., жилую площадь 24,5 кв.м., наружные стены из ж/б панелей, лоджий или балконов нет (л.д. 11).

ФИО1, с целью возвести балкон, отсутствующий в ее квартире, обращалась с данным вопросом в Администрацию Яшкинского городского поселения, которая в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № указала ей, что возведение балкона является реконструкцией жилого многоквартирного дома, разъяснено, какой пакет документов необходимо предоставить для получения разрешения на реконструкцию жилого многоквартирного дома (л.д. 47).

Протоколом № внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решено разрешить произвести пристройку балконов к квартирам № и № многоквартирного жилого 

<

адрес> по результату голосования 67, 29 % от общего числа голосов собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 45-46).

Согласно справки Управления жизнеобеспечения и градостроительства администрации Яшкинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в документах районного архива проектно-сметная документация на многоквартирный дом по 

<

адрес> отсутствует (л.д. 78).

Также ФИО1 летом 2016 г. в специализированной организации ООО «Промпроект ИСК», был заказан и изготовлен проект балкона для квартир № и № 

<

адрес> из металлоконструкций (л.д. 55-59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию Яшкинского городского поселения с заявлением о переустройстве и (или перепланировке) жилого помещения – возведения балкона в квартире с собранным пакетом документов, по результатам рассмотрения заявления был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указывается, что администрация Яшкинского городского поселения отказывает в перепланировке и переустройстве помещения. Причиной отказа явилось то, что возведение балкона не предусмотрено проектом дома, данные работы затрагивают внешний фасад здания и нарушают целостность архитектурного облика, а также, что возведением балкона может быть нарушена целостность несущих конструкций дома (стены), поскольку кроме крепления конструкции балкона к стене дома, для устройства двери на балконе будет демонтироваться существующее окно, разбираться подоконная часть наружной стены и устанавливаться дверной блок, в котором также указано, что решение об отказе он может обжаловать в суде (л.д. 48).

ФИО1 был подан иск к администрации Яшкинского городского поселения о признании незаконным отказа должностного лица в переустройстве и перепланировке жилого помещения путем возведения балкона. В ходе рассмотрения дела была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно выводам экспертного заключения №, составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Судебно-экспертная лаборатория ФИО5», возведение балкона в 

<

адрес> жилого дома по адресу: 

<

адрес> в соответствии с предоставленным проектом не может привести к разрушению несущих конструкций 

<

адрес>, либо иным образом создать угрозу жизни и здоровью граждан. Целостность архитектурного облика жилого дома не нарушает (л.д. 62-77). 

Решением Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1, ФИО6 к администрации Яшкинского городского поселения о признании незаконным решения должностного лица и обязании ответчика совершить определенные действия (л.д.23-25), постановлено:

«Признать незаконным в полном объеме решение главы Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО1 в переустройстве и перепланировке путем возведения балкона жилого помещения - 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Признать незаконным в полном объеме решение главы Яшкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО6 в переустройстве и перепланировке путем возведения балкона жилого помещения - 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Яшкинского городского поселения не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании проведения перепланировки путем возведения балкона жилых помещений - квартир № и № 

<

адрес> 

<

адрес> выдать или направить ФИО1 и ФИО6 документ, подтверждающий принятие решения о согласовании.» 

Решение суда не было обжаловано, вступило в законную силу.

На основании вышеуказанного решения суда Администрацией Яшкинского городского поселения было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании переустройства и перепланировке жилого помещения. Указанным решением ФИО1 дано согласие на переустройство и перепланировку жилого помещения - 

<

адрес> 

<

адрес>, согласно представленному проекту ООО «Промпроект НСК». Срок производства работ по проведению перепланировки путем возведения балкона установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО8., жительницы 

<

адрес>, в том числе, в Инспекцию госстройнадзора Кемеровской области, поступило обращение, в котором она выражает несогласие со строительством балконов жильцами квартир № и №, указывая, что их дом старый, панели крошатся и что опасность обвала подъезда от их строительства существует, т.к. она сомневается в квалификации строителей, кроме того, она не хочет терпеть разного рода неудобства (шум, пыль и т.д.) из-за проведения строительства двух балконов (л.д. 49). Ответ на обращение ФИО8 был направлен инспекцией госстройнадзора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

В сообщении администрации Яшкинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области «О предоставлении информации о выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома по 

<

адрес>» указано, что заявлений о выдаче разрешения на реконструкцию указанного многоквартирного жилого дома в администрацию не поступало, были только неоднократные заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения путем пристройки балконов, что на данные обращения жители квартир № и № получали отказ, поскольку возведение балкона является реконструкцией жилого многоквартирного дома, однако жильцы с отказом не согласились и обжаловали его в суде, которым была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Решением суда иск был удовлетворен, на основании чего, администрацией были выданы ФИО1 и ФИО6 решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

И.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО9, действующим на основании распоряжения (л.д. 44), был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении физического лица – ФИО1, осуществляющего строительную деятельность: 

<

адрес>, пгт 

<

адрес> 

<

адрес>, лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен ФИО3, цель проверки: соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации на основании поступившего обращения от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок проведения пять рабочих дней: с ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-83).

Главным консультантом – главным государственным инспектором отдела строительного надзора № Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО3, был составлен акт ДД.ММ.ГГГГ за №(Н)-17-01 в том, что собственником 

<

адрес> ФИО1, осуществляется пристройка балкона. Проверкой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: 1) ФИО1 осуществляется реконструкция объекта капитального строительства в части пристройки балкона без разрешения на строительство; 2) ФИО1 не направлено извещение о начале строительства в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области за семь рабочих дней до начала строительства; 3) нарушение ФИО1 проектной документации; 4) ФИО1 выполнено ослабление кирпичной кладки несущей стены бороздами не предусмотренными проектом; 5)не предоставление ФИО1 запрашиваемых документов, необходимых для проведения строительства (л.д. 52-54).

По результатам проверки Инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО1 было выдано предписание за №(Н)-17-01 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подписанное главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО3, которым она обязывалась:

1) Предоставить разрешение на строительство балкона в соответствии с градостроительным законодательством РФ. Прекратить выполнение работ до предоставления разрешения на строительство, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ 

2) После предоставление разрешения на строительство, выполнить работы по проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3) После представления разрешения на строительство произвести работы по восстановлению прочности, устойчивости, пространственной неизменяемости и способности сохранять заданные эксплуатационные качества в последствии дальнейшей эксплуатации в соответствии с разработанным и утвержденным проектным решением стен несущей кирпичной стены ослабленной бороздами, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

4) Предоставить документы, указанные в п. 13 приказа инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8). 

Технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что объект, тип которого – помещение, назначение – жилое, наименование – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на первом этаже здания 1977 года постройки, имеет общую площадь 37,8 кв.м., жилую площадь 15,6 кв.м., наружные стены, перегородки и перекрытия железобетонные, в котором также указано о наличии одного балкона площадью 6,1 кв.м. (л.д. 12-14).

Суд полагает при вынесении Главным государственным инспектором отдела строительного надзора Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО3, оспариваемого административным истцом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №(Н)-17-01, каких-либо нарушений действующего законодательства, а также прав, свобод и законных интересов административного истца, допущено не было.

Проверка была произведена на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ гр., ФИО8, жительницы 

<

адрес>, в ходе проверки каких-либо нарушений закона инспектором допущено не было, не указывает о наличии каких-либо нарушений со стороны Инспекции при проведении проверки и административный истец.

О проведении внеплановой выездной проверки издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначено лицо, уполномоченное на проведение проверки, данный приказ был вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-83).

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксированы выявленные нарушения, в соответствии с которым, вынесено предписании административному истцу от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства, выявленных при возведении балкона ФИО1, пристроенного к жилому дому, в котором истцу установлены сроки для их устранения.

Т.к. строительство ФИО1 балкона произведено не за счет имевшихся ранее помещений, а в результате возведения новой пристройки к жилому дому по адресу 

<

адрес>, и поскольку в результате возведения пристройки изменились параметры квартиры и всего жилого дома, в данном случае административным истцом была произведена реконструкция жилого здания, при этом, разрешения на строительство, необходимого в данном случае, у нее не имелось, в связи с чем, требования предписания о предоставлении административным истцом разрешения на строительство соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Ссылка представителя административного истца ФИО2 на решение Яшкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, администрацией Яшкинского городского поселения ФИО1 было выдано решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, в подтверждение законности своих действий по строительству балкона, не может быть принята во внимание судом, т.к. предметом рассмотрения по указанному гражданскому делу реконструкция жилого здания не являлась, каких-либо оценок по данному поводу судом в решении суда не дано. Наличие решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения администрацией Яшкинского городского поселения не исключает необходимости получить разрешение на строительство.

Заключение эксперта №, составленное ДД.ММ.ГГГГ ООО «Судебно-экспертная лаборатория ФИО5», проведенной в рамках гражданского дела по иску ФИО1 и ФИО6 к Администрации Яшкинского городского поселения о признании незаконным решения должностного лица и возложении обязанности совершить определенные действия экспертизы, не может расцениваться в качестве положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство балкона по адресу 

<

адрес>, к 

<

адрес>, поскольку экспертиза была проведена в пределах поставленного судом вопроса: «Возведение балкона в 

<

адрес> дома по 

<

адрес> 

<

адрес> в соответствии с представленным проектом может ли привести к разрушению несущих конструкций 

<

адрес> 

<

адрес>, либо иным образом создавать угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает ли целостность архитектурного облика жилого дома?», что не тождественно проведению экспертизы проектной документации. Доказательств того, что данное экспертное учреждение имеет аккредитацию на проведение экспертиз проектной строительной документации, не имеется. В связи с чем, данный пункт предписания также соответствует требованиям закона.

Также обоснованно требования предписания, изложенные в п.4 о предоставлении пакета документов, не представленных истцом в ходе проверки, в подтверждение законности производства строительных работ по пристройке балкона к жилому зданию, которые также запрашивались у истца приказом инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС О проведении внеплановой выездной проверки (п.13 приказа), о чем имеется ссылка в предписании. 

На основании изложенного, суд находит требования административного истца ФИО1 к Главному государственному инспектору отдела строительного надзора ФИО3, Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области о признании незаконным предписания инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области за №(Н)-17-01 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подписанное главным консультантом – главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО3, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в административном иске к Главному государственному инспектору отдела строительного надзора ФИО3, Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области о признании незаконным предписания инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области за № 04-2(Н)-17-01 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, подписанное главным консультантом – главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 4 ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 08.12.2017 г.

Судья: В.В. Хатянович

.