Дело № 12 – 57/2024

УИД: 42MS0035-01-2023-004335-89

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 21 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Трефилова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 30.11.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ, в отношении Администрации г. Кемерово, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 30.11.2023 Администрации г. Кемерово привлечена к административной ответственности за то, что в нарушение п.п. 6.3.1-6.3.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; пунктов 5.19.1 и 5.19.2, 7.2.2, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" допустила образование и не приняла своевременных и исчерпывающих мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети г. Кемерово, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ Администрации г. Кемерово назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Высоцская Ю.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, дело прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2023-2024 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 31.12.2014 № 3523. В соответствии со ст.17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения администрация г. Кемерово непосредственно не выполняет работы по содержанию и ремонту дорог, а организует данную деятельность. Администрацией г. Кемерово проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2023 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в г. Кемерово и элементов обустройства дорог. Именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. Указывает, что администрацией г. Кемерово принятые исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2023 году. Ввиду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, полагает, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КРФ об АП. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратив производство по делу.

О дате, времени и месте судебного заседания Администрация г. Кемерово извещена заблаговременно и надлежащим образом в судебное заседание не явилась в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Администрации г. Кемерово.

Суд, исследовав жалобу, письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП образует несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 30.11.2023 по делу № 5-558/2023-4 Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Как усматривается из материалов дела основанием для его возбуждения послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 09.10.2023 в 17ч. 00 мин. при проведении выездного обследования места ДТП старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово выявлено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно в нарушения пунктов 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; 10.10.2023 выявлено нарушение п.п. 6.3.1-6.3.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пунктов 5.19.1 и 5.19.2, 5.1.17, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; 11.10.2023 выявлено нарушение п.п. 6.3.1-6.3.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; 12.10.2023 выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; пункта 13 "Основных положений по допуску транспортных средств и эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", п. 6 ст.13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». 

Приведенные в постановлении мирового судьи обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии юридического лица – Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние 

квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

Вина Администрации г. Кемерово в совершении указанного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

Доводы жалобы о том, чтоАдминистрация города Кемерово, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КРФ об АП, так как ответственность должны нести непосредственно организации, занимающиеся содержанием дорог, согласно контрактам, заключенных с подрядными организациями, а также указание на то, что Администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово, являлись предметом рассмотрения и правомерно отклонены мировым судьей как необоснованные. 

Заключение муниципального контракта не освобождает Администрацию города Кемерово от обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральнымзакономот 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии спунктом 6 части 3данного Федерального закона № 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3Федерального закона N257-ФЗ).

Согласнопункту 2 статьи 12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силупункта 6 статьи 13,части 3 статьи 15Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на соответствующий орган местного самоуправления. 

При этом заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путём осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач, не освобождает Администрацию г. Кемерово от административной ответственности. 

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что Администрация принимает все зависящие от неё меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Администрации г. Кемерово в совершении правонарушения, материалы дела не содержат.Порядок привлечения Администрации г. Кемерово к административной ответственности соблюден.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 N 384 утверждено Положение "О государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения".

В соответствии с п. 9 данного Положения государственный контроль 

(надзор) осуществляется посредством: организации и проведения плановых и внеплановых проверок контролируемых лиц по реализации ими полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В материалах дела имеется рапорта о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, которыми установлено, что указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения. 

Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения. Назначенное Администрации г. Кемерово наказание соответствует закону. Оснований для изменения вида или размера назначенного наказания из материалов данного дела не усматривается. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы защитника Администрации г. Кемерово – ФИО1 и отмены, либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясьстатьями 30.7,30.8КРФ об АП, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 30.11.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП, в отношении Администрации г. Кемерово, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КРФ об АП.

Судья О.А. Трефилова