Копия 

Дело № 2-6615/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 12 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», администрации г. Красноярска об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» об обязании устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что в период с 06 марта по 13 марта 2017 года отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций:

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 4 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 9 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 14 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 19 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62.

Заочным решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 27 апреля 2017 года исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 310», администрации г. Красноярска об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций были удовлетворены.

На основании заявления ответчика Администрации г. Красноярска определением Октябрьского районного суда г.Красноярска от 24 августа 2017 года заочное решение от 27 апреля 2017 года отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 24 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление образования администрации г. Красноярска.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Зюзина З.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представители ответчика МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» - ФИО1, против заявленных требований, пояснив, что на момент ввода здания МБДОУ № 310 в эксплуатацию, оно соответствовало всем требованиям пожарной безопасности, кроме того в настоящее время в целях исполнения требований пожарного надзора МБДОУ № 310 заказаны и выполнены работы по разработке проектной сметной документации по устройству вторых эвакуационных выходов.

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных прокурором Октябрьского района г. Красноярска требований, пояснив, что на момент ввода здания МБДОУ № 310 в эксплуатацию, оно соответствовало всем требованиям пожарной безопасности. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает такую возможность в виде возложения исполнения обязательств, как заявлено стороной истца, также стороной истца не представлено сведений о законе, на котором основаны исковые требования.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю – ФИО3 против заявленных требований не возражала.

Представитель ответчика Администрации г. Красноярска – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что администрация г. Красноярска не является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций, независимо от организационно-правовой формы, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. На руководителей возлагается персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 1, 14 Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайный ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Статья 32 указанного закона предусматривает, что материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, а также привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита относится к компетенции образовательного учреждения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов РФ (п.1 ст. 37 указанного закона).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования, в частности относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса возложена на образовательное учреждение. 

В соответствии со ст. 4, ст. 9 Федерального закона от 24.07.1988 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к предъявлению исковых требований о запрещении деятельности, создающей такую опасность или о приостановлении такой деятельности.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что в период с 06 марта по 13 марта 2017 года Отделом надзорной деятельности по г. Красноярску Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций (акт проверки № 1060 от 26.08.2016 года):

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 4 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 9 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 14 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 19 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62.

Для устранения выявленных нарушений должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор, выдано предписание № 1060/1/1-4 от 26.08.2016 года.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в настоящее время нарушения правил пожарной безопасности ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного не представлено.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 20 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее по тексту - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3).

Пунктом 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» также определено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390.

Система обеспечения пожарной безопасности, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Аналогичное указание закреплено в письме МЧС РФ от 02.06.2011 года № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНИП», в соответствии с которым при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

В случае, если доказано, что дальнейшая эксплуатация зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, следует руководствоваться положениями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» находится на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2014 года, Уставом МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», здание введено в эксплуатацию в 1967 г.

В соответствии с п.4.6 СНиП II-А.5-62 Противопожарные требования. Основные положения проектирования (утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 г., в редакции от 01.04.1967 г.), количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться сосредоточенно. Каждое помещение площадью более 300 кв.м., расположенное в подвальном или цокольном этаже, должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. При площади подвального или цокольного помещения до 300 кв.м. из него допускается устройство одного выхода. 

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий, в т.ч. когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 79 указанного федерального закона (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу п.5.2.12 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 предусматривает, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.12.2014 г. МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» общая площадь нежилого двухэтажного здания, по адресу: 

<

...> составляет 1457, 1 кв.м. 

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по вышеуказанному адресу, построено и введено в эксплуатацию до дня вступления в силу ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Свод правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171 с 1 мая 2009 года (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии со ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений

В соответствии с п. 1.3 данных правил при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Как следует из предисловия к СП 1.13130.2009, правила применения сводов правил установлены Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке разработки и утверждения сводов правил" от 19 ноября 2008 г. N 858, в соответствии с пунктом 4 которого своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Анализ вышеуказанных пунктов и в целом требований СП 1.13130.2009 позволяет сделать вывод о том, что данный свод правил применяется как при проектировании зданий, так и при их эксплуатации.

При этом во взаимосвязи с нормой ст. 4 ФЗ "Технический регламент" возможность исполнения требований СП 1.13130.2009 в зданиях, построенных до принятия данных правил, следует оценивать с учетом характера каждого требования и возможности приведения в соответствии существующих эвакуационных путей в ходе текущей эксплуатации здания или капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения.

Как следует из материалов дела, в помещении здания МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в местах, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек менее двух эвакуационных выходов, что не соответствует требованиям пункта 5.2.12 СП 1.13130.2009. 

При этом необходимость такого количества эвакуационных выходов обусловлена нормами, не содержащими более строгих требований к объектам защиты, чем требования нормативных документов, действовавших на момент введения зданий в эксплуатацию (1968 год). Так, согласно п.4.6 СНиП II-А.5-62 Противопожарные требования. Основные положения проектирования (утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 г., в редакции от 01.04.1967 г.), количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться сосредоточенно. Каждое помещение площадью более 300 кв.м., расположенное в подвальном или цокольном этаже, должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. При площади подвального или цокольного помещения до 300 кв.м. из него допускается устройство одного выхода. 

Таким образом, указанные требования должны были быть соблюдены при проектировании и строительстве здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>.

Тот факт, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>», по окончании строительства принято в эксплуатацию и соответствует СНиП, не свидетельствует об отсутствии в бездействии МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в соблюдении требований пожарной безопасности, не соответствуют действительности ввиду несоответствия объекта требованиям п. 4.6 СНиП II-А.5-62 Противопожарные требования. Основные положения проектирования (утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 г., в редакции от 01.04.1967 г.). 

Таким образом, при соблюдении МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» СНиП II-А.5-62 Противопожарные требования. Основные положения проектирования (утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 г., в редакции от 01.04.1967 г.) в части наличия не менее двух эвакуационных выходов соответствовали и действующему в настоящее время СП 1.13130.2009.

Таким образом, имеющиеся в МБДОУ «Детский сад № 310» нарушения, не соответствуют вышеуказанным нормам и правилам пожарной безопасности, доказательств невозможности принятия мер к соблюдению требований пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» не представлено.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» находится на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19 декабря 2014 года, Уставом МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей».

Согласно Уставу - имущество учреждения, находящееся у него на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью г. Красноярска.

В силу ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления….

Согласно Уставу, утвержденному начальником главного управления образования администрации г. Красноярска 10 ноября 2015 года, учредителем МБДОУ является администрация г. Красноярска, которая несет ответственность по обязательствам МБДОУ в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством РФ. Кроме того, финансирование деятельности МБДОУ осуществляется из бюджета города Красноярска в соответствии с законодательством РФ.

По правилам ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 46 Устава г. Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1996 г. № В-62 органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями о них.

В соответствии с п. 11, п. 16-21 Положения о главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 г. № 56-р, главное управление образования администрации города обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в т.ч. разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснование бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств; осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год: на проведение капитального ремонта и реконструкцию зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика: по закупке работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, все вопросы по содержанию образовательных учреждений возложены на главное управление образования администрацию г. Красноярска, осуществление полномочий собственника муниципального имущества возложено на администрацию г. Красноярска, в связи с чем суд находит, что устранение нарушений пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» является не только обязанностью дошкольного учреждения, но и обязанностью этого органа.

Бездействие руководителя МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» и Главного управления образования Администрации г. Красноярска по не устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, которые пребывают в учреждении на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции РФ, в связи, с чем суд находит, что исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», главного управления образования администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом указанный в исковом заявлении срок устранений нарушений – один месяц со дня вступления в законную силу решения суда – является не достаточным для исполнения решения суда.

Суд считает возможным определить срок для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, равный 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из того, что финансирование ответчиков из бюджета города, формируемого в порядке Бюджетного кодекса РФ, что требует значительных временных затрат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на Главное управление администрации г.Красноярска, администрацию г. Красноярска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 310 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, а именно: 

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, отсутствует второй эвакуационный выход (ком. № 4 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001), в нарушение требований п. 11 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009, п. 4.6 СНиП II-А.5-62;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, сделать второй эвакуационный выход (ком. № 4 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001);

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, сделать второй эвакуационный выход (ком. № 9 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001);

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, сделать второй эвакуационный выход (ком. № 14 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001;

- из помещений группы, расположенной на первом этаже здания детского сада, сделать второй эвакуационный выход (ком. № 19 пом. № 3, согласно технического паспорта на нежилое здание, инвентарный номер 04:401:002:000773610:0001. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано председательствующим.

Судья А.В. Черных