Р Е Ш Е Н И Е

<

...>) 26 августа 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Фролова Татьяна Николаевны,

С участием ФИО1,

Представителя Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на решение и. о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 8 мая 2019 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области от 26.11.2018г. № 09-13/59 о привлечении должностного лица – руководителя ООО «Квад» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N 9 по Иркутской области от 26.11.2018 года руководитель ООО «КВАД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 8 мая 2019 года указанное постановление начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области от 26.11.2018г. оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 без удовлетворения.

На указанное решение ФИО1 в суд подана жалоба, с требованием его отменить, а также признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении от 15.10.2018г. ИФНС России №9 по Иркутской области, постановление от 26.11.2018г. №9-13/59, которыми ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. В обоснование жалобы ФИО1 указано, что он не является должностным лицом ООО «КВАД» с 11.01.2018г. Согласно его обращению в ИФНС №9 о том, что он не является руководителем ООО «КВАД», в ЕГРЮЛ сделана запись о недостоверной информации о руководителе. Он не имел доступа к информации о предприятии, так как написав заявление об увольнении с 11.01.2018г. нотариально заверенное, он не выполнял функции директора. 

При рассмотрении жалобы судом, ФИО1, доводы, изложенные в ней, полностью поддержал, полагал, что не должен нести административную ответственность, поскольку на период вменяемого ему административного правонарушения, директором ООО «КВАД» не являлся.

Представитель Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области ФИО2 просила жалобу заявителя оставить без удовлетворения указав, что заявление об увольнении с должности директора ФИО1 направил учредителю ООО «КВАД» только в апреле 2019г., до апреля 2019г. сдавал в налоговую инспекцию отчетность, поэтому его доводы не обоснованы.

Изучив доводы жалобы, исследовав копии материалов дела об административном правонарушении, представленные в суд Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области, материалы дела по рассмотрению руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области жалобы ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области от 26.11.2018г., выслушав участников, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ является руководитель юридического лица либо индивидуальный предприниматель либо гражданин.

В рассматриваемом случае к административной ответственности привлечен ФИО1, как руководитель ООО «КВАД» и доводы ФИО1 о том, что он не являлся на момент инкриминируемого ему правонарушения руководителем данного Общества, суд находит не обоснованными. Его доводы в этой части были проверены должностными лицами как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении его жалобы на постановление от 26.11.2018г., им дана оценка с точки зрения закона на основе имеющихся в материалах дела доказательствах. С указанной оценкой суд соглашается.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

При этом согласно статье 2 данного Закона неплатежеспособностью признается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено данным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 названного закона.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о банкротстве определено, что требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Как усматривается из материалов дела, начальником ИФНС России №9 по Иркутской области, при привлечении ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в постановлении от 26.11.2018 года указано, что основанием возникновения задолженности ООО «КВАД» по уплате обязательных платежей явились: решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 11-10/02-351 от 03.10.2017г., решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 11-1-/02-255 от 22.03.2018г., расчеты (Декларации) по НДС, расчет по страховым взносам, расчет (Декларация) по транспортному налогу. В связи с отсутствием оплаты задолженности по требованию об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов налогового органа № 42038 от 23.05.2018г. (срок исполнения требования до 13.06.2018г.), у руководителя возникла обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом), начиная с 15.09.2018г., однако в срок до 14.10.2018г., поскольку просроченная свыше трех месяцев задолженность по уплате налога в размере более 300000 руб. у него образовалась 13.06.2018г., ФИО1 с заявлением о признании банкротом должника в Арбитражный суд не обратился. По состоянию на 11.10.2018г. ООО «КВАД» имеет задолженность по уплате обязательных платежей в размере 19116153,41 руб., просроченная сумма задолженности свыше трех месяцев по уплате обязательных платежей составляет 8066996,84 руб., подтвержденная постановлениями о взыскании налогов (сборов), пени за счет имущества.

Вместе с тем, исследование материалов дела показало, что в представленном по запросу суда с Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области материале по рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление налогового органа от 26.11.2018г., отсутствует требование налогового органа об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 42038 от 23.05.2018г. (срок исполнения требования до 13.06.2018г.), на которое ссылается в постановлении от 26.11.2018г. начальник ИФНС России №9 по Иркутской области, следовательно, при рассмотрении жалобы ФИО1 оно не исследовалось должностным лицом, рассматривающим жалобу, оценка указанному требованию в решении также не дана.

Как такового дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «КВАД» ФИО1, на неоднократные запросы суда с ИФНС России №9 по Иркутской области не поступило – направлялись отдельные документы в подлинниках (уведомление ФИО1 от 15.08.2018г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, определение от 28.10.2018г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, копия информационного письма на имя ФИО1 от 31.05.2019г.), а также направлены материалы дела в копиях, в которых отсутствуют вообще какие бы то ни было доказательства, на основании которых было вынесено постановление от 26.11.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе и требование налогового органа № 42038 от 23.05.2018г., решения налогового органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника. 

При установленных обстоятельствах, суд констатирует отсутствие в материалах дела доказательств виновности руководителя ООО «КВАД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, а из имеющихся в материалах дела доказательств не представляется возможным однозначно установить сумму обязательных платежей, обязанность по уплате которых не исполнена ООО «КВАД» в связи с наличием признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества, а также надлежащую дату, когда руководитель ООО «КВАД» ФИО1 был обязан обратиться с заявлением о признании общества банкротом в соответствии с требованиями вышеприведенных норм Закона о банкротстве.

Между тем при рассмотрении данного дела об административном правонарушении достоверное установление суммы не исполненных обществом налоговых обязательств в связи с наличием вышеуказанных признаков по состоянию на определенную дату является необходимым, поскольку в предмет доказывания по делу о привлечении руководителя юридического лица к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит установление, в том числе, совокупности следующих обстоятельств: возникновение одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве; момент возникновения данного условия и факт неподачи руководителем в суд заявления о банкротстве должника в течение месяца со дня возникновения соответствующего условия.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также и жалобы ФИО1 на постановление начальника МИФНС России №9 по Иркутской области от 26.11.2018г., мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в нарушение ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не принято. 

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от 26.11.2018г. № 09-13/59, вынесенное начальником Инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Иркутской области, решение и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 08.05.2019 года, состоявшиеся в отношении директора ООО «КВАД» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые постановление и решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №9 по Иркутской области от 26.11.2018г. № 09-13/59, решение и. о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 08.05.2019г., состоявшиеся в отношении директора ООО «КВАД» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Иркутский областной суд.

Судья Фролова Т.Н. Решение не вступило в законную силу 12.09.2019