Дело № 2а-71/2025

87RS0008-01-2025-000091-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года село Лаврентия

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Поповой К.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа – Кинжигалиева А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2025 по административному иску заместителя Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования сельское поселение Уэлен о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л :

заместитель Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа с административным иском к администрации Муниципального образования сельского поседения Уэлен, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности; возложить на администрацию Муниципального образования сельского поседения Уэлен обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен»; возложить на администрацию муниципального образования сельского поседения Уэлен обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен»; возложить на администрацию муниципального образования сельского поседения Уэлен обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Уэлен».

В обоснование заявленных требований указывалось, что администрация Муниципального образования сельское поселение Уэлен Чукотского автономного округа является правообладателем (оператором) посадочной площадки Уэлен, расположенной в 

<

данные изъяты> км западнее с. Уэлен.

Муниципальное образование «Сельское поселение Уэлен», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано в силу закона обеспечивать транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры.

Расписанием движения воздушных судов АО «ЧукотАВИА» на посадочную площадку Уэлен ежегодно запланировано более 50 рейсов.

Согласно информации филиала «Аэронавигация Северо-Востока» г. Магадан ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № в региональный центр единой системы организации воздушного движения (Магадан) поступило 55 планов полетов в воздушном пространстве Чукотского автономного округа с использование для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов посадочной площадки Уэлен.

Администрация муниципального образования сельское поселение Уэлен является собственником площадки «Уэлен», которая эксплуатируется в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом для реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения.

В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлений Правительства России от 15.09.2020 № 1442, от 05.10.2020 № 1603, приказа Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331 администрацией Муниципального образования сельского поселения Уэлен паспорт обеспечения транспортной безопасности эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры (посадочной площадки) «Уэлен» не направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта; не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки) «Уэлен», результаты проведенного анализа свидетельствуют о незащищенности указанного объекта воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства.

Допущенные административным ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа Кинжигалиев А.Б. настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования сельского поселения Уэлен ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела и просившая рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в суд письменные возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просила отказать. 

В обоснование своих возражений указывала, что согласно распоряжению администрации муниципального образования сельского поселения Уэлен №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за эксплуатационное содержание взлетно- посадочной площадки в сельском поселении Уэлен Чукотского района», в целях организации воздушных перевозок в сельских поселениях муниципального образования Чукотский муниципальный район, в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ ответственными лицами по эксплуатационному содержанию взлетно-посадочной площадки в сельском поселении Уэлен Чукотского района назначены ФИО4 - Глава Администрации муниципального образования сельское поселение Уэлен, а также мастер участка с. Уэлен МУП «Айсберг» - ФИО5 Согласно Приказа Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за эксплуатационное содержание взлетно-посадочных посадок», ответственным лицом за правильную и безопасную эксплуатацию взлетно-посадочной площадки МУП «Айсберг» назначен начальником участка ФИО5 Начальником участка в составе членов комиссии ежемесячно проводятся обследования посадочной площадки по противоправным, аварийным ситуациям на объекте и в районе его расположения, о чем составляются акты обследования взлетно-посадочной полосы.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки с. Уэлен был направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта заказной корреспонденцией с описью вложения 06.12.2024.

Заинтересованное лицо Северо-Восточное межрегиональное Управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

К вопросу местного значения сельского поселения согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131- ФЗ) относится вопрос создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района.

В соответствии с постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 09.11.2023 № 421 «О внесении изменений в постановление Правительства Чукотского автономного округа от 27.08.2013 № 348» посадочная площадка Уэлен включена в маршрутную сеть внутри региона в целях выполнения регулярных рейсов для вертолетов по маршрутам: Лаврентия - Уэлен - Инчоун - Лаврентия, Лаврентия - Инчоун - Уэлен - Лаврентия, Лаврентия - Уэлен - Лаврентия, Лаврентия - Энурмино - Нешкан - Лаврентия.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» деятельность по противодействию терроризму, включает в себя, в том числе, меры юридических лиц, направленные на предупреждение террористических проявлений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта 1 п. 1 ст. 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1442 объектами транспортной инфраструктуры являются вертодромы и (или) посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2090.

Согласно подп. «в» п. 3 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении.

В силу ч. 1.3 и ч. 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 названного Федерального закона. Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Предусмотренные постановлением Правительства России от 05.10.2020 № 1603 требования по обеспечению транспортной безопасности вступили в силу 16.10.2020.

В соответствии с приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» вертодромы и посадочные площадки, относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация муниципального образования сельское поселение Уэлен Чукотского автономного округа является правообладателем (оператором) посадочной площадки Уэлен, расположенной в 

<

данные изъяты> км западнее с. Уэлен.

Муниципальное образование «Сельское поселение Уэлен», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано в силу закона обеспечивать транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры.

Расписанием движения воздушных судов АО «ЧукотАВИА» на посадочную площадку Уэлен ежегодно запланировано более 50 рейсов.

Согласно информации филиала «Аэронавигация Северо-Востока» г. Магадан ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ № в региональный центр единой системы организации воздушного движения (Магадан) поступило 55 планов полетов в воздушном пространстве Чукотского автономного округа с использование для взлета, посадки, руления и стоянки вертолетов посадочной площадки Уэлен.

Администрация муниципального образования сельское поселение Уэлен является собственником площадки «Уэлен», которая эксплуатируется в целях организации пассажирских перевозок воздушным транспортом для реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий по обеспечению транспортной доступности населения.

На основании приведенных выше положений подп. 1 и. 1 ст. 7.1 Воздушного Кодекса Российской Федерации, п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1442 и приказа Минтранса России от 28.08.2020 № 331 посадочная площадка «Уэлен» является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, а Администрация муниципального образования сельское поселение Уэлен в силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ является субъектом транспортной безопасности.

Судом установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки с. Уэлен был направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта заказной корреспонденцией с описью вложения 06.12.2024, что подтверждается соответствующими доказательствами – описью вложения и почтовой квитанцией РПО №.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены ч. 2 и 3 ст. 62, ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ. 

При этом в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно абз.3 ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Таким образом, административным ответчиком до обращения административного истца в суд – ДД.ММ.ГГГГ совершено требуемое действие – направлен в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки с. Уэлен, то есть исполнена обязанность, возложенная на административного ответчика Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства России от 15.09.2020 № 1442, от 05.10.2020 № 1603, приказом Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331, следовательно, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, защита которых в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Уэлен» не имеется и в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

Кроме того, административным ответчиком в своих возражениях указывается, что в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадке «Уэлен» назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности: ФИО4, ФИО5

Однако, как то следует из ответа МУП «Айсберг» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, в соответствии должностной инструкцией начальника участка с. Уэлен, обслуживание авиаплощадки не входит в непосредственные должностные обязанности начальника участка. 

Приказом Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Чукотский муниципальный район «Айсберг» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за эксплуатационное содержание взлетно-посадочных посадок», ответственным лицом за правильную и безопасную эксплуатацию взлетно-посадочной площадки МУП «Айсберг» назначен начальник участка ФИО5

При этом, документы, подтверждающие осуществление специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами, определенными законодательством РФ отсутствуют.

Административным ответчиком на запрос суда указанные выше документы также не предоставлены, со ссылкой на то, что обслуживанием вертолетной площадки в с. Уэлен занимается МУП «Айсберг».

Допуск к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры лиц не имеющих подготовки и аттестации является нарушением требований п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 1,2 ст. 12, ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпунктов «и», «к» пункта 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2090, пункта 5 Постановление Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090 и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком возложенные на него обязанности по обеспечению транспортной безопасности исполнены не надлежащим образом, с нарушением приведенных выше положений Федерального закона «О транспортной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 № 2090, при этом допущенные административным ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства, в связи с чем требования административного истца о возложении на администрацию Муниципального образования сельского поседения Уэлен обязанностей в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить аттестованных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен» и в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен», являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Так как, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановлений Правительства России от 15.09.2020 № 1442, от 05.10.2020 № 1603, приказа Министерства транспорта России от 28.08.2020 № 331 администрацией муниципального образования сельского поселения Уэлен административным ответчиком не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры (посадочной площадки) «Уэлен», результаты проведенного анализа свидетельствуют о незащищенности указанного объекта воздушного транспорта от актов незаконного вмешательства, при этом, в связи с выявленными нарушениями Главе администрации Муниципального образования сельского поселения Уэлен внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что также подтвердилось в ходе рассмотрения данного административного дела, то данное бездействие административного ответчика является незаконным, в связи с чем иск заместителя Магаданского транспортного прокурора в этой части также подлежит удовлетворению. 

От уплаты государственной пошлины стороны в силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования сельского поседения Уэлен (ОГРН 

<

***>, ИHH 

<

***>), выразившееся в непринятии мер направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности.

Возложить на администрацию Муниципального образования сельского поседения Уэлен (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, назначить аттестованных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен».

Возложить на администрацию Муниципального образования сельского поседения Уэлен (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и изучение реализуемых мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры - посадочной площадки «Уэлен».

В удовлетворении требования о возложении администрацию Муниципального образования сельского поседения Уэлен (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Уэлен» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чукотский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш

Копия верна

Судья К.Н. Этвеш

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.