УИД: 52OS0000-01-2024-000926-54 Дело № 3а-146/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 12 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Дудиной Е.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А.

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Завод «Красное Сормово» о признании частично недействующими Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. Названный перечень является Приложением к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22.

Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

ПАО «Завод «Красное Сормово» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 16.11.2022 № 326-13-826786/22.

Как указал административный истец, ему на праве собственности принадлежит:

- нежилое помещение (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером [номер], площадь 50,2 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: [адрес]. Помещение находится в здании, кадастровый [номер], расположенном на земельном участке с кадастровым номером [номер], расположенном по адресу: [адрес]. Доля в праве на земельный участок ПАО «Завод «Красное Сормово» составляет [номер];

- нежилое здание (магазин [номер] на территории завода) с кадастровым номером [номер], площадью 308,9 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], договор аренды земельно участка [номер] от [дата];

- нежилое здание (комбинат полуфабрикатов, столовая) с кадастровым номером [номер], площадь 6046,6 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], договор аренды земельно участка [номер] от [дата];

- нежилое здание (здание административное) с кадастровым номером [номер], площадь 379,3 кв.м., расположенное по адресу: [адрес]. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], договор аренды земельно участка [номер] от [дата].

В пункты [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, включены вышеуказанные объекты недвижимости, однако включенные в названные пункты Приложений объекты недвижимости, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признаками не обладают. Включение данных объектов недвижимости в Приложения неправомерно возлагает на административного истца, являющимся собственником указанных объектов недвижимости, обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в письменном отзыве указало, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры их принятия и опубликования. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер](трансформаторная подстанция), [номер](магазин [номер] на территории завода), [номер](комбинат полуфабрикатов, столовая), [номер](здание административное) обоснованно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, поскольку удовлетворяют требованиям ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований ПАО «Завод «Красное Сормово».

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года №307-ФЗ).

На территории Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года №666 «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», министерство является правопреемником министерства инвестиционной политики Нижегородской области и министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в передах компенсации Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», функции по развитию инвестиционной политики и соответствующие штатные единица их министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переданы в министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области. Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п.4.31).

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

Проанализировав указанные положения Налогового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года №666 «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года №183 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», суд приходит к выводу о том, что приказ от 16 ноября 2022 года №326-13-826786/22, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие. Оспариваемый нормативный правовой акт был размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 года №401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу), на территории Нижегородской области, осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (пункт 1.2.3.);

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5.);

- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7.);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9.).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Таким образом, действующее законодательство разграничивают вид разрешенного использования земельных участков для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и виды разрешенного использования земельных участков, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником следующих объектов недвижимости:

нежилого помещения (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]., 1 этаж, находящегося в нежилом здании с кадастровым номером [номер];

нежилого здания (магазин [номер] на территории завода) с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес];

нежилого здания (комбинат полуфабрикатов, столовая) с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес];

нежилого здания (здание административное) с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), информации, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Нижегородской области (далее ПИК «Роскадастр»), объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], местоположение [адрес], общей площадью 50,20 кв.м, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: помещение, назначение: нежилое, наименование: помещение, расположено в здании с кадастровым номером [номер], общей площадью 3 563,6 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание.

Согласно информации, представленной ППК «Роскадастр», на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023 год сведения о земельном участке, на котором расположено здание с кадастровым номером [номер], в ЕГРН отсутствуют.

Из выписок из ЕГРН и информации ППК «Роскадастр» в здании с кадастровым номером [номер] на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023 год кроме нежилого помещения с кадастровым номером [номер] были расположены 5 помещений с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], которые имеют назначение: нежилое, наименование: помещение.

Согласно экспликации к поэтажному плану [адрес], по состоянию на [дата] помещение [номер], общей площадью 50,2 кв. м, состоит из помещений, имеющих назначение: трансформаторные подстанции, кладовые, коридор.

На здание с кадастровым номером [номер] ППК «Роскадастр» представило технический паспорт от [дата], технический план от [дата] и кадастровый паспорт о [дата], согласно которым назначение и наименование помещений в здании не предусматривают размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

Согласно выпискам из ЕГРН, информации, представленной ППК «Роскадастр» объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, наименование: магазин [номер] на территории завода, площадь - 308,9 кв. м, 1 этаж, по адресу: [адрес].

По информации, представленной ППК «Роскадастр», на даты принятия оспариваемого Перечня на 2023 год сведения о земельном участке, на котором расположено здание с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Из выписок из ЕГРН и информации ППК «Роскадастр» в здании с кадастровым номером [номер] на даты принятия оспариваемого Перечня на 2023 год в ЕГРН отсутствуют сведения о расположенных в данном здании помещениях.

В соответствии с экспликацией к поэтажному плану [адрес], по состоянию на [дата] нежилое здание с кадастровым номером [номер], общей площадью 308,9 кв.м, состоит из помещений, имеющих назначение: кабинеты, зал, коридор, душ, туалет, столовая (11,6 кв.м), склады, подсобное помещение, холодильная камера, гараж. Таким образом, площадь объекта общественного питания (столовой 11,6 кв. м) составляет 3,75 % от общей площади здания.

Назначение и наименование иных помещений в здании не предусматривают размещения торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

Согласно выпискам из ЕГРН, информации, представленной ППК «Роскадастр» объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, наименование: комбинат полуфабрикатов, столовая, назначение: нежилое, площадь - 6046,6 кв.м., 3 этажа, расположено по адресу: [адрес].

По информации, представленной ППК «Роскадастр», на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023 год сведения о земельном участке, на котором расположено здание с кадастровым номером [номер] в ЕГРН отсутствуют.

Из выписок из ЕГРН и информации ППК «Роскадастр» в здании с кадастровым номером [номер] на даты принятия оспариваемого Перечня на 2023 год было расположено 24 помещения, которые имеют назначение: нежилое, наименование: помещение.

В соответствии с техническим паспортом и экспликацией к нему, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации город Нижний Новгород» ([адрес]) по состоянию на [дата] на нежилое здание с кадастровым номером: [номер], литер ББ, площадь - 6 046,6 кв. м, состоит из следующих помещений: картофельные хранилища, насосные, коридоры, раздевалки, души, туалеты, умывальники, кладовые, склады, лестничные клетки, тамбуры, бельевые, вентиляционные, теплопункты, машинные отделения, электрощитовые, весовые, лифты, кабинеты, комнаты различного назначения, бухгалтерия, отделы снабжения, архивы, мастерская, бельевая, пищевая лаборатория, мойки, холодильные камеры, укладочные, расслоенные, овощной цех, рыбные цеха, рассольные, пекарня, кондитерские цеха, мучной цеха, вафельная, мясные цеха, пельменный цех, кулинарный цех, буфет (38,7 кв. м), столовая (241,6 кв. м, 157,2 кв. м), кухня (199,5 кв. м.), банкетные залы (51,3 кв. м, 19,5 кв. м, 128,5 кв. м).

Таким образом, площадь объектов общественного питания буфет (38,7 кв. м), столовая (241,6 кв. м, 157,2 кв. м), кухня (199,5 кв. м)., банкетные залы (51,3 кв. м, 19,5 кв. м, 128,5 кв. м) составляет 836,3 кв. м (13,83 % от общей площади здания 6 046,6 кв. м), что менее 20 % от общей площади здания. Назначение и наименование иных помещений в здании не предусматривают размещения торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

Согласно выпискам из ЕГРН, информации, представленной 1П1К «Роскадастр» объект недвижимости с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, назначение: нежилое, наименование: здание административное, площадь - 379,30 кв.м., 2 этажа, расположено по адресу: [адрес], на земельном участке с кадастровым номером [номер], вид разрешенного использования «под административное здание».

На основании договора аренды земельного участка [номер] от [дата] администрация [адрес] передала в аренду административному истцу земельный участок с кадастровым номером [номер] для использования под административное здание сроком до [дата].

Из выписок из ЕГРН и информации ПИК «Роскадастр» в здании с кадастровым номером [номер] на дату принятия оспариваемого Перечня на 2023 год было расположено 3 помещения с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], которые имеют назначение: нежилое, наименование: помещение.

В соответствии с техническим паспортом и экспликацией к нему, выданному МУП «Бюро технической инвентаризации город Нижний Новгород» ([адрес]) по состоянию на [дата], нежилое здание с кадастровым номером [номер] состоит из следующих помещений: кабинеты, коридоры, туалеты, кладовая, секретарь, приемная, бойлерная.

Таким образом, назначение и наименование помещений в здании не предусматривают размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

Мероприятия по определению вида фактического использования спорных объектов недвижимости на момент их включения в Перечни на 2023 год не проводились, оспариваемые объекты недвижимости включены в Перечни только на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (по совокупности сведений об объектах недвижимости).

Наименование помещений «кабинет» в спорных объектах недвижимости не тождественно понятию «офис».

Наименование зданий с кадастровым номером [номер] «магазин [номер] на территории завода», с кадастровым номером [номер] «комбинат полуфабрикатов, столовая», с кадастровым номером [номер] «здание административное» о правомерности их включения в Перечень само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, а также без проведения мероприятий по определению вида фактического использования, свидетельствовать не может, в связи чем, суд приходит к выводу, что отсутствовали основания для включения указанных зданий в Перечни.

Кроме того, суд исходит из того, что ПАО «Завод «Красное Сормово» является промышленным предприятием, здание комбината полуфабрикатов, столовой, отнесенное к объектам общественного питания и здание магазина [номер] на территории завода, не используются в целях самостоятельного извлечения прибыли, а предназначены для улучшения условий труда работников и носят социальный характер. Эти объекты входят в комплекс зданий и помещений административного истца, расположены на закрытой охраняемой территории предприятия.

По договору на оказание охранных услуг от [дата] между административным истцом и федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» (Охрана) осуществляется обеспечение безопасности административного истца посредством организации Охраной стационарных постов с осуществлением ими контрольно-пропускного режима, в том числе по адресу [адрес] (л.д.141-142).

По информации, предоставленной административным истцом, нежилые здания с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], расположенные по адресу: [адрес] находятся на закрытой охраняемой территории административного истца, вход в данные здания имеется только со стороны предприятия.

Нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес], не находится на закрытой охраняемой территории административного истца, имеет выход на улицу; согласно распоряжению главного инженера ПАО «Завод «Красное Сормово» от [дата] [номер]В в целях обеспечения безопасности на входе в данное здание установлено защитное устройство (домофон), препятствующее доступу посторонних лиц.

Доводы административного ответчика о том, что здание с кадастровым номером [номер] имеет в своем составе помещения, предназначенные для административных целей площадью 288,1 кв. м, включая кабинеты и приемную, суд отклоняет, поскольку, наименование помещений «кабинет» не тождественно понятию «офис», а кроме того площадь помещения с наименованием «приемная» -10,1 кв. м, что составляет 2,6 % от общей площади здания 379,3. Отнесение помещений к административным также не является безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что нежилое здание с кадастровым номером [номер] имеет наименование « магазин [номер] на территории завода» имеет в своем составе залы, склады, подсобные помещения, холодильные камеры, столовая, в связи с чем является объектом торговли, суд находит несостоятельными, поскольку сами по себе перечисленные наименования помещений (кроме столовой) не являются безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с экспликацией к поэтажному плану площадь объекта общественного питания (столовой 11,6 кв.м) составляет 3,75 % от общей площади здания 308,9 кв. м, что менее 20 %, а назначение и наименование иных помещений в здании не предусматривают размещения торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

В материалы дела представлен договор аренды помещений [номер] от [дата], согласно которому ИП ФИО6 арендует у административного истца в указанном здании помещение площадью 131 кв. м для использования в качестве магазина, сроком на период с [дата] по [дата]. 

Согласно информации административного истца, имеющийся в данном здании социальный магазин с низкими ценами на основанные группы продуктов первой необходимости предназначен для улучшения условий труда работников и имеет социальный характер, расположен на закрытой охраняемой территории предприятия, обслуживает работников предприятия.

В своих возражения административный ответчик указал, что нежилое здание с кадастровым номером [номер] «комбинат полуфабрикатов, столовая» согласно документам технического учета (инвентаризации) имеет в своем составе помещения по назначению отнесенные к общественному питанию, основной площадью 4 732,6 кв. м, включая картофельные хранилища, кладовые, склады, овощной цех, весовые, мойки, холодильные камеры, рыбные цеха, рассольные, буфеты, столовые, пищевую лабораторию, площадью более 3 707,8 кв. м (61 % от общей площади здания).

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимания, поскольку наименование помещений: картофельные хранилища, кладовые, склады, овощной цех, весовые, мойки, холодильные камеры, рыбные цеха, рассольные, пищевая лаборатория, не являются безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом площадь объектов общественного питания буфет (38,7 кв. м), столовая (241,6 кв. м, 157,2 кв. м), кухня (199,5 кв. м., банкетные залы (51,3 кв. м, 19,5 кв. м, 128,5 кв. м) в указанном здании составляет 836,3 кв. м (13,83 % от общей площади здания 6 046,6 кв. м), что менее 20 % от общей площади здания.

Назначение и наименование иных помещений в здании не предусматривают размещения торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, офисов.

В акте консервации помещений здания комбината полуфабрикатов и столовой [номер] от [дата] указано, что помещения, расположенные на 2-3 этажах не используются, системы электроснабжения отключены, двери опечатаны.

Административный ответчик указал, что согласно договору аренды помещений [номер] от [дата] в указанном здании с кадастровым номером [номер] в аренду переданы нежилые помещения площадью 2 074 кв. м (34,3 % от общей площади здания) для организации общественного питания.

Данные доводы административного ответчика опровергаются договором аренды помещений [номер] от [дата], согласно которому ООО «Главпромпит» на период с [дата] по [дата] арендует у административного истца помещения площадью 2 074 кв. м, которые расположены в шести зданиях, в том числе в спорном здании с кадастровым номером [номер] арендует помещение площадью 1057,5 кв. м, для организации общественного питания, (пункты 1.1.2, 1.3, 7.1) (т.1 л.д.63-69), что составляет 17,48 % (менее 20 %) от общей площади здания 6 046,6 кв. м. В материалы дела представлен договор аналогичного содержания [номер] от 01.01.2023г.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные объекты недвижимости не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежали включению в Перечни объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорных объектов недвижимости в Перечни, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемых нормативных правовых актов или их частей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункты [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влекут увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исчисляемой из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а пункты [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, – признанию недействующими.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Нижегородского областного суда от [дата] (дело [номер]) дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в деле, признаны недействующими соответствующие пункты Перечней на 2020-2022 годы в отношении спорных объектов недвижимости, суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области исключить спорные объекты из указанных Перечней. Указанное решение обжаловалось и вступило в законную силу [дата].

Спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] в Перечни объектов недвижимого имущества на 2024, 2025 годы не включены. 

Определяя дату, с которой пункты [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, подлежат признанию недействующими, суд, исходя из положений статьи 383 Налогового кодекса РФ, а также из того, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2023 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца (статья 3 КАС РФ), должно быть достигнуто путем признания их недействующими со дня принятия.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, суд считает возможным возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанность разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Помимо указанного, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд считает возможным, исходя из конкретных обстоятельств административного дела, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ПАО «Завод «Красное Сормово» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия нормативных правовых актов:

- пункты [номер], [номер], [номер], [номер] раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от [дата] [номер].

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья Нижегородского областного суда Е.С. Дудина