№12-57/2018

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2018 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу защитника управляющего директора АО «Торговый порт Посьет» Балакина А.В. - ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-управляющий директор открытого акционерного общества Торговый порт «Посьет» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитником ФИО3 – Соболевым С.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, указывая на то, что ОАО «Торговый порт «Посьет» ДД.ММ.ГГГГ заключил договор о передаче полномочий исполнительного органа ООО «Управляющая компания Мечел-Транс», которое выполняет функции единоличного исполнительного органа для ОАО «Торговый порт «Посьет», в том числе и сфере транспортной безопасности. В соответствие с генеральной доверенностью от ООО «Управляющая компания Мечел-Транс» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выполняет предусмотренные доверенностью фактические и юридические действия, как управляющий директор. В доверенности, выданной управляющей компанией отсутствует правомочие по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности, и не возложена ответственность по этому направлению на ФИО3 Вывод уполномоченного органа о том, что ФИО3 является должностным лицом, ответственным за транспортную безопасность не соответствует объему его полномочий, указанных в доверенности. 

ФИО3, защитник Соболев С.А., представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округа (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» требований законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что основным видом экономической деятельности АО «Торговый порт Посьет» эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры. 

Во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС морского и речного транспорта.

Согласно п. 4 Постановления Правительства России от 16 июля 2016 № 678, Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и ТС.

Согласно статьи 1 подпункта 7.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, Приказом Минтранса России от 18.04.2016 №104, установлены правила и перечень документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу.

В соответствии с п. 1 п.п.7.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно частям 2, 9 статьи 12.2. Федерального закона от 09.02.2007 №6-ФЗ и Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» п. 3, 9 данные правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и ТС, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на СТИ и (или) перевозчиков, застройщиков ОТИ, а также согласно раздела 2, п. 17 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.

Приказом Министерства транспорта РФ от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые в полном объеме приведены в обжалуемом постановлении. 

Доводы, указанные в жалобе о том, что ФИО3 выполняет свои фактические и юридические действия, как управляющий директор АО «Торговый порт Посьет» в соответствие с генеральной доверенностью, выданной ООО «Управляющая компания Мечел-транс» № от ДД.ММ.ГГГГ и на него не возложена обязанность по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности не являются основанием для освобождения указанного должностного лица от административной ответственности. 

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.14.1, п.14.6 Устава АО «Торговый порт Посьет» по решению общего собрания акционеров, полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Единоличным исполнительным органом является Генеральный директор. Генеральным директором Общества осуществляется руководство текущей деятельностью Общества.

На основании п.2.2, п.6.1, п. 6.3, п. 6.6. Договора о передаче полномочий исполнительного органа АО «Торговый порт Посьет» управляющей организации – ООО «Управляющая Компания Мечел-Транс» от ДД.ММ.ГГГГ, заключение настоящего договора не влечет за собой изменение или необходимость изменения Устава Управляемой Организации в части, касающейся полномочий единоличного исполнительного органа Управляемой Организации, а также самого термина «генеральный директор». Управляемая организация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через Управляющую Организацию, Управляющая Организация осуществляет права и исполняет обязанности по текущему управлению Управляемой Организацией через Генерального директора Управляющей Организации. Управляющая Организация издает приказы, выдает соответствующие доверенности на осуществление руководства текущей деятельностью Управляемой Организацией работникам Управляющей Организации, финансовые документы от имени Управляемой Организации подписывает Генеральный директор Управляющей Организации либо иное лицо, уполномоченное Управляющей Организацией по доверенности.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на работу на должность управляющего директора АО «Торговый порт Посьет».

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ управляющий директор АО «Торговый порт Посьет» Балакин А. В., полномочен осуществлять текущее руководство, подписывать все необходимые и сопровождающие расчетные, финансовые и иные документы, заключать договоры купли-продажи, поставки, банковского счета, кредитные, и др. договоры, осуществлять права и обязанности работодателя в трудовых отношениях в соответствии с действующим законодательством, в том числе заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, прием на работу, перевод, увольнение, поощрение и др., организовывать ведение бухгалтерского учета и отчетности Общества и подписывать финансовые и бухгалтерские документы Общества, распоряжаться денежными средствами, находящимися на банковских счетах, с правом подписи на всех расчетных и кассовых документах, финансовых и кредитных обязательствах от имени Общества, совершать иные организационно-распорядительные действия, в том числе с заключением, изменением, прекращением соответствующих договоров, подписанием всех необходимых документов и др. действия.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение управляющим директором ОАО «Торговый порт Посьет» ФИО3 своих непосредственных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности привело к нарушению требований законодательства Российской Федерации, установленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, поскольку устранение указанных нарушений, находится в его компетенции. 

При этом отсутствие прямого указания в доверенности Балакина А.В. обязанности и полномочий по соблюдению требований законодательства в области обеспечения транспортном безопасности, в силу его должностного положения, а также наличия организационно-распорядительных полномочий, не освобождает последнего от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления административного органа, не допущено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать состоятельными, в связи с чем, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 15.11.2017 о назначении управляющему директору АО «Торговый порт Посьет» Балакину А.В. административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Балакина А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края. 

Судья И.С. Синенко