Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 23 мая 2019 года дело№ 

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от (дата) № об отказе в признании пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Требования мотивированы тем, что истец обратилась в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Комиссией (Протокол заседания Комиссии от (дата) № Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан, административному истцу было отказано во включении в Реестр в связи с несоотвествием заявителя одному из критериев пункта 2 приложения № 1 к Приказу Минстерства строительства и ЖКХ РФ от 12.08.2016 года № 560/пр, а именно:- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.- вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин. 

Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим его права на защиту, как пострадавшего гражданина и подлежащем отмене по следующим основаниям:

Административный ответчик основывает свой отказ на тех обстоятельствах, что заявителем заключен инвестиционно - обменный(разменный) договор, а не предусмотренный Федеральным законом № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве, а также ссылается на ненадлежащее исполнение истцом обязательств по договору участия в долевом строительстве и ввод в эксплуатацию проблемного объекта. 

(дата) Коммандитное товарищество ... и ООО ... заключили инвестиционный контракт № на строительство жилого комплекса, по условиям которого КТ ... было обязано обеспечить полное и своевременное финансирование строительство жилого комплекса на земельном участке ... в (адрес) выполнять функции технического заказчика - застройщика и ввести комплекс в эксплуатацию, со сроком окончания строительства - (дата)

(дата) между ФИО2 и Коммандитным товариществом ... был заключен инвестиционно - обменный(разменный) договор №. В соответствии с условиями Договора ... стороны договорились, что Товарищество предоставляет беспроцентный кредит для строительства однокомнатной квартиры общей площадью ... по адресу: (адрес) стоимостью ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) в виде освобождения от оплаты части стоимости новой строящейся Квартиры в размере ... оценочной стоимости квартиры, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, указанной в п. ... Договора ... которая подлежит обмену на строящуюся Квартиру ... 

Согласно п.... Договора ... и дополнительного соглашения разница между стоимостью новой строящейся Квартиры № и ... оценочной стоимости обмениваемой квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, составляет ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) и подлежит оплате ФИО2 путем взноса в размере ... в момент заключения Договора ..., оставшейся части в размере ... путем взноса равными долями ежеквартально до (дата). Стоимость одного квадратного метра Квартиры № является окончательной и изменению не подлежит. Фактическая площадь Квартиры № уточняется в соответствии с обмерами БТИ. Согласно договора истец обязалась в течение двух месяцев после сдачи построенного жилого дома в эксплуатацию выплатить Товариществу денежную сумму, равную ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности. В течение 2 месяцев после сдачи построенного дома Товарищество обязано передать истцу построенную Квартиру № в обмен на получение Товариществом денежной суммы, равной ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности, либо в обмен на получение в собственность Товарищества обмениваемой квартиры.

Истцом по договору № внесены денежные средства в размере ... что подтверждается приходно – кассовым ордером № от (дата) на сумму ....(... по курсу ЦБ РФ на день платежа), платежным поручением № от (дата) на сумму ...(... по курсу ЦБ РФ на день платежа). 

(дата) между ФИО2 и Товариществом был заключен инвестиционно - обменный(разменный) договор №. В соответствии с условиями Договора № стороны договорились, что Товарищество предоставляет беспроцентный кредит для строительства однокомнатной квартиры общей площадью ... по адресу: (адрес) стоимостью ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) в виде освобождения от оплаты части стоимости новой строящейся Квартиры № в размере ... оценочной стоимости квартиры, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, указанной в п. ... Договора № которая подлежит обмену на строящуюся Квартиру № 

Согласно п.... Договора № и дополнительного соглашения разница между стоимостью новой строящейся Квартиры № и ... оценочной стоимости обмениваемой квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, составляет ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) и оплачивается ФИО2 путем взноса в размере ... до (дата), путем взноса в размере ... до (дата), оставшейся части в размере ... путем взноса равными долями ежеквартально до (дата). Стоимость одного квадратного метра Квартиры № является окончательной и изменению не подлежит. Фактическая площадь Квартиры № уточняется в соответствии с обмерами БТИ. Согласно договора истец обязалась в течение двух месяцев после сдачи построенного жилого дома в эксплуатацию выплатить Товариществу денежную сумму, равную ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности. В течение ... месяцев после сдачи построенного дома Товарищество обязано передать истцу построенную Квартиру № в обмен на получение Товариществом денежной суммы, равной 1/3 оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности, либо в обмен на получение в собственность Товарищества обмениваемой квартиры.

Истцом по договору № внесены денежные средства в размере ... что подтверждается платежным поручением № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), мемориальными ордерами № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), платежным поручением № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа).

Согласно контакта № на строительство планируемый срок окончания строительства жилого комплекса был определен - (дата) 

В дальнейшем стало совершенно очевидно, что дом построен не будет, Квартиры № во исполнение условий договора переданыистцу не будут. Сроки окончания строительства Товариществом неоднократно переносились.

(дата) инвестиционный контракт от (дата) № с КТ ... расторгнут по инициативе ООО ... в связи нарушением условий контракта.

На момент обращения с настоящим иском в суд, все разумные сроки исполнения Товариществом, принятых на себя обязательств по строительству, передаче и оформлению в собственность № истекли, указанные Квартиры № не построены, административному истцу не переданы.

Постановлением следователя Генеральной прокуратуры Российской Федерации от (дата) административный истец признана потерпевшей по уголовному делу № возбужденное в отношении руководства Коммандитного товарищества ... из которого следует, что в период с (дата) по (дата) руководители коммандитного товарищества «Социальная инициатива и компания», путём обмана и злоупотреблением доверием граждан, в том числе и ФИО2, заключили с ними инвестиционно - обменные(разменные) договоры на строительство объектов недвижимости, которые должны были перейти в собственность вкладчиков, однако своих обязательств не исполнили, причинив тем самым ущерб в особо крупном размере.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от (дата) по делу № Коммандитное товарищество ... признано несостоятельным(банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, к нему применены положения параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)». 

Из буквального толкования содержания Договоров № и дополнительных соглашений к нему, следует, что между сторонами возникли правоотношения в соответствии с которыми административный истец вносит соответствующие денежные 

средства, направляемые на строительство жилого помещения, которое в 

последующем подлежит передаче административному истцу. 

Поскольку на момент привлечения денежных средств 

административного истца многоквартирный жилой дом не был построен и введен в эксплуптацию, 

денежные средства истца обеспечивали исполнение обязательств 

участниками инвестиционных отношений.

Доводы административного ответчика о том, что на возникшие 

правоотношения не распространяется действий Федерального закона № 214--

ФЗ, административный истец считает несостоятельными. 

Административный истец

основывает свои доводы на том, что предмет Федерального закона от 30 декабря 2004 г. М 214-ФЗ 

"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных 

объектов недвижимости" охватывает правоотношения, возникшие между 

административным истцом и участниками инвестиционных отношений. 

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ 

"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных 

объектов недвижимости"(далее –Закон) определено, что он распространяет свое действие 

на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников 

долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных 

домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство 

которых получены после вступления в силу настоящего Федерального 

закона. Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован 

в "Российской газете" № от (дата), а потому в 

соответствии с п. 1 ст. 27 Закона от 30 декабря 2004 года он вступил в силу по истечении трех месяцев после официального опубликования, то есть 01 апреля 2005 года. Между тем, Договора № были заключены административным истцом в (дата), таким образом, в силу объективных причин последний не мог заключить договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, договоры 

№, № содержат все условия договора долевого участия, 

предусмотренные законодательством. 

Доводы административного ответчика о том, что истец подлежит отказу во включение в реестр пострадавших в связи с вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин(истец) на основании п.п. 2 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, административный истец считает несостоятельными и необоснованными на основании следующего. 

Денежные средства истца были привлечены и направлены на строительства многоквартирного дома для последующей передачи ему квартиры. Контракт на строительство с Товариществом был расторгнут, после чего объект незавершенного строительства у Товарищества отсутствовал. Товарищество взятые на себя обязательства перед административным истцом не выполнило, Товариществом объект незавершенного строительства не построен, не введен в эксплуатацию. В целях защиты и восстановления своих нарушенных прав истец обратилась с заявлением о включении в реестр пострадавших, полагая, что заключенный им договор, несмотря на его наименование, по своей сути является договором долевого участия в долевом строительстве, полагая, что оснований не применять к этому договору положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214 –ФЗ, не имеется. Законодательством запрета привлечения денежных средств на строительство многоквартирных домов на момент возникновения рассматриваемых правоотношений установлено не было.

Из буквального толкования пункта 10(подпункт 2), пункта 12(подпункты 2, 3) Правил ведения реестра пострадавших граждан(Приложение № 2) следует, что пострадавший гражданин не подлежит включению в реестр, а также подлежит исключению из реестра, в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого он является, или удовлетворения его требований иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав, а также устанавливается, что его нарушенные права могут быть восстановлены, в том числе и мерами поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав, предложенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, восстановление нарушенных прав пострадавшего гражданина может осуществляться путем достройки и ввода в эксплуатацию объекта, участником строительства которого он является, в этом случае его права будут восстановлены, или иным способом, в том числе мерами поддержки и (или) содействия органов государственной власти. 

В связи с вышеизложенным, истец полагает, что он не подлежит отказу во включение в реестр пострадавших на основании пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан в связи с вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого он является. Более того, правительством Московской области приняты меры поддержки и содействия в восстановлении нарушенных прав истца. Включение в данный реестр истцу необходимо, поскольку в настоящее время правительством Московской области принято решение об обеспечении обманутых дольщиков объекта ЖК ... квартирами. Обязательства по обеспечению оставшихся 516 обманутых дольщиков квартирами по ранее заключенным с Товариществам договорам(в число которых входит истец) приняло на себя ПАО ... (дата) новому застройщику для обеспечения пострадавших выдано разрешение на строительство № двух новых корпусов ..., ... строительство которых началось.

Таким образом, отказ административного ответчика во включении истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства 

многоквартирных домов и чьи права нарушены, нарушает его права на защиту и препятствует восстановлению его нарушенных прав. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил заседание провести без его участия, на иске настаивал.

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45.

Судом установлено, что (дата) Коммандитное товарищество ... и ООО ... заключили инвестиционный контракт № на строительство жилого комплекса, по условиям которого КТ ... было обязано обеспечить полное и своевременное финансирование строительство жилого комплекса на земельном участке ... в (адрес), выполнять функции технического заказчика - застройщика и ввести комплекс в эксплуатацию, со сроком окончания строительства - (дата)

(дата) между ФИО2 и Коммандитным товариществом ... был заключен инвестиционно - обменный(разменный) договор №. В соответствии с условиями Договора № стороны договорились, что Товарищество предоставляет беспроцентный кредит для строительства однокомнатной квартиры общей площадью ... по адресу: (адрес) стоимостью ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) в виде освобождения от оплаты части стоимости новой строящейся Квартиры в размере ... оценочной стоимости квартиры, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, указанной в п. ... Договора № которая подлежит обмену на строящуюся Квартиру № 

Согласно п.... Договора № и дополнительного соглашения разница между стоимостью новой строящейся Квартиры № и ... оценочной стоимости обмениваемой квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, составляет ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) и подлежит оплате ФИО2 путем взноса в размере ... в момент заключения Договора №, оставшейся части в размере ... путем взноса равными долями ежеквартально до (дата). Стоимость одного квадратного метра Квартиры № является окончательной и изменению не подлежит. Фактическая площадь Квартиры № уточняется в соответствии с обмерами БТИ. Согласно договора истец обязалась в течение двух месяцев после сдачи построенного жилого дома в эксплуатацию выплатить Товариществу денежную сумму, равную ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности. В течение ... месяцев после сдачи построенного дома Товарищество обязано передать истцу построенную Квартиру № в обмен на получение Товариществом денежной суммы, равной ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности, либо в обмен на получение в собственность Товарищества обмениваемой квартиры.

Истцом по договору № внесены денежные средства в размере ... что подтверждается приходно – кассовым ордером № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), платежным поручением № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа). 

(дата) между ФИО2 и Товариществом был заключен инвестиционно - обменный(разменный) договор №. В соответствии с условиями Договора № стороны договорились, что Товарищество предоставляет беспроцентный кредит для строительства однокомнатной квартиры общей площадью ... по адресу: (адрес) стоимостью ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) в виде освобождения от оплаты части стоимости новой строящейся Квартиры № в размере ... оценочной стоимости квартиры, принадлежащей ФИО2 на праве собственности, указанной в п. ... Договора №, которая подлежит обмену на строящуюся Квартиру № 

Согласно п.... Договора № и дополнительного соглашения разница между стоимостью новой строящейся Квартиры № и ... оценочной стоимости обмениваемой квартиры, принадлежащей истцу на праве собственности, составляет ...(в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на день осуществления платежа) и оплачивается ФИО2 путем взноса в размере ... до (дата), путем взноса в размере ... до (дата), оставшейся части в размере ... путем взноса равными долями ежеквартально до (дата). Стоимость одного квадратного метра Квартиры № является окончательной и изменению не подлежит. Фактическая площадь Квартиры № уточняется в соответствии с обмерами БТИ. Согласно договора истец обязалась в течение двух месяцев после сдачи построенного жилого дома в эксплуатацию выплатить Товариществу денежную сумму, равную ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности. В течение № месяцев после сдачи построенного дома Товарищество обязано передать истцу построенную Квартиру № в обмен на получение Товариществом денежной суммы, равной ... оценочной стоимости квартиры, подлежащей обмену и принадлежащей истцу на праве собственности, либо в обмен на получение в собственность Товарищества обмениваемой квартиры.

Истцом по договору № внесены денежные средства в размере ... что подтверждается платежным поручением № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), мемориальными ордерами № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа), платежным поручением № от (дата) на сумму ... по курсу ЦБ РФ на день платежа).

Согласно контакта № на строительство планируемый срок окончания строительства жилого комплекса был определен - (дата) 

В дальнейшем стало совершенно очевидно, что дом построен не будет, Квартиры № во исполнение условий договора переданыистцу не будут. Сроки окончания строительства Товариществом неоднократно переносились.

(дата) инвестиционный контракт от (дата) № с КТ ... расторгнут по инициативе ООО ... в связи нарушением условий контракта.

На момент обращения с настоящим иском в суд, все разумные сроки исполнения Товариществом, принятых на себя обязательств по строительству, передаче и оформлению в собственность №, истекли, указанные Квартиры № не построены, административному истцу не переданы.

Постановлением следователя Генеральной прокуратуры Российской Федерации от (дата) административный истец признана потерпевшей по уголовному делу №, возбужденное в отношении руководства Коммандитного товарищества ... из которого следует, что в период с (дата) по (дата) руководители коммандитного товарищества «Социальная инициатива и компания», путём обмана и злоупотреблением доверием граждан, в том числе и ФИО2, заключили с ними инвестиционно - обменные(разменные) договоры на строительство объектов недвижимости, которые должны были перейти в собственность вкладчиков, однако своих обязательств не исполнили, причинив тем самым ущерб в особо крупном размере.

Решением Арбитражного суда (адрес) от (дата) по делу № Коммандитное товарищество ... признано несостоятельным(банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, к нему применены положения параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)». 

Истец обратилась в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Комиссией (Протокол заседания Комиссии от (дата) №) Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан, административному истцу было отказано во включении в Реестр в связи с несоотвествием заявителя одному из критериев пункта 2 приложения № 1 к Приказу Минстерства строительства и ЖКХ РФ от 12.08.2016 года № 560/пр, а именно:- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.- вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин. 

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.п.1 п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № 1 содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа по основаниям, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении от (дата) (протокол заседания комиссии от (дата) №),не имелось.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

Согласно пункту 11 "Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 04.12.2013, действие указанного закона распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учётом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 № 46-КГ16-5.

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 441-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст.431 Гражданского кодекса РФ)».

Суд, оценивая обстоятельства привлечения денежных средств истца, полагает, что заключенный административным истцом договор, исходя из положений ст. 431 ГК РФ во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 ГК РФ по форме, содержанию и условиям обязательства, соответствует всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, истец обязательство по уплате денежных средств перед КТ «Социальная инициатива» исполнены, общество принятое на себя обязательство не исполнило, просрочка исполнения обязательства составила более девяти месяцев, следовательно, истец относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд, оценив предоставленные доказательства и обстоятельства дела, не находит обстоятельств из перечня условий, установленного пунктом 10 Приложения № 2, в силу которых истцу может быть оказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал административному истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, как не соответствующему критерию Правил ведения реестра пострадавших граждан. 

Учитывая изложенное, застройщик –привлекший денежные средства для строительства многоквартирного дома, на дату рассмотрения иска просрочил исполнение своих обязательств перед истцом, жилой дом в установленный договором срок, а также на дату обращения не построил, квартира в собственность истцу не передана.

Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов является критерием по признанию гражданина пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В виду изложенного довод административного ответчика о том, истец подлежит отказу во включение в реестр пострадавших в связи с вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин, суд считает несостоятельным, данный довод не опровергает юридически значимые по делу обстоятельства. 

Из буквального толкования пункта 10 (подпункт 2), пункта 12 (подпункты 2,3)Правил ведения реестра пострадавших граждан (Приложение №2) следует, что пострадавший гражданин не подлежит включению в реестр, а также подлежит исключению из реестра, в случае ввода в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого он является, или удовлетворения его требований иным способом, свидетельствующим о восстановлении его нарушенных прав, а также устанавливается, что его нарушенные права могут быть восстановлены, в том числе и мерами поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав, предложенных органами государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что квартира в собственность административного истца не передана, нарушенные права не восстановлены, не смотря на получение застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию проблемного объекта.. 

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что административный истец полностью соответствуют критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, не отменяют и не изменяют юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ 

"Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных 

объектов недвижимости" определено, что он распространяет свое действие 

на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников 

долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных 

домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство 

которых получены после вступления в силу настоящего Федерального 

закона. Первоначальный текст Закона от 30 декабря 2004 года опубликован 

в "Российской газете" № от (дата), а потому в 

соответствии с п. 1 ст. 27 Закона от 30 декабря 2004 года он вступил в силу по истечении трех месяцев после официального опубликования, то есть 01 апреля 2005 года. Между тем, договор был заключен административным истцом (дата), таким образом, в силу объективных причин последний не мог заключить договор участия в долевом строительстве.

В силу требований ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ суд считает необходимым указать в решении на необходимость административному истцу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный уведомлением от (дата) ( протокол заседания комиссии от (дата) №

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора Московской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путём включения ФИО2 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Главному управлению государственного строительного надзора Московской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 мая 2019 года.

Судья Ануфриева Н.Ю.

15