Дело №12-203/2019

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 30 августа 2019 года, которым юридическое лицо - Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 30 августа 2019 года юридическое лицо - Администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку 02 июля 2019 года в 00 часов 01 минуту по адресу: ******, установлено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что юридическим лицом не выполнено в срок законное предписание должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно, на момент проверки представления 05 июля 2019 года в 10 часов 30 минут в городе Новая Ладога, ****** от ****** до ****** выявлено отсутствие стационарного освещения, предусмотренного требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, а также отсутствие на опорах ЛЭП, установленных вдоль улицы, вертикальной разметки, предусмотренной п.6.3.2 ГОСТ 52289-2004, с установленным сроком устранения недостатков - по 01 июля 2019 года включительно. 

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что юридическим лицом Администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

01 октября 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела в отношении администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с жалобой представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, поданной на вышеуказанное постановление, полученное юридическим лицом 18 сентября 2019 года, в которой она просит отменить постановление мирового судьи, и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация может действовать только в пределах имеющихся в бюджете бюджетных средств. Денежных средств на выполнение мероприятий по предписанию от 10 июля 2019 года, а именно на устройство стационарного освещения на ******) и нанесение вертикальной разметки в бюджете не имелось. Определенные средства по статье «Благоустройство» в бюджете 2019 года были запланированы на другие цели и недостаточны для выполнения предписания ОГИБДД. Кроме того, Администрацией была предоставлена справка № ****** от 28 августа 2019 года, подтверждающая проведение аукциона на определение подрядчика на выполнение работ по повышению освещенности улиц в городе Новая Ладога, в том числе по ******, для заключения муниципального контракта. Администрация Новоладожского городского поселения совершила все необходимые и возможные действия для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства, то есть предприняла все зависящие от нее меры по исполнению предписания. При вынесении постановления, судьей не принято во внимание финансовое положение Администрации Новоладожского городского поселения, имеющей на 2019 год дефицитный дотационный бюджет, утвержденный Решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение № ****** от 15 января 2019 года. Размер назначенного административного штрафа для бюджета Администрации Новоладожского городского поселения является крупным и превышает суммы, утвержденные бюджетом муниципального образования на 2019 год по данной статье расходов. Внесение изменений в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение на 2019 года по увеличению денежных средств для уплаты штрафов, административных платежей, сборов на основании актов уполномоченных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях Совет депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение не утверждает, поскольку это можно сделать, только перераспределив суммы из других статей расходов муниципального образования (за счет их уменьшения), которые являются более значимыми для социально-экономического развития города и его жителей. 

В судебное заседание, назначенное на 08 ноября 2019 года, представитель администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и представитель ОГИББ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 30 августа 2019 года, не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Учитывая вышеизложенное, требования, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, судья находит возможным рассмотреть жалобу представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отсутствие представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и представителя ОГИББ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Из статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела установлено, что 02 июля 2019 года в 00 часов 01 минуту администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ******, допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что юридическим лицом не выполнено в срок законное предписание должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, осуществляющее федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку на момент проверки представления 05 июля 2019 года в 10 часов 30 минут в городе Новая Ладога на ******) от ****** до ****** выявлено, что отсутствует стационарное освещение, предусмотренное требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007; на опорах ЛЭП, установленных вдоль улицы отсутствует вертикальная разметка, предусмотренная п.6.3.2 ГОСТ 5289-2004, со сроком исполнения по 01 июля 2019 года включительно.

Данное представление получено администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области 10 июля 2018 года. (л.д.11). Данных о признании незаконным предписания, выданного в пределах своих полномочий начальником ОГИББ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области 10 июля 2018 года, материалы дела не содержат, и к жалобе таковые не представлены.

05 июля 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД ОМВД России по Волховскому району А.Н. с участием заместителя главы администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение проведена проверка исполнения предписании № ****** от 10 июля 2018 года, в ходе которой выявлено, что администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение представление со сроком устранения нарушений по 01 июля 2019 года не выполнено. (л.д.12).

Поскольку юридическое лицо администрация муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, не исполнило предписание, 22 июля 2019 года в отношении данного юридического лица с участием законного руководителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, который содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом 47 ЮВ № ****** об административном правонарушении юридического лица от 22 июля 2019 года (л.д.2-3), сообщением № ****** от 25 июня 2018 года о проверки представления ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району (л.д. 7), актом специальной проверки УДС ****** от 05 июля 2018 года (л.д.8), представлением № ****** от 10 июля 2018 года об устранении нарушений законодательства (л.д.9-10), актом проверки представления об устранении нарушений законодательства от 05 июля 2019 года (л.д.12), фототаблицей (л.д.13), решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** о назначении на должность главы администрации Новоладожского городского поселения ФИО2 (л.д.19), объяснениями П.П. об отсутствии денежных средств на проведение работ и выполнении работ после проведения конкурсных процедур (л.д.22), положением об администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.23-32), уставом муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.33-81), выпиской ЕГРЮЛ от 12 июля 2019 года (л.д. 62-94), решением Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** о внесении уточнений в решение Совета депутатов МО Новоладожское городское поселение «О бюджете МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2019 год» № ****** от 15 января 2019 года (в редакции решения № ****** от 29 марта 2019 года) от 19 июля 2019 года (л.д.109-113), справкой администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д.122).

Совокупность содержащихся в деле доказательств, каждое из которых является допустимым, достоверным позволяет сделать вывод о правильности квалификации правонарушения по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Поскольку вывод о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области основан на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, указанное юридическое лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в силу недостаточного финансирования вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, является несостоятельным, поскольку недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, содержащего указание на допущенные нарушения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», на необходимость устранения допущенных нарушений с указанием срока их устранения. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано незаконным и не отменено; оснований для признания указанного предписания незаконным не имеется.

С учетом изложенного юридическое лицо в силу закона обязано было выполнить предписание должностного лица, произвести необходимые работы, обеспечивающие соблюдение требований в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района не были предприняты все зависящие меры по соблюдению обязательных требований. Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в обжалуемом постановлении.

Принятие мер, направленных на устранение нарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении с нарушением сроков, указанных в предписании, не влечет отмену вынесенного мировым судьей постановления. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выявления правонарушения у юридического лица отсутствовали препятствия по выполнению предписания, выданного уполномоченным должностным лицом с установлением достаточного срока для его выполнения, и юридическим лицом-администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, наличие сведений о принятии юридическим лицом мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений по безопасности дорожного движения, в том числе проведение аукциона по определению подрядчика на выполнение работ по повышению освещенности улиц ******, в числе которых массив Креницы, что судья признает смягчающим административную ответственность юридического лица обстоятельством, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю данные обстоятельства исключительными, и назначенное в отношении юридического лица наказание не в полной мере соответствующим принципам справедливости и соразмерности, а потому подлежащим снижению с учетом требований ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. По мнению судьи, снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, приходя к выводу о назначении наказания в размере 80 000 рублей. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 30 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания юридическому лицу-администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в виде административного штрафа со ста тысяч рублей до восьмидесяти тысяч рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: И.А. Десятниченко