Дело № 2-1358/2021

76RS0014-01-2021-000436-12

Изготовлено 15.06.2021 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 25 мая 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ярославля в защиту интересов ФИО2 к Департаменту образования Ярославской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Заволжского района г.Ярославля обратился в суд с иском (в редакции уточненного от 22.03.2021 года, л.д. 92-96) в защиту интересов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Департаменту образования Ярославской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В обоснование иска указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года была направлена в Ярославский «Дом малютки» в связи с осуждением ее матери Любимским районным судом по 

<

данные изъяты> к 6 месяцам лишения свободы. Отправка и устройство ребенка в «Дом малютки» были возложены на районную больницу. Согласно путевки от мая 1979 года ФИО2 с рождения находилась в Детском отделении Любимской ЦРБ. Выбыла 01.09.1980 года в Ярославский детский дом с документами личного дела. В дальнейшем Д.юкова Е.Б. пребывала в разных детских домах, с августа 1984 года по 20.11.1995 года обучалась в 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>). Документов, подтверждающих статус ФИО2, а также касающихся жилищного обеспечения, в материалах личного дела не имеется. ФИО2 поставлен диагноз 

<

данные изъяты>, рекомендовано обучение по специальной программе. ФИО2 является инвалидом 2 группы, начиная с 20000 года многократно находилась на стационарном лечении в 

<

данные изъяты>, также длительное время проживала в 

<

данные изъяты>. ФИО2 с 25.08.1994 года была зарегистрирована в образовательной организации 

<

данные изъяты>, с 30.03.1995 года имела регистрацию по месту пребывания на период обучения в д. 

<

данные изъяты>, с 14.12.2001 года была зарегистрирована в 

<

данные изъяты>, с 10.02.2004 года по месту прохождения лечения- 

<

данные изъяты>; далее в 

<

данные изъяты>, с 16.07.2010 года по 14.07.2012 года по месту пребывания: 

<

адрес>, с 03.10.2012 года по 25.04.2018 года по месту пребывания: 

<

адрес>; с 26.12.2019 года по 16.01.2020 года по месту пребывания в с

<

адрес>. В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания с 27.01.2020 года по 27.01.2024 года по адресу: 

<

адрес>, у знакомых лиц. Регистрации по месту жительства не имеет, в собственности жилья также не имеет. После окончания образовательного учреждения ФИО2 жилым помещением не обеспечивалась. В силу наличия у нее 

<

данные изъяты> заболевания и многократного нахождения в стационаре в 

<

данные изъяты> не могла самостоятельно защитить свои жилищные права и обратиться в органы местного самоуправления, суд. Прокурор ссылается на нормы Конституции РФ, ЖК РФ, Федеральный Закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ, просит признать ФИО2 лицом, оставшимся без попечения родителей, возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

В судебном заседании прокурор Мосягина С.В. доводы иска поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные тексту иска. Дополнительно пояснила, что истец не была учтена в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, за ней не закреплялось жилое помещение, она не была поставлена органами местного самоуправления на соответствующий учет. Истец имеет 

<

данные изъяты>, является инвалидом 2 группы, не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании доводы иска поддержала, пояснила, что в собственности жилого помещения не имеет, какое-либо жилье за ней не закреплялось, она по вопросу обеспечения жилым помещение никуда не обращалась, поскольку такое право ей не разъяснялось. Обратиться в прокуратуру района ей помогла знакомая, у которой она в настоящее время проживает. 

Представитель третьего лица ГОУ ЯО «Багряниковская школа-интернат» по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала исковые требования прокурора обоснованными, пояснила, что личное дело ФИО2 не содержит сведений о постановке ее на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, а также подлежащего обеспечению жилым помещением.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показала суду, что с истцом познакомилась около года назад, ей негде было проживать, и она с супругом пустили ее к себе домой, где она до настоящего времени проживает на безвозмездной основе. Ей известно, что ФИО2 осталась без родителей, проживала в детских домах. В настоящее время работает, значение своих действий понимает. 

Ответчик, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на иск, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Ответчик возражал по исковым требованиям. 

Суд с учетом мнения прокурора определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, истца, представителя третьего лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, медицинские карты ФИО2, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец в возрасте трех лет была направлена в детский дом, впоследствии в школу-интернат для детей сирот. 

ФИО2, является инвалидом 2 группы, начиная с 08.06.1989 года периодически по 13.01.2020 года включительно находилась на стационарном лечении в 

<

данные изъяты> с диагнозом 

<

данные изъяты> (л.д.86).

Также ФИО2 неоднократно привлекалась к уголовной ответственности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе в дальнейшем с отбыванием реального срока и применением 

<

данные изъяты> (справка ИЦ УВД ЯО). 

За ФИО2 жилое помещение не закреплялось, на учет в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, она поставлена не была, в собственности жилых помещений не имеет (л.д. 81, 83-85).

В настоящее время зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (с 27.01.2020 года по 27.01.2024 года) (л.д.82). 

Фактически ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Суд соглашается с доводами прокурора о признании ФИО2 лицом, оставшимся без попечения родителей, и о возложении на ответчика обязанности по включению ее в список лиц из числа оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В данном случае ФИО2 была передана районной больницей, где пребывала с рождения, в Дом малютки. 

Истец до 20.11.1995 года обучалась в ГОУ Багряниковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ года впервые привлечена к уголовной ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ года истцу исполнилось 23 года. 

Поскольку родители истца ее воспитанием не занимались, их местонахождения не известно, ребенок находился в детском доме с рождения, суд признает за ФИО2 статус лица, оставшегося без попечения родителей, и право на получение установленных законом социальных льгот.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Статьей 6-3 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: являющихся бывшими усыновителями этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено; отстраненных от исполнения обязанностей опекуна или попечителя; признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности; имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних (за исключением преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Ярославской области.

Как следует из преамбулы Закона №159-ФЗ, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу указанных норм права, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимся без попечения родителей, и лицами из их числа до вышеуказанного возраста. 

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете. 

В соответствии с приведенными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом указанной выше категории возраста 23 года, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья по основанию, предусмотренному ст. 57 ЖК РФ утрачивалась.

Право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке. 

Из материалов дела следует, что за истцом ФИО2 жилое помещение не закреплялось, она до наступления совершеннолетия, а также возраста 23 лет, не была учтена в качестве ребенка-сироты, лица, оставшегося без попечения родителей. 

ФИО2 страдает 

<

данные изъяты> в силу которого не могла самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, в том числе по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей.

Как разъяснил Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) стойкие нарушения в психофизическом развитии и характер заболевания истца, в связи с которыми ему была установлена II группа инвалидности, объективно препятствовали самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты истец проживала до 2017 года, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации ее жилищных прав. Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители истца, оставшейся без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом. Истец до настоящего времени не воспользовалась государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

Также Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном 20.11.2013 года разъяснил, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суд вправе удовлетворить требование истца об обеспечении его жилым помещением по договору социального найма.

Верховный Суд РФ в Обзоре приводит наиболее распространенные причины несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, послужившие основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, такие как:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В данном случае, истец ФИО2 в силу независящих от нее обстоятельств, в том числе состояния здоровья, а также по вине органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, не была своевременно до совершеннолетия обеспечена жилым помещением, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. 

При этом суд принимает во внимание пояснения самого истца, а также пояснения представителя третьего лица (детского дома), показания свидетеля, согласно которым истец не была своевременно учтена как ребенок-сирота, ей не разъяснялись ее права в области жилищных прав. 

Исходя из положений п. 9 ФЗ от 21.12.1996 года №159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Признавая необходимость государственной поддержки указанных категорий граждан РФ, суд вместе с тем обращает внимание, что закрепление в ст. 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о возможности данной категории граждан бесконечно пользоваться правом на получение мер социальной поддержки, то есть пользоваться им без ограничений каким-либо сроком.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых ФЗ №159 ФЗ. 

Вместе с тем, именно по вине органов местного самоуправления, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, истец не включена, жилым помещением, как в несовершеннолетнем возрасте, так и до настоящего времени не обеспечена, соответственно, на нее распространяются нормы Федерального закона от 21.12.1996 года №159.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению истца ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Заволжского района в интересах ФИО2 удовлетворить. 

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, оставшимся без попечения родителей.

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля. 

Судья Т.А.Фокина