61RS0011-01-2024-003579-89 к делу №2-226/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием: 

- представителя истца Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – помощника Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящего А.В.,

- представителя ответчика Акционерное общество «Богураевнеруд» - ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Богураевнеруд», третьи лица: Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области, об обязании устранить нарушения законов в сфере недропользования,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, об обязании устранить нарушения законов в сфере недропользования, в обоснование заявленных исковых требований, указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законов в сфере охраны окружающей среды, недропользования, допущенные АО «Богураевнеруд». Установлено, что АО «Богураевнеруд» министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 16.08.2000 выдана лицензия на право пользования недрами № РСТ 00788 ТЭ для разведки и добычи пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаника в Красносулинском районе Ростовской области. Лицензионный участок расположен на юго-восточной окраине х. Нижне-Репного Красносулинского района Ростовской области. АО «Богураевнеруд» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - 60-0161-000307-П (АО «Богураевнеруд). Также АО «Богураевнеруд» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности, зарегистрирован за № А29-01229-0006. Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с: «Техническим проектом на разработку пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области»; корректировкой рабочего проекта «Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области». Проверкой с выходом на место установлено, что АО «Богураевнеруд» осуществляет в соответствии с лицензией на право пользования недрами № РСТ 00788 ТЭ и проектом разработки добычу полезных ископаемых на Васильевском участке месторождения песчаников в Красносулинском районе. В соответствии с разработанной корректировкой рабочего проекта «Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области» АО Богураевнеруд осуществляет переработку добытых полезных ископаемых до состояния «щебень». Вместе с тем, АО «Богураевнеруд» как недропользователем в нарушение п. 7 ст. 339 НК РФ, п. п. 2, 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127, Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласована проектная документация предусматривающая переработку добытых полезных ископаемых. При этом, согласованный с министерством проект разработки месторождений полезных ископаемых не включает в себя достаточный комплекс технологических операций, по результатам которых выполняются условия пользования участками недр, установленных в лицензиях на пользование недрами, несмотря на то, что конечным продуктом является щебень. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Таким образом, отсутствие в технических проектах разработки месторождений минерального сырья для получения щебня описания всего комплекса технологических операций (процессов) по извлечению полезного ископаемого и доведению его качества до определенного стандарта, указанного в разделах «Характеристика полезного ископаемого», «Качество полезного ископаемого», является нарушением положений ст.ст. 23.2, 35 Закона «О недрах», п.п. 2, 8, 11 Порядка № 2127. При этом при разработке месторождения полезного ископаемого в соответствии с лицензией (разрешением) на добычу полезного ископаемого учитывается весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Указанные нарушения влекут недостижение целевого характера пользования недрами, установленного лицензиями и приложениями к ним, и препятствуют рациональному использованию и охране недр на территории Ростовской области, что свидетельствует об угрозе непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, факторы которой не должны оказывать вредное воздействие на здоровье человека, обеспечивая благоприятные условия его жизнедеятельности. По результатам выхода на место с участием специалистов, в том числе, Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1050, 1168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505, с северной границы горного отвода проезжая часть дороги внутри контура карьера на отвал не ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта. Проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере. По данным фактам природоохранной прокуратурой генеральному директору АО «Богураевнеруд» 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, проект переработки добытых полезных ископаемых с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласован. Нарушения законов при размещении отходов производства и потребления создают реальную угрозу загрязнения почвы, воздуха и других компонентов окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, осуществляющей государственную политику в данном направлении. В связи с чем, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать ответчика в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в использовании несогласованного с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проекта переработки добытых полезных ископаемых; обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в отсутствии ограждения от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода. В ходе судебного разбирательства Ростовский межрайонный природоохранный прокурор уточнил заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, а именно: выходом на место совместно с участием специалиста Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора установлено, что АО «Богураевнеруд» нарушения законов в части отсутствия ограждения от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода устранены. Обществом произведена отсыпка инертным материалом края дороги, сведения о данных работах внесены в журнал выдачи нарядов «Горный цех», в связи с чем, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит суд производство по данному делу в указанной части прекратить, последствия отказа от иска в части известны и ясны; обязать АО «Богураевнеруд» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в использовании несогласованной с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проектной документации на переработку добытых полезных ископаемых, обеспечив согласование с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых.

В судебное заседание представитель истца - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии с п. 1.3 распоряжения прокурора области от 08.08.2023 года № 126/8р письменно просил Белокалитвинского городского прокурора обеспечить участие в рассмотрении дела.

В судебное задание представитель третьего лица – Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, не явился, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебное задание представитель третьего лица – Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что согласно Государственному реестру участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами АО «Богураевнеруд» осуществляется пользование недрами на основании лицензии РСТ 00788 ТЭ от 16.08.2000 года с целевым назначением и видами работ - промышленная разработка открытым способом пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников. Срок окончания действия лицензии - 02.07.2031 года. Проектная документация «Технический проект на разработку пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области» согласована в установленном порядке протоколом заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 31.03.2020 № 17/2020. Вопросы переработки добытого полезного ископаемого проектной документацией не рассматриваются. Согласно данным подраздела 3.10 проектной документации эксплуатация существующего дробильно-сортировочного комплекса, расположенного в 1 км к северу от карьера, осуществляется по отдельному проекту. По состоянию на 05.02.2025 года технологическая схема переработки минерального сырья, добытого АО «Богураевнеруд» на лицензионном участке недр к лицензии на пользование недрами РСТ 00788 ТЭ, предусмотренная требованиями ст. 23.3 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в министерство на согласование не представлялась. Вместе с тем, министерством в адрес АО «Богураевнеруд» было направлено уведомительное письмо (исх. от 19.02.2024 № 28.4-4.3/1064) об обязанностях пользователя недр по исполнению законодательства о недропользовании при добыче камня строительного, согласно которому, с целью недопущения нарушений требований действующего законодательства в области недропользования АО «Богураевнеруд» было указано на обязанность при осуществлении деятельности, связанной с производством щебня строительного из песчаников, добываемых на предоставленном в соответствии с лицензией РСТ 00788 ТЭ в пользование участке недр, подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых. В соответствии с ч. 4 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». Согласно п. 4 Порядка, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется. До дня вступления в силу Порядка, согласование проектов осуществлялось в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В министерство от АО «Богураевнеруд» также не поступало на согласование технологической схемы в соответствии с требованиями ранее действовавшего правового акта. Принимая во внимание, что п. 4 Порядка не содержит прямое указание на проекты, согласованные с Ростехнадзором, полагаем необходимым согласовывать технологическую схему с уполномоченным органом согласно статье 23.2 Закона РФ «О недрах, т.е. с министерством.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что на территории Ростовской области юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность, связанную с разработкой карьеров в целях добычи и последующей реализации щебня. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 336 НК РФ объектом обложения НДПИ признаются полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении вида добытого полезного ископаемого в целях исчисления НДПИ в каждом конкретном случае учитывается лицензия на пользование недрами, технический проект разработки месторождения, данные государственного баланса запасов полезных ископаемых, стандарты качества полезного ископаемого организации и иные документы налогоплательщика. В силу п. 1 ст. 337 НК РФ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено п. 3 ст. 337 НК РФ), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье, первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту организации. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 25.06.2019 № 1517-О указал: «В статье 337 Налогового кодекса Российской Федерации термин «полезное ископаемое» используется для целей налогообложения в специальном значении - как полезное ископаемое, соответствующее определенному стандарту качества. Из данного регулирования во взаимосвязи с положениями ст. 339 НК РФ следует, что возникновение объекта обложения налогом на добычу полезных ископаемых связывается не с моментом добычи собственно минерального сырья, а с моментом завершения всех технологических операций по извлечению из него полезного ископаемого и доведению его качества до определенного стандарта. Соответственно, для корректного определения объекта обложения налогом на добычу полезных ископаемых правоприменительным органам требуется в каждом случае установить, является ли конкретная операция частью технологического цикла по добыче, т.е. излечению полезного ископаемого из недр (или же по переработке его в качественно иную продукцию), а равно является ли содержащаяся в добытой породе продукция первой по своему качеству, соответствующей требованиям применимых стандартов (или же таковой является продукция, полученная путем ее дальнейшей переработки) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 2021 года № 375-О). Кроме того, предусмотренный п.п. 3 п. 1 и п. 4 ст. 340 НК РФ способ оценки стоимости полезных ископаемых применяется, в частности, в случае реализации продукции, в отношении которой были осуществлены технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья, а также продукции, полученной при дальнейшей переработке полезного ископаемого, являющейся продукцией обрабатывающей промышленности. Таким образом, налоговым органом устанавливается образуется ли у налогоплательщика продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту и на каком этапе. Проектная документация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 (ранее Постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118) и Постановление Правительства РО от 30.04.2014 № 320 согласовывается с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Согласно ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами. В техническом проекте разработки конкретного месторождения определяется технологический процесс по добыче соответствующего полезного ископаемого, который включает помимо операции по извлечению минерального сырья из недр комплекс технологических операций (процессов) по доведению фактически извлеченного минерального сырья до соответствующего стандарта качества. В соответствии с п.п. «а» п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010г. № 118, а также разделом 3 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.06.2010г. № 218, в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых в обязательном порядке включаются разделы, содержащие характеристику полезного ископаемого, технические решения, в том числе, технологического комплекса на поверхности. Так же, согласование Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проектов разработки месторождений, не содержащих в себе указаний на конкретную номенклатуру продукции, указанную в заключение о разведки полезных ископаемых и поставленных на государственный баланс запасов, технологических операций по доведению извлекаемого из недр сырья до соответствующего стандарта качества, нарушает федеральное законодательство, не позволяет однозначно определить объект налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых и направлено на необоснованную налоговую экономию. УФНС России по Ростовской области 19.02.2024 г. был сделан запрос в Министерство Природных ресурсов и экологии Ростовской области для контроля правильного определения налоговых обязательств недропользователей о предоставлении информации, касающейся утверждения и согласования нормативов потерь полезного ископаемого при его первичной переработке в отношении недропользователей общераспространенных полезных ископаемых, добываемых строительный камень (песчаник, известняк и др.) с 01.01.2023 г. по дату настоящего запроса, с просьбой предоставить соответствующие документы либо информацию о согласовании/не согласовании технологических схем переработки минерального сырья и потерь полезного ископаемого при первичной переработки минерального сырья или сообщить о нахождении данных документов в процессе согласования. 28.02.2024 года был дан ответ на запрос Управления, которым направлен перечень пользователей недр, согласовавших в министерстве в установленном порядке технологические схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых, и копии решений министерства согласовании такой проектной документации в отношении следующих налогоплательщиков (организаций): ООО «ШСУ-10» (технологическая схема первичной переработки минерального сырья участка Мало-Гнилушанский № 6), протокол согласования № 14/2023 от 03.08.2023 г.; ООО «Обуховский щебзавод» (технологическая схема первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых Обуховского месторождения песчаников), протокол согласования № 34/2023 от 01.12.2023г.; АО «Замчаловское карьероуправление» (технологическая схема первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых Замчаловского месторождения песчаников), протокол согласования № 36/2023 от 22.12.2023г.; ООО «Донской камень» (технологическая схема первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых Северного и Центрального участков Федоровского месторождения песчаников), протокол согласования № 3/2024 от 01.02.2024 г.; ООО «Жирновский щебеночный завод» (технологическая схема первичной переработки известняков и песчаников западной части участка № 1 Жирновского порождения), протокол согласования № 5/2024 от 21.02.2024 г. Дополнительно Министерство Природных ресурсов и экологии Ростовской области сообщило, что по состоянию на 28.02.2024 год в министерстве на рассмотрении отсутствует проектная документация, связанная с первичной переработкой общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора, представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – помощник Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области Настоящий А.В., явился, заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором уточненные исковые требования об обязании устранить нарушения законов в сфере недропользования, поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования в части обязании АО «Богураевнеруд» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в использовании несогласованной с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проектной документации на переработку добытых полезных ископаемых, обеспечив согласование с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых, удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Богураевнеруд» - ФИО1, явился, заявленные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что АО «Богураевнеруд» не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям: АО «Богураевнеруд» осуществляет право пользования недрами на основании лицензии РСТ 00788 ТЭ с целевым назначением и видами работ: промышленная разработка открытым способом пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников, выдана Министерством природных ресурсов PФ 16.08.2000 года. Добычу полезного ископаемого (песчаник) АО «Богураевнеруд» осуществляет на основании Проектной документации «Технический проект на разработку пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области» П 10-19 от 2019 года. Данная проектная документация «Технический проект на добычу полезного ископаемого» согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области), что подтверждается: письмом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области) № 28.4-4.3/1497 от 01.04.2020 года; протоколом № 14/2020 заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения от 31.03.2020 года. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 Проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Переработку полезного ископаемого - песчаника (горной массы) АО «Богураевнеруд» осуществляет на дробильно-сортировочном заводе согласно проекту «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области (разработан ООО «ПИИ «РостИнвестПрект» в 2009 году) и утвержденный 18.12.2009 года. Вышеуказанный проект согласован и утвержден Нижне-Донским управлением Ростехнадозра, посредством проведения экспертизы промышленной безопасности № ПД-61-007-2010, и зарегистрирован за № 29-ПД-01165-2010 (письмо № 08-28/345 от 20.07.2010г.). Проект содержит следующие разделы: характеристика состава и качества полезного ископаемого; выбор и расчет технологической схемы; нормирована потерь при переработке минерального сырья на ДСУ; качество готовой продукции. Уполномоченные органы субъекта Российской Федерации, в данном случае Минприроды Ростовской области неоднократно указывало на отсутствие у него полномочий, до 2021 года, по согласованию проектной документации по первичной переработке минерального сырья (полезного ископаемого). Проектная документация «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области» разработана и утверждена до введения в действие Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218. Проектная документация «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области» разработана и утверждена до принятия и вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами». В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 установлено, что технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется. Также АО «Богураевнеруд» 26.12.2024 года направило письменный запрос в Министерство природных ресурсов Ростовской области и в министерство природных ресурсов Российской Федерации с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам: обязано ли АО «Богураевнеруд» дополнительно согласовывать с Министерством природных ресурсов и экологии, проект «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области (разработан ООО «ПИИ «РостИнвестПрект» в 2009 году); обязано ли АО «Богураевнеруд» дополнительно разрабатывать проектную документацию - схема первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Более того, Ростовский природоохранный прокурор в исковом заявлении ссылается на нормативно правовые акты Российской Федерации в которых прямо предусмотрено, что недропользователь имеют право руководствоваться проектной документацией, утвержденной до принятия соответствующего нормативного акта. В связи с чем, полагал, что АО «Богураевнеруд» не нарушало действующего законодательства, относящегося к разработке и согласованию проектной документации, предусматривающей переработку добытых полезных ископаемых. Кроме того, пояснил, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору oт 08.12.2020 № 505, а также во исполнение требования природоохранной прокуратуры № 07-22/1839-24-20600047 от 25.09.2024 года АО «Богураевнеруд» 10.10.2024 года произвело отсыпку ограждения от призмы возможного обрушения проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода в виде породного вала. В связи с чем, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п. 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п. 2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п. 3); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п. 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (п. 8); выполнение условий, установленных лицензией (п. 10).

В силу ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что юридическим лицом АО «Богураевнеруд» эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - 60-0161-000307-П (АО «Богураевнеруд»), кроме того, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности, зарегистрирован за № А29-01229-0006.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 16.08.2000 года АО «Богураевнеруд» выдана лицензия на право пользования недрами № РСТ 00788 ТЭ (л.д. 24-25).

Согласно лицензионному соглашению (приложение № 1 к лицензии РСТ № 00788 ТЭ) недропользователю предоставляется право промышленной разработки Васильевского участка Репнинского месторождения песчаников в пределах границ горного отвода, согласованных Ростовским управлением Госгортехнадзора России 03.07.2000 года и имеющего соответствующие координаты угловых точек. На глубину песчаник будет отрабатываться до отметок, соответствующих нижней границе подсчета запасов. Песчаник используется для изготовления строительного щебня. Недропользователь имеет исключительное право осуществлять в границах горного отвода пользование недрами. Согласованный уровень добычи песчаника с учетом проектных потерь при добыче и транспортировке составляет 450 тыс.куб.м. в плотном теле в год. В случае необходимости изменения уровня добычи он уточняется дополнительным соглашением. Недропользователь обязан: в т.ч. соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезного ископаемого. Соблюдать в процессе работы стандарты по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод, растительного и животного мира, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Мероприятия по выполнению вышеизложенных требований согласовываются с Государственным комитетом по охране окружающей среды Ростовской области; обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами, разрабатывать и проводить мероприятия, обеспечивающие эти условия, по согласованию с Ростовским управлением Госгорехнадзора России; представлять запрашиваемые сведения органам государственного геологического контроля, Госгортехнадзора России, природоохранным органам в соответствии с их компетенцией и правами. Недропользователь обязан выплачивать налоги в соответствии с действующими в России законами и нормативно-правовыми актами и заключенными соглашениями. Платежи за право пользования недрами поступают в бюджет Белокалитвинского района. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются в размере 5% от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытого предприятием полезного ископаемого. Они направляются в бюджет Ростовской области. Размеры прочих обязательных платежей определяются и производятся в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и решениями Законодательного Собрания Ростовской области. Настоящее соглашение вступает в силу с даты регистрации лицензии в Южном территориальном геологическом фонде и действует на период промышленной разработки месторождения до 02.07.2017 года (л.д. 26-34). 

Согласно дополнению № 2 к приложению 1 «Лицензионное соглашение» к лицензии РСТ 00788 ТЭ на право пользования недрами с целью промышленной разработки открытым способом пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаника в Белокалитвинском районе Ростовской области, недропользователь обязан в т.ч. соблюдать в процессе работ стандарты (нормы и правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод, растительного и животного мира, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Мероприятия по выполнению вышеизложенных требований согласовываются с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области; недропользователь обязан выплачивать налоги и платежи в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в Ростовской области. Контроль за соблюдением условий настоящего соглашения осуществляется органами, выдавшими лицензию, в соответствии с полномочиями, определенными действующим законодательством о недрах, а также другими контрольными органами, действующими в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. По тексту соглашения: вместо «Департамент природных ресурсов по Южному региону» и «Комитет природных ресурсов по Ростовской области» принять «Региональное агентство по недропользованию по Южному федеральному округу»; вместо «администрация Белокалитвинского района» принять «администрация Ростовской области»; вместо «Ростовский округ Госгортехнадзора России» принять «Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области»; вместо «Южный территориальный геологический фонд» принять «территориальный фонд геологической информации» (л.д. 175-176).

Согласно дополнению № 3 к лицензии на право пользования недрами РСТ 00788 ТЭ в целях промышленной разработки открытым способом пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Белокалитвинском районе Ростовской области, срок окончания действия лицензии с 02.07.2017 года заменить на 02.07.2031 года; слова «промышленная разработка открытым способом пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаника» заменить словами «Разведка и добыча пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников» (л.д. 176 оборотная сторона - 180).

Разработка месторождения полезных ископаемых осуществляется в соответствии с: «Техническим проектом на разработку пласта V Васильевского карьера Репнинского месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области П10-19 от 2019 года, утвержденного генеральным директором АО «Богураевнеруд» (л.д. 35-45); корректировкой рабочего проекта «Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области», разработанной на основании требований Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», СНиП 11-01-95, ПБ 03-571-03 «Единые правила безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окускования руд и концентратов» и в соответствии с действующими нормами и правилами и предусматривает мероприятия, обеспечивающие взрывобезопасность, пожаробезопасность и электробезопасность при эксплуатации, утвержденной генеральным директором ОАО «Богураевнеруд» 18.12.2009 года (л.д. 52-55, 119-141).

Согласно протоколу технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ АО «Богураевнеруд» на 2024 год № 5065 от 10.11.2023 года, утвержденному заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 13.11.2023 года, рассмотрен план развития горных работ на 2024 год на карьере по отработке запасов пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области АО «Богураевнеруд», принято решение согласовать план развития горных работ на карьере по отработке запасов пласта V Репнинского (Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области АО «Богураевнеруд» на 2024 год. Изменения, вносимые в план развития горных работ на 2024 год, связанные с обеспечением безопасного пользования недрами, соблюдением пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, представлять на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора в порядке, установленном «Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (л.д. 46-51).

Согласно информации Нижне-Донского управления Ростехнадзора № 208-28/345 от 20.07.2010 года, рассмотрено заключение экспертизы промышленной безопасности № ПД-61-007-2010 на проектную документацию корректировки рабочего проекта дробильно-сортировочного завода ОАО «Богураевнеруд», выданное ООО НТКЦ «Ресурс», представленное ООО ПИИ «РостИнвестПроект» и зарегистрировало его за № 29-ПД-01165-2010. По результатам рассмотрения принято решение о соответствии заключения экспертизы промышленной безопасности предъявленным требованиям и об его утверждении (л.д. 112).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Богураевнеруд» законов в сфере охраны окружающей среды, в том числе, недропользования. 

29.05.2024 года Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Богураевнеруд» направлено в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование № 07-38/95-24-20600047 о предоставлении в срок не позднее 03.06.2024 года информации (л.д. 13-17).

Согласно уведомлению № 106 от 03.06.2024 года АО «Богураевнеруд» исполнено требование № 07-38/954-24-20600047 от 29.05.2024 года Ростовского межрайонного природоохранного прокурора (л.д. 18-23).

Согласно справке по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства от 28.06.2024 года, проверкой с выходом на место установлено, что АО «Богураевнеруд» осуществляет в соответствии с лицензией на право пользования недрами № РСТ 00788 ТЭ и проектом разработки добычу полезных ископаемых на Васильевском участке месторождения песчаников в Красносулинском районе. В соответствии с разработанной корректировкой рабочего проекта «Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области» АО Богураевнеруд осуществляет переработку добытых полезных ископаемых до состояния «щебень». Вместе с тем, АО «Богураевнеруд» как недропользователем в нарушение п. 7 ст. 339 НК РФ, п. п. 2, 8 Порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127, Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218, в министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласована проектная документация предусматривающая переработку добытых полезных ископаемых. При этом, согласованный с министерством проект разработки месторождений полезных ископаемых не включает в себя достаточный комплекс технологических операций, по результатам которых выполняются условия пользования участками недр, установленных в лицензиях на пользование недрами, несмотря на то, что конечным продуктом является щебень. Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. Таким образом, отсутствие в технических проектах разработки месторождений минерального сырья для получения щебня описания всего комплекса технологических операций (процессов) по извлечению полезного ископаемого и доведению его качества до определенного стандарта, указанного в разделах «Характеристика полезного ископаемого», «Качество полезного ископаемого», является нарушением положений ст.ст. 23.2, 35 Закона «О недрах», п.п. 2, 8, 11 Порядка № 2127. При этом при разработке месторождения полезного ископаемого в соответствии с лицензией (разрешением) на добычу полезного ископаемого учитывается весь комплекс технологических операций (процессов), предусмотренных техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Указанные нарушения влекут недостижение целевого характера пользования недрами, установленного лицензиями и приложениями к ним, и препятствуют рациональному использованию и охране недр на территории Ростовской области, что свидетельствует об угрозе непредсказуемых негативных изменений состояния окружающей среды, факторы которой не должны оказывать вредное воздействие на здоровье человека, обеспечивая благоприятные условия его жизнедеятельности. По результатам выхода на место с участием специалистов, в том числе, Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1050, 1168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505, с северной границы горного отвода проезжая часть дороги внутри контура карьера на отвал не ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта. Проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере. По данным фактам природоохранной прокуратурой генеральному директору АО «Богураевнеруд» 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены, проект переработки добытых полезных ископаемых с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области не согласован. Нарушения законов при размещении отходов производства и потребления создают реальную угрозу загрязнения почвы, воздуха и других компонентов окружающей среды, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, осуществляющей государственную политику в данном направлении (л.д. 66-68).

25.09.2024 года Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Богураевнеруд» внесено представление № 07-24/Прдп405-24-20600047 «Об устранении нарушений законов об охране окружающей среды» (л.д. 69-72).

Согласно ответу АО «Богураевнеруд» № 202 от 25.10.2024 года во исполнение представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущению подобного в дальнейшем. Рассмотрен вопрос о персональной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законов, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. АО «Богураевнеруд» осуществляет право пользования недрами на основании лицензии РСТ 00788 ТЭ с целевым назначением и видами работ: промышленная разработка открытым способом пласта V Репнинскгого (Васильевский участок) месторождения песчаников, выдана Министерством природных ресурсов РФ 16.08.2000 года в реестре за № 915. В соответствии с п. 4.1.5 Лицензии «Обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностью рынка». В соответствии с п. 2 решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, протокола № 17/2020 заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участка недр местного значения от 31.03.2020 года, а также проектными данными «Технического проекта на разработку пласта V Репнинского «Васильевский участок) месторождения песчаников в Красносулинском районе Ростовской области» согласованный годовой уровень добычи полезного ископаемого, составляет не более 300 тыс.м3. Согласно п. 11 раздела «Проектная документация» План развития горных работ карьера по отработке запасов пласта V Репнинского «Васильевский участок) месторождения песчаников АО «Богураевнеруд» на 2023 год выполнен с учетом решения комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области протокола № 17/2020. Также фактический уровень добычи песчаника в размере 233,296 тыс.м3 обусловлен падением спроса на производимую продукцию АО «Богураевнеруд». Таким образом, АО «Богураевнеруд» не нарушало проектных решений, предусмотренных лицензией РСТ 00788 ТЭ от 16.08.2000 года. Переработку полезного ископаемого-песчаника (горной массы) АО «Богураевнеруд» осуществляет на дробильно-сортировочном заводе согласно проекту «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области (разработан ООО «ПИИ «РостИнвестПроект» в 2009 году) и утвержденный 18.12.2009 года. Проект согласован и утвержден Нижне-Донским управлением Ростехнадзора посредством проведения экспертизы промышленной безопасности № ПД-61-007-2010, и зарегистрирован за № 29-ПД-0165-2010. Уполномоченные органы субъекта Российской Федерации, в данном случае Минприроды Ростовской области неоднократно указывало на отсутствие у него полномочий, до 2021 года по согласованию проектной документации по первичной переработке минерального сырья (полезного ископаемого). Также проекта «Корректировка рабочего проекта Васильевский дробильно-сортировочный завод ОАО «Богураевнеруд» в Каменском районе Ростовской области» разработан и утвержден до введения в действие Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 установлено, что технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется (л.д. 73-78).

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу п. 4 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, согласованные и утвержденные пользователем недр до дня вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания срока их действия и их приведение в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, не требуется.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что в связи с тем, что лицензия на право пользования недрами серия РСТ № 00788 ТЭ, выданная ОАО «Богураевнеруд» Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 16.08.2000 года со сроком окончания действия лицензии 02.07.2031 года, заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования об обязании АО «Богураевнеруд» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в использовании несогласованной с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проектной документации на переработку добытых полезных ископаемых, обеспечив согласование с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области технологической схемы первичной переработки общераспространенных полезных ископаемых, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Ростовским межрайонным природоохранным прокурором заявлены исковые требования об обязании ответчика АО «Богураевнеруд» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в отсутствии ограждения от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода, которые в ходе судебного разбирательства Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены, а именно, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор отказался от заявленных исковых требований в данной части.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что согласно справке по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства от 28.06.2024 года, проверкой установлено, что по результатам выхода на место с участием специалистов, в том числе, Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1050, 1168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505, с северной границы горного отвода проезжая часть дороги внутри контура карьера на отвал не ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта. Проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере. По данным фактам природоохранной прокуратурой генеральному директору АО «Богураевнеруд» 25.09.2024 года внесено представление об устранении нарушений законов, по результатам рассмотрения которого приняты меры к их устранению. Вместе с тем, нарушения фактически не устранены (л.д. 66-68).

25.09.2024 года Ростовским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору АО «Богураевнеруд» внесено представление № 07-24/Прдп405-24-20600047 «Об устранении нарушений законов об охране окружающей среды» (л.д. 69-72).

Однако, согласно фотографиям, представленным суду представителем ответчика, ответчиком АО «Богураевнеруд» во исполнение требования природоохранной прокуратуры № 07-22/1839-24-20600047 от 25.09.2024 года, 10.10.2024 года была произведена отсыпка ограждения от призмы возможного обрушения проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода в виде породного вала, что было зафиксировано в журнале выдачи нарядов АО «Богураевнеруд» горный цех (л.д. 113-114, 115-116).

В Белокалитвинский городской суд Ростовский межрайонный природоохранный прокурор с настоящим исковым заявлением, согласно штампу на исковом заявлении, обратился 24.12.2024 года (л.д. 4), заявление об отказе в части от заявленных исковых требований представил в суд 24.02.2025 года, тогда как указанные нарушения ответчиком АО «Богураевнеруд» были устранены 10.10.2024 года, в связи с чем, суд не принимает отказ истца - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор от иска в части обязании ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законов, выраженные в отсутствии ограждения от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой проезжей части дороги внутри контура карьера на отвал с северной границы горного отвода, так как, по мнению суда, это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает, что заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором, об обязании устранить нарушения законов в сфере недропользования, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Богураевнеруд», третьи лица: Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Управление Федеральной налоговой службы России по Ростовской области, об обязании устранить нарушения законов в сфере недропользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 20.03.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья Д.С. Прошина