Дело № 12-133/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 06 апреля 2017 года 

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Администрации города Омска П.Я.О., действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Г.М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Омска (юридический адрес: ул. Гагарина, 34, 

<

данные изъяты>) на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № от 14.02.2017 Администрация города Омска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 25.05.2015 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 13.02.2015, выданного Центральным районным судом г. Омска, возбуждено исполнительное производство № 35556/15/55007. Предмет исполнения – обязать Администрацию города Омска предоставить во внеочередном порядке в связи со сносом дома взамен занимаемого жилого помещения К.Н.М. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 37,1 кв.м, жилой площадью не менее 28,2 кв.м, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск. 03.06.2016 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 30.06.2016. В установленный срок Администрация города Омска требования, содержащиеся в исполнительном листе, не выполнила. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Омска обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить, по следующим основаниям. В целях упорядочения работы по контролю за исполнением судебных решений сформирован список граждан, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, содержащим требования о возложении на Администрацию города Омска обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Список взыскателей сформирован в соответствии с датой возбуждения исполнительных производств. Предоставление жилых помещений, в порядке очередности, сформированной списком взыскателей, является гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан-взыскателей. В списке взыскателей по состоянию на 20.02.2017 К.Н.М. состоит под номером 36. Исполнение судебных решений осуществляется путем предоставления жилых помещений, выявленных в результате проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска. Однако количество жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска, освободившихся в процессе эксплуатации, отвечающих санитарно-техническим требованиям, не обеспечивает имеющуюся потребность в жилых помещениях для исполнения Администрацией г. Омска всех судебных решений единовременно. В настоящее время на территории города Омска реализуется региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утвержденная постановлением Правительства Омской Области от 24.06.2013 № 140-п, в рамках которой осуществляются мероприятия по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке до 01.01.2012. Занимаемое К.Н.М. жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано аварийными и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии № от 03.03.2010, однако в Программу не включено. Согласно действующему законодательству обеспечение жилищных прав собственника помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 №185-ФЗ. Согласно технической документации, указанный дом является частным домостроением. Таким образом, правовых оснований для исполнения решения суда путем предоставления К.Н.М. жилого помещения в рамках Программы у Администрации города Омска не имеется. В настоящее время в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие по техническим характеристикам жилому помещению, которое необходимо предоставить К.Н.М. во исполнение решения суда. Жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, будет предоставлено К.Н.М. после обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в список взыскателей ранее нее, путем предоставления жилого помещения, выявленного в результате инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска. Кроме того, в 2015 году Администрация города Омска обращалась с иском к Российской Федерации о взыскании денежных средств на приобретение жилого помещения К.Н.М. 29.09.2015 решением Арбитражного суда Омской области исковые требования Администрации г. Омска оставлены без удовлетворения. Считает, что должностным лицом службы судебных приставов не была дана оценка принимаемым Администрацией города Омска в сложившейся ситуации мерам, направленным на исполнение требований судебного акта, административным органом необоснованно сделано суждение о наличии вины Администрации г. Омска в неисполнении в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении взыскателю жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации города Омска доводы жалобы поддержала в полном объёме. Пояснила, что исполнить решение суда в установленные сроки не представлялось возможным, предприняты все меры. 

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения, жилое помещение до сих пор не предоставлено.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Решением Центрального районного суда г. Омска от 13.02.2015, вступившим в законную силу 07.04.2015 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке в связи со сносом дома взамен занимаемого жилого помещения К.Н.М. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 37,1 кв.м, жилой площадью не менее 28,2 кв.м, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск.

25.05.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

03.06.2015 судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 30.06.2015.

13.02.2017 судебным приставом-исполнителем составлен протокол № о совершении Администрацией г. Омска административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

14.02.2017 заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что заслуживает внимания довод жалобы об отсутствии у Администрации г. Омска виновных действий по неисполнению решения Центрального районного суда г. Омска. 

По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из приведенных норм следует, что Администрация города Омска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 г. № 140-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, включающая в себя финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Омск, за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Омска. 

Занимаемое К.Н.М. жилое помещение по адресу: 

<

адрес> признано аварийным и подлежащим сносу, однако в вышеуказанную Программу не включено, поскольку указанный дом является частным домостроением, а не жилым помещением в многоквартирном жилом доме.

В целях выявления свободного от прав третьих лиц жилого помещения, Администрацией г. Омска проводятся мероприятия по инвентаризации муниципального жилищного фонда.

Согласно информации, предоставленной Администрацией г. Омска, в связи с большим количеством исполнительных производств, предметом исполнения по которым является предоставление гражданам жилых помещений, сформирован список граждан, являющихся взыскателями по исполнительным производствам, содержащим требования о возложении на Администрацию города Омска обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Список взыскателей сформирован в соответствии с датой возбуждения исполнительных производств. Предоставление жилых помещений, в порядке очередности, сформированной списком взыскателей, является гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан-взыскателей. В списке взыскателей по состоянию на 20.02.2017 К.Н.М. состоит под номером 36.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией г. Омска принимаются все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. 

Неисполнение же судебного решения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации города Омска. Других данных, свидетельствующих о возможности исполнить данное требование в установленный срок, в деле не имеется, соответственно в действиях (бездействии) Администрации города Омска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрация города Омска удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № от 14.02.2017 в отношении Администрации города Омска (юридический адрес: ул. Гагарина, 34, 

<

данные изъяты>) по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов