П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<

адрес> 06 ноября 2020 года

Судья Кайтагского районного суда Алиханов Р.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

у с т а н о в и л:

начальник ОМВД России по 

<

адрес> Республики Дагестан обратился в Кайтагский районный суд с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 35 минут по московскому времени, гражданка ФИО1 нарушила правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, осуществляла реализацию товаров без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), тем самым нарушила подп. «в» п.3 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в отношении ее составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, представитель отдела внутренних дел не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», в РФ с 04 по ДД.ММ.ГГГГ включительно установлены нерабочие дни. Подпунктом «в» п.2 данного указа, высшим должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ предписано установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. В последующем действие данных ограничительных мер продлено до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В развитие данного указа, Главой Республики Дагестан издан указ от № «О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № “О введении режима повышенной готовности”, предписывающий соблюдение гражданами и юридическим лицами ряда обязанностей и вводящий ряд ограничений.

Подпунктом «в» п.7 Указа Главы Республики Дагестан от № «О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № “О введении режима повышенной готовности”», гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за медицинской помощью; следования к осуществлению деятельности, которая не приостановлена; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Дагестан, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена; следования к ближайшему месту приобретения товаров; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

При этом, подп. «в» п.2 данного указа предусмотрено, что при предоставлении услуг по изготовлению и удаленной доставке продукции общественного питания руководителям предприятий общественного питания обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, включая медицинские маски, перчатки и кожные антисептики.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека» решение вопроса о продлении действия ограничительных мер предоставлено высшим должностным лицам субъектов РФ.

Ограничительные меры, введенные указом Главы Республики Дагестан, в настоящее частично сохранены, конкретных дат их снятия не озвучено.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Норма названной статьи является бланкетной, соответственно, требования о соблюдении конкретных правил поведения при введении режима повышенной готовности устанавливаются другими нормативно-правовыми актами, в том числе, в случаях, предусмотренных законом, регионального и муниципального уровня.

Таким образом, ответственность по данной статье наступает, в том числе, в случае невыполнение установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Дагестан, в муниципальных образованиях республики, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 35 минут по московскому времени, гражданка ФИО1 нарушила правила поведения граждан при введении режима повышенной готовности, осуществляла реализацию товаров без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), тем самым нарушила подп. «в» п.3 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в отношении ее составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Между тем, названным документом какие-либо обязанности по ношению средств индивидуальной защиты на граждан не возложены.

В рамках рассмотрения настоящего протокола судом истребованы документы органа местного самоуправления, которые бы предписывали обязательное ношение средств индивидуальной защиты, в том числе в местах торговли.

Суду представлена копия решения оперативного штаба № от 05 мая неизвестного года, пунктом 1 которого установлено: «ввести на территории МО «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ масочный режим перемещения и нахождения граждан на рабочих и общественных местах», а п.5 - «ОМВД по 

<

адрес> привлекать нарушителей введенного режима к ответственности в соответствии с КоАП РФ».

Между тем, введение решением оперативного штаба на территории МО «

<

адрес>» «масочного режима перемещения и нахождения граждан на рабочих и общественных местах» нисколько не может означать обязательное ношение средств индивидуальной защиты, в том числе маски, за отсутствие которого наступает ответственность. Более того, что собой представляет введение такого «масочного режима» в самом решении не уточняется. Суд также отмечает, что муниципальные органы не уполномочены предписывать органам внутренних дел РФ привлекать граждан к ответственности.

В соответствии с п. «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Названные выше нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации не содержат каких-либо императивных требований, предписывающих обязательное ношение гражданами средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), в том числе на объектах торговли.

Более того, изложенные в протоколе об административном правонарушении нормы, не предписывают обязательное ношение гражданами масок и перчаток, за отсутствие которых наступает ответственность.

Предоставление услуг по изготовлению и удаленной доставке продукции общественного питания материалами дела не подтверждается.

Ссылки на нарушение подп. «в» п.3 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, также не состоятельны, ввиду следующего. 

Действительно, в силу названной нормы, при введении режима повышенной готовности граждане обязаны, при получении инструкций от уполномоченных должностных лиц, в том числе через СМИ или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае предоставления органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом, в силу подп. «б» п.6 данных Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

Однако, каких-либо данных о том, что граждане получали инструкции от уполномоченных должностных лиц, в том числе через СМИ или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, в том числе предоставленное органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, материалы дела не содержат.

Более того, дача таких «инструкций» должна быть регламентирована (прописана) актом органов исполнительной власти субъекта РФ, поскольку только таким актом и конкретизируется использование средств «коллективной и индивидуальной защиты», а предоставление названных средств защиты является обязанностью организаций.

Как указывалось выше, такой нормативный акт в 

<

адрес> не был принят.

Факт отсутствия документа, введшего на территории республики «масочный режим», подтверждает письмо руководителя Роспотребнадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Главе Республики Дагестан, в котором выражается обеспокоенность сложившейся эпидемиологической ситуацией и предлагает ввести обязательный «масочный режим».

В силу подп. «у, ф» п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении режима повышенной готовности», такие правила установлены, однако в них нет требований об обязательном ношении масок и перчаток.

Наличие решения оперативного штаба муниципального органа, не входящего в структуру органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не может влечь ответственность по статье КоАП РФ, поскольку, в силу ч.2 ст.1.3 КоАП РФ, в случае наделения органа местного самоуправления полномочиями по решению вопросов, указанных в п.4-6 ч.1 данной статьи, должностные лица вправе оставлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.

С учетом изложенного, протокол по настоящему делу, составленный ОМВД, содержащий норму, за нарушение которого он составлен, не образует события правонарушения по настоящему делу.

Таким образом, на момент составления протокола такой обязательный «масочный режим» в республике не вводился. Многочисленные протоколы по результатам проведения заседаний оперативного штаба республики, в которых отражается рекомендация главам муниципальных образований о соблюдении масочного режима, основанием для привлечения к ответственности по данной статье служить не может.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изложенные в названном протоколе обстоятельства не образуют событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, отраженная в представленном протоколе норма акта, за нарушение которого он составлен, не содержит требований, предписывающих гражданам обязательное ношение средств индивидуальной защиты, следовательно, протокол по данному делу надлежащим доказательством виновности гражданина служить не может.

Приложенный рапорт сотрудника полиции доказательством виновности гражданина по делу так же не является, поскольку является по сути донесением своему начальству об обнаружении правонарушения, факт которого представленными в дело материалами не подтвержден.

Признание гражданина в совершении правонарушения, в силу принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ, при отсутствии иных доказательств вины, также не служит основанием для привлечения к ответственности в настоящем случае.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.1 ч. 1.1. данной статьи, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения не установлено, производству по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов