Дело № 2-1725/19 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Пермь 

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мехряковой Л.И.,

при секретаре Деминой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 47», Департаменту образования администрации г. Перми о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований, возложении обязанности по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарных требований, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 47», (далее по тексту МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47»), Департаменту образования администрации г. Перми (далее по тексту Департамент) о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований, а именно: 

- обеспечить наличие теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке, из расчета нормы площади не менее 1,0 кв.м. на 1 ребенка группы в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) помещения дошкольных групп № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить проведение работ по устранению дефектов внутренней отделки в помещениях детского сада, выполнить гладкую отделку стен в соответствии с гигиеническими требованиями в коридорах детского сада, в приемной и туалетной групп № 9, 3, в туалетных групп № 5 и № 7, устранить дефекты напольного покрытия (ламината) в помещениях групповых ячеек №№ 3, 4, 9, обеспечить условия для проведения влажной уборки и дезинфекции в помещениях в соответствии с п.п. 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить оборудование спальных помещений дошкольных групп №№ 2, 9, 8, 6, 7 стационарными кроватями в соответствии с п.6.12 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие необходимого количества санитарно-технического оборудования в туалетных групп №№ 4, 6, 7, 8, 9,10, так в средних группах №№ 4, 8 в соответствии с гигиеническими нормативами должны быть установлены по 4 детских унитаза и по 4 умывальные раковины в каждой средней группе, в младшей группе № 9 в соответствии с гигиеническими нормативами должны быть установлены 4 детских унитаза и 4 умывальные раковины; в старших группах №№ 6, 7 и в подготовительной группе № 10 должны быть установлены умывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей в соответствии с п. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить ограждение отопительных приборов в групповых помещениях групп №№ 1, 2, 7, 9, 5, 6, 10 из материалов безопасных для здоровья детей согласно п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

возложении на Департамент образования администрации г. Перми обязанность по выделению МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 47» г. Перми денежных средств в сумме 2 978 470, 80 рублей для оборудования теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке из расчета нормы площади не менее 1,0 кв.м. на 1 ребенка группы в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; формировании муниципального задания на оказание образовательной услуги в соответствии с вместимостью дошкольного учреждения согласно требованиям п. 1.9 СанПиН2.4.1.3049-13.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной в декабре 2016г. в отношении МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» направлено предписание от 30.12.2016г. № 641 со сроками исполнения 15.02.2018г. подлежащее обязательному исполнению. В марте 2018г. по результатам внеплановой проверки с целью проверки исполнения предписания № 641 от 30.12.2016г. установлено, что детский сад е выполнило 10 пунктов предписания. По выявленным нарушениям санитарных правил в отношении детского сада 10.04.2018г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол направлен мировому судье судебного участка № 2 Индустриального района г. Перми для рассмотрения по существу. Постановлением мирового судьи от 08.05.2018г. дошкольное учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 10.04.2018г. должностным лицом Управления выдано предписание № 448 с новым сроком устранения нарушений санитарных требований до 17.12.2018г. В январе 2019г. по результатам внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 448 от 10.04.2018г. установлено что МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» г. Перми не выполнило предписание № 448 от 10.04.2018г., а именно:

- не обеспечило наличие теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке, а именно: для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок для групп №№ 1-10 установлены теневые навесы площадью 114,5 м2, для группы № 11 - 12,5 м2, площадь теневого навеса на 1 ребенка группы составляет от 0,4 до 0,85 м2, при норме площади не менее 1,0 кв.м на 1 ребенка, что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13);

- не обеспечило соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) помещениях при комплектовании групп, согласно представленным спискам детей по группам, заверенным заведующим МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 47» г. Перми, и копии технического паспорта нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, составленного Государственным Унитарным Предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 28 мая 2012 г., в дошкольных группах (с 3 до 7 лет) № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 площадь на 1 ребенка в групповых (игровых) помещениях составляет 1,5-1,6 кв.м. при гигиеническом нормативе - не менее 2,0 кв.м для детей дошкольного возраста, что является нарушением п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечило устранение дефектов внутренней отделки в помещениях детского сада, а именно: не обеспечило гладкую отделку стен в соответствии с гигиеническими требованиями - отделка стен в коридорах детского сада, в приемной и туалетной (выше плиточного покрытия) групп № 9, 3, в туалетных групп № 5 и № 7 (выше панелей) - стены негладкие (отделка «шуба»), не обеспечило устранение дефектов напольного покрытия (ламината) - в помещениях групповых ячеек №№ 3, 4, 9 - нарушена целостность покрытия (расхождение, вспучивание, дефекты верхнего покрытия досок ламината), что не обеспечивает проведение влажной уборки и дезинфекции в помещениях и является нарушением п.п. 5.1., 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечило оборудование спальных помещений в группах №№ 2, 6, 7, 8,9 стационарными кроватями, при гигиеническом нормативе спальни оборудуются стационарными кроватями, а именно: при наличии достаточной площади спальных помещений - в спальном помещении группы № 2 установлено 10 трансформируемых 3-х уровневых кроватей, в спальном помещении группы № 6 установлено 10 трансформируемых 3-х уровневых кроватей, в спальном помещении группы № 7 установлено 11 трансформируемых 3-х уровневых кроватей, в спальном помещении группы № 8 установлено 10 трансформируемых 3-х уровневых кроватей, в спальном помещении группы № 9 установлено 10 трансформируемых 3-х уровневых кроватей, и одна 2-х уровневая кровать, что является нарушением п.6.12 СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- не обеспечило наличие необходимого количества санитарно-технического оборудования в туалетных групповых ячеек с учетом фактической наполняемости групп, а именно: в туалетной группы № 4 (средняя с 4 до 5 лет) установлено 3 умывальные раковины я детей (при норме - 4 раковины) и 3 детских унитаза (при норме - 4 унитаза); в туалетной группы № 6 (старшая с 5 до 6 лет) установлено 3 умывальные раковины для детей и 3 детских унитаза, что фактически составляет 1 унитаз на 10 человек и 1 раковина на 10 человек (при норме -1 раковина и 1 унитаз на 5 детей); наполняемость группы на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования 32 человека; в туалетной группы № 7 (старшая с 5 до 6 лет) установлено 3 умывальные раковины детей и 3 детских унитаза, что фактически составляет 1 унитаз на 11 человек и 1 овина на 11 человек (при норме -1 раковина и 1 унитаз на 5 детей); наполняемость группы на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования 33 человека; в туалетной группы № 8 (средняя с 4 до 5 лет) установлено 3 умывальные раковины я детей (при норме - 4 раковины) и 3 детских унитаза (при норме - 4 унитаза); в туалетной группы № 9 (вторая младшая с 3 до 4 лет) установлено 3 умывальные раковины для детей (при норме - 4 раковины) и 3 детских унитаза (при норме - 4 унитаза); в туалетной группы № 10 (подготовительная с 6 до 7 лет) установлено 3 умывальные раковины для детей и 3 детских унитаза, что фактически составляет 1 унитаз на 10 человек и 1 раковина на 10 человек (при норме -1 раковина и 1 унитаз на 5 детей); наполняемость группы на момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования 31 ребенок, что является п.п.6.16.2., 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не обеспечило ограждение отопительных приборов в групповых помещениях материалами, безопасными для здоровья детей, а именно: в групповых помещениях групп №№ 1, 2, 9, в спальнях групп №№ 4. 5. 6, 10 ограждение отопительных приборов выполнено из слоеной фанеры; в игровых групп №№ 5, 6, групповых помещениях группы № 7 ограждение отопительных приборов выполнено из полимерного материала, документы, подтверждающие безопасность использования указанных материалов для здоровья детей не представлены, что является нарушением п.8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

По выявленным нарушениям санитарных правил в отношении МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» г. Перми 29.01.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела в отношении МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены мировому судье судебного участка № 2 Индустриального района г. Перми для смотрения по существу. 

Причиной неисполнения части предписанных мероприятий явился, в том числе, недостаток финансовых средств, выделяемых со стороны Департамента образования г.Перми. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Департамента образования администрации города Перми, не позволяет МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» в установленные сроки устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права детей находящихся в дошкольном учреждении, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Полагает, что при данных объемах финансирования Детского сада, в срок, указанный в иске, образовательное учреждение не сможет устранить все выявленные нарушения. Просит суд обязать образовательное учреждение устранить нарушения санитарных требований в части устройства теневых навесов, а Департамент образования администрации г. Перми выделить денежные средства на их устройство, поскольку данный вид работ с учетом плана финансово-хозяйственной деятельности и представленных документов (коммерческих предложений) является наиболее затратным. 

Представитель ответчика МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» в судебном заседании исковые требования признала, указав, что детским садом предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. Исходя из отзыва Департамента образования, финансирование детского сада уменьшилось на 2 миллиона рублей. Кроме того, детскому саду необходимы денежные средства для устранений предписаний пожарного надзора. Наиболее затратной частью предписания является обеспечение теневых навесов на игровых площадках. В соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений СанПин обеспечение теневыми навесами игровых площадок предусмотрено на 31.12.2021г. Стоимость работ в соответствии с планом составляет 2 978 470 руб. 80 коп. Также указала, что путевки в детский ад выдает Департамент образования администрации г. Перми и у образовательного учреждения отсутствует возможность отказа в предоставлении места в детском саду.

Ответчик – Департамент образования администрации г. Перми – представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в удовлетворении исковых требований просит отказать. В письменном отзыве указано, что автономное учреждение самостоятельно составляет план финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемый в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, в соответсвии с требованиями, определенными Министерством финансов Российской Федерации. На основании должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) от 31.07.2015г № СЭД-08-01-9-933 пп. 3.52-3.65 закреплены обязанности руководителя в части управления имущественным комплексом, в том числе по обеспечению безопасных условий пребывания обучающихся и работников в здании и на территории учреждения, по соблюдению правил санитарно-гигиенического режима и пожарной безопасности. В предписании Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю от 04.12.2014г. указано 8 нарушений санитарно-эпидемиологических норм и требований к условиям и организации обучения. В настоящий момент МАДОУ «ЦРР - Детский сад № 47» г. Перми частично нарушения указанные в предписании устранены (2 из 8 нарушений). Остальные нарушения планируют устранить в 2019г. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, учитывая возражения ответчиков, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона РФ № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

Пункт 1.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организации», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 года № 26, устанавливает, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года (п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (п.5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13)

Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов (п.5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13)

С учетом климатических условий рекомендуется полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, предусматривать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом.

Во вновь строящихся дошкольных образовательных организациях в составе групповых должны быть предусмотрены отдельные спальные помещения. Спальни оборудуются стационарными кроватями.

При проектировании групповой допускается предусматривать наличие раздвижной (трансформируемой) перегородки для выделения спальных мест (спальни), которые оборудуются раскладными кроватями с жестким ложем или на трансформируемыми (выдвижными, выкатными) одно - трехуровневыми кроватями (п. 6.12. СанПиН 2.4.1.3049-13)

В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза(п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13)..

В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м (п.6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13).

При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждения из древесно-стружечных плит не используются (п.8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проверки МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» г. Перми выдано предписание № 641 от 30.12.2016г. (л.д. 12-18) об устранении нарушений п.п.3.9, 1.9, 7.1, 5.1, 5.5, 6.2, 4.20, 6.1, 6.12, 6.13, 6.16.2, 6.16.3, 6.16.1, 17,1, 6.21, 17.3, 4.32, 13.9, 17.1., 17.6, 8.1, 8.3, 14.10. СанПиН 2.4.1.3049-13: в срок до 15.02.2018г.; п.п. 14.23, 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, в срок до 15.02.2017г. (л.д. 12-18). 

В марте 2018г. на основании распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 2501 от 24.12.2018г. проведена плановая выездная проверка. В результате проверки установлено, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия в установленные сроки устранены не в полном объеме, предписание не выполнено, о чем выдано предписание № 448 от 10.04.2018г., составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2018г. (л.д.19-25).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального судебного района г. Перми МАДОУ «ЦРР-Детский сад № 47» г. Перми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 26-28). 

Судом также установлено, что 30.01.2017г. МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47» г. Перми обратилось к заместителю начальника департамента образования начальнику управления имущественным комплексом ФИО3 с заявлением об оказании содействия в финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарных правил и норм в сумме 7 188 000,00 руб. (л.д.98).

31.05.2017г. в ответе на данное обращение, Департамент образования администрации г. Перми указал, что средства материального обеспечения по нормативам подушевого финансирования доведены в ДОУ № 47 в полном объеме. Рекомендовано рассмотреть вопрос о направлении средств за счет доходов, полученных в результате приносящей доход деятельности, на оплату работ по устранению предписаний надзорных органов. Детский сад имеет статус юридического лица, являющегося хозяйствующим субъектом, самостоятельно осуществляющим распределение денежных средств. Оплату работ по устранению предписаний надзорных органов по ремонту помещений ДОУ № 47 производить поэтапно в 2017-2018гг. за счет средств фонда материального обеспечения учреждения и внебюджетных источников. Департамент образования планирует вынесение на бюджетную комиссию администрации г. Перми предложений о выделении ДОУ № 47 в 2018-2019 г.г. финансирования 11 теневых взносов. 

07.02.2018г. МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47» г. Перми уведомило руководителя Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений в предписании должностного лица Роспотребнадзора в Пермском крае № 641 от 30.12.2016г: п.7.1, 6.2., 6.1., 12.1, 3.4, 6.12, 6.13, 6.1, 6.16.1, 6.21, 17.3, 4.32, 17.1, 17.6, 13.9, 14.10, 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, а также о принятии мер по устранению причин, способствующих совершению нарушений требований законодательства: п.3.9., 1.9., 5.1., 5.5., 6.16.2, 6.16.3, 17.1, 8.3. СанПиН (л.д.129-131).

По результатам проверки МАДОУ «ЦРР - детский сад № 47» г. Перми выдано предписание № 45 от 29.01.2019г. (л.д. 126-128) об устранении нарушений п.п.3.9, 1.9, 5.1, 5.5, 6.12, 6.16.2, 6.16.3, 8.3, СанПиН 2.4.1.3049-13: в срок до 15.02.2018г. в срок до 02.12.2019г. 

Во исполнение предписания МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47» г. Перми разработало план мероприятий по устранению выявленных нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 согласно предписания от 29.01.2019г. № 45 на общую сумму 4 027 723,0 рублей. Из содержания плана следует, что установка теневых навесов планируется в 2021г. 

В соответствии с Уставом МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47» г. Перми по типу реализации основных образовательных программ является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организацией - муниципальным автономным учреждением. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществление присмотра и ухода за детьми.

В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми (далее – Учредитель) на основании правовых актов администрации города Перми. 

К компетенции Учредителя Учреждения относится координация и контроль процедуры приема воспитанников в Учреждение; осуществляет контроль финансово-экономической деятельности Учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством; обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждения, обустройство прилегающей к нему территории (п.п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6). 

К компетенции руководителя (заведующего) Учреждения относится распоряжение денежными средствами, предоставленными Учредителем, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными – правовыми актами и Уставом; утверждает план финансово-хозяйственной детальности Учреждения по результатам заключения, выданного Наблюдательным советом Учреждения; организует работу по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответсвии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответсвии с федеральными государственными образовательными стандартами (п.3.5.3, 3.5.6, 3.5.19) (л.д.49-66).

Из анализа содержания п.п. 1.1., 1.3., 1.4. Положения «О департаменте образования администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224, департамент является самостоятельным юридическим лицом, функциональным органом администрации города Перми, осуществляющим полномочия учредителя в отношении учреждения.

Основной целью деятельности Департамента является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях (п.2.1).

Основными задачами Департамента являются: предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования в пределах предоставленных полномочий, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях; защита прав детей на образование, охрану их жизни и здоровья (п.п.2.2.2, 2.2.7).

В целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет функции: предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в пределах прав компетенции; формирует, утверждает и размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям; участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование; вносит предложения в Пермскую городскую Думу по совершенствованию системы финансирования, налогообложения, организации оплаты труда, местных нормативов финансирования образования; осуществляет контроль финансово-экономической деятельности подведомственных муниципальных учреждений в пределах прав, установленных действующим законодательством; формирует, утверждает и размещает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным муниципальным учреждениям, осуществляет контроль за его исполнением, определяет объем бюджетных ассигнований, необходимых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (п.п. 3.1, 3.4.4, 3.4.5).

Осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Обеспечивает контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием платежей в бюджет, выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, правовыми актами города и заключенными договорами; устанавливает порядок определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности подведомственного муниципального бюджетного учреждения, предусмотренным его уставом, сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания; осуществляет контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями; осуществляет контроль за соблюдением законности при организации подведомственными муниципальными учреждениями приносящей доход деятельности (п.3.4.7). 

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для содержания, воспитания, образования детей дошкольного возраста, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью Учреждения. 

Неисполнение ответчиками возложенных на них законом обязанностей соблюдению требований СанПиН 2.4.1.3049-13 лишает детей на получение данных условий. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенных Учреждением и Департаментом могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью.

Факт нарушения требований п.п.3.9, 1.9, 5.1., 5.5., 6.12., 6.16.2., 6.16.3., 8.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и ответчиками данный факт не оспаривался. 

Таким образом, судом установлено, что ответчики длительное время не исполняют предписания Управления по соблюдению требований санитарных правил и норм, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения на охрану здоровья, а также требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

До настоящего времени нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиками не устранены в полном объеме. 

Удовлетворяя требования истца, суд также принимает во внимание, что вышеуказанные нормы СанПиН 2.4.1.3049-13 должны соблюдаться в дошкольных учреждениях в обязательном порядке, поскольку направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

С учетом требований Устава МАДОУ, Положения «О департаменте образования администрации г. Перми, обязанность по устранению нарушений санитарных требований, предусмотренных п.п. 3.9, 1.9, 5.1., 5.5., 6.12., 6.16.2., 6.16.3., 8.3 СанПин 2.4.1.3049-13, суд возлагает на МАДОУ «ЦРР-детский сад № 47» г. Перми.

Поскольку органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения мероприятий по устранению санитарных нарушений является Департамент образования администрации г. Перми. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. Доказательств того, что выделяемых денежных средств достаточно для устранения выявленных нарушений СанПиН, Департаментом на день рассмотрения дела не установлено. 

Проанализировав данные об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности детского сада за 2016, 2017, 2018 годы, план 

МАДОУ «ЦРР- детский сад №47» г. Перми для устранения выявленных нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 согласно предписания от 29.01.2019г. № 45, локально-сметный расчет с указанием объемов стоимости выполнения работ, необходимых для устройства теневых навесов, обращение руководителя детского сада в адрес учредителя о выделении денежных средств для устройства теневых навесов в 2017г. и ответ Департамента, суд приходит к выводу о том, что на Департамент должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств для устройства теневых навесов, поскольку из анализа представленных суду доказательств, следует, что выделяемых Департаментом денежных средств, недостаточно для устранения предписаний Роспотребнадзора в полном объеме. Неисполнение Детским садом предписания, в том числе и в части установления навесов связано в первую очередь с недостаточным финансированием. 

Проведение мероприятий по обеспечению наличия теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке, из расчета нормы площади не менее 1,0 кв.м. на 1 ребенка группы в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в кратчайшие сроки невозможно без выделения Департаментом дополнительных денежных средств на производство данного вида работ. 

Обязанность по выделению денежных средств должна быть выполнена Департаментом в срок до 01.01.2020г., с учетом процедуры выделения денежных средств Департаменту из бюджета города Перми. 

Возлагая на Департамент образования администрации г. Перми обязанность выделить денежные средства на установку теневых навесов, суд принимает во внимание, что Детским садом с 2016г. предпринимаются меры для устранения нарушений СанПиН за счет имеющихся у сада денежных средств. Вместе с тем, имеющихся денежных средств недостаточно для устранения предписания в сроки, установленные Роспотребнадзором, что ведет к длительному нарушению прав детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение. 

Обязанность по формированию муниципального задания на оказание образовательной услуги в соответствии с вместимостью дошкольного учреждения согласно требованиям п. 1.9 СанПиН2.4.1.3049-13 должна быть возложена на Департамент образования администрации г. Перми, поскольку в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 11 ст. 15, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 13 ст. 8 Устава города Перми организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального района.

На ответчика как орган местного самоуправления Федеральными законами Российской Федерации возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Перми, поскольку из Положения о департаменте образования администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224, следует, что департамент образования администрации г. Перми является функциональным органом администрации г. Перми (п. 1.1).

Департамент образования администрации г. Перми не является самостоятельным органом местного самоуправления, однако Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 224 на него возложена обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования (пункт 2.1 Положения). При этом для реализации целей и задач Департамент образования администрации г. Перми наделен широким кругом функций и прав (разделы 3 и 4 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений г. Перми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми № 112 от 01.03.2013 года, комплектование МОУ осуществляется Департаментом образования администрации г. Перми.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая наличие заключенных договоров, объемы и характер выполнения работ, необходимых для устранения ответчиками нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020г.

Устанавливая срок до 01.09.2020г., суд также принимает во внимание, что при определенных условиях и наличия уважительных причин, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Поскольку муниципального задания на оказание образовательной услуги на 2019 года на момент рассмотрения дела сформировано, суд полагает возможным установить Департаменту образования администрации г. Перми обязанность сформировать муниципальное на оказание образовательной услуги на 2020 год, в соответствии с вместимостью дошкольного учреждения согласно требованиям п. 1.9 СанПиН2.4.1.3049-13.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить –

возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад № 47», обязанность в срок до 01.09.2020г. устранить нарушения санитарных требований: 

- обеспечить наличие теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке, из расчета нормы площади не менее 1,0 кв.м. на 1 ребенка группы в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить соблюдение норм площади на 1 ребенка в групповых (игровых) помещения дошкольных групп № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить проведение работ по устранению дефектов внутренней отделки в помещениях детского сада, выполнить гладкую отделку стен в соответствии с гигиеническими требованиями в коридорах детского сада, в приемной и туалетной групп № 9, 3, в туалетных групп № 5 и № 7, устранить дефекты напольного покрытия (ламината) в помещениях групповых ячеек №№ 3, 4, 9, обеспечить условия для проведения влажной уборки и дезинфекции в помещениях в соответствии с п.п. 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить оборудование спальных помещений дошкольных групп №№ 2, 9, 8, 6, 7 стационарными кроватями в соответствии с п.6.12 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить наличие необходимого количества санитарно-технического оборудования в туалетных групп №№ 4, 6, 7, 8, 9,10, так в средних группах №№ 4, 8 в соответствии с гигиеническими нормативами должны быть установлены по 4 детских унитаза и по 4 умывальные раковины в каждой средней группе, в младшей группе № 9 в соответствии с гигиеническими нормативами должны быть установлены 4 детских унитаза и 4 умывальные раковины; в старших группах №№ 6, 7 и в подготовительной группе № 10 должны быть установлены умывальные раковины из расчета 1 раковина на 5 детей, детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей в соответствии с п. 6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- обеспечить ограждение отопительных приборов в групповых помещениях групп №№ 1, 2, 7, 9, 5, 6, 10 из материалов безопасных для здоровья детей согласно п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - Детский сад № 47», денежные средства для обеспечения наличия теневых навесов достаточной площади на каждой игровой площадке, из расчета нормы площади не менее 1,0 кв.м. на 1 ребенка группы в соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 01.01.2020г.; сформировать муниципального задания на оказание образовательной услуги на 2020 год в соответствии с вместимостью дошкольного учреждения согласно требованиям п. 1.9 СанПиН2.4.1.3049-13.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п (Л.И. Мехрякова)

Копия верна, судья: (Л.И. Мехрякова)

Подлинный документ подшит в деле

№ 2-1725/2019 ~ М-1035/2019 

Индустриального районного суда г.Перми

УИД 59RS0002-01-2019-001404-77