К делу № 2-2556/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Хуаде А.Х., 

при ведении протокола помощником судьи Бешуковой С.Б.,

с участием помощника прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея - Мешлок Р.А.,

представителя ответчика ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» заместителя главы ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации муниципального образования «Шовгеновский район» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета по имущественным отношения МО "Город Майкоп" по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>», государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский городской суд с иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>», государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В его обосновании указал, что проведенной проверкой по обращению ФИО5 по вопросу отсутствия освещения на автомобильной дороге «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская-Карачаевск» 62 км. (в пределах 

<

адрес> 

<

адрес>), по результатам которой в деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» (далее - ГБУ РА «Адыгеяавтодор») выявлены нарушения. 

В ходе проведенной проверки с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» установлено, что указанная автомобильная дорога регионального значения расположена в пределах в 

<

адрес> по 

<

адрес>. В нарушение п.п. 4, 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное освещение и тротуар, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Отсутствие наружного освещения и тротуар, создает угрозу возникновения аварийной ситуации с пешеходами.

Так, около 14 ч. 45 м. ДД.ММ.ГГГГ на 62+640 км. автодороги «Майкоп Гиагинская - Псебай - Зеленчукская - Карачаевск» проходящей на территории 

<

адрес> (обход 

<

адрес>), водитель автомобиля Шевроле Нива совершил наезд на несовершеннолетнего пешехода ДД.ММ.ГГГГ г.р. который перебегал проезжую часть дороги. В результате ДТП, несовершеннолетний получил травмы несовместимые с жизнью, скончался на месте ДТП, что указывает о необходимости принятия дополнительных организационных мер в целях обеспечения безопасного дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГБУ РА Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд с учетом уточненных исковых требований обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства тротуара, а также установления наружного освещения, прилегающий к земельному участку участок к дороги «Майкоп-Гиагинская-Псебай- Зеленчукская-Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах 

<

адрес> 

<

адрес> (протяженность дороги 4 км).

Обязать ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» на участке автомобильной дороги, проходящей автомобильной дороге «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская-Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах 

<

адрес> 

<

адрес> (протяженность дороги 4 км), в соответствии с п. 4, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" обустроить тротуар, а также установить наружное освещение в соответствии п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, в течении 4-х месяцев после передачи участка автомобильной дороги «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская- Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Представитель истца, помощник прокурора 

<

адрес>, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» в судебном заседании возражала против удовлетворения требовании, пояснила, что главным распорядителем бюджетных средств для Учреждения является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Для обустройства освещения и тротуаров на вышеуказанной автомобильной дороги возможно выполнить только в рамках работ по капитальному ремонту автодороги (строительство освещения влечет за собой изменение границы полосы отвода автодороги). Для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Выполнение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров возможно при наличии проектной документации на объекты. Законопроект Республики Адыгея «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» находится в стадии формирования. Работы по проектированию могут быть начаты только в 2025 году при соблюдении следующих условий: наличия финансирования и внесения данного мероприятия в план-график закупок.

Представители третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» и администрации муниципального образования «

<

адрес>» просили удовлетворить требований прокурора. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитет по имущественным отношения МО "

<

адрес>" разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 

<

адрес> проведена проверка по обращению ФИО5 по вопросу отсутствия освещения на автомобильной дороге «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская-Карачаевск» 62 км. (в пределах 

<

адрес> 

<

адрес>), по результатам которой в деятельности государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» (далее - ГБУ РА «Адыгеяавтодор») выявлены нарушения. 

В ходе проведенной проверки с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» установлено, что указанная автомобильная дорога регионального значения расположена в пределах в а. Хакуринохабль по 

<

адрес>. В нарушение п.п. 4, 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует наружное освещение и тротуар, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Отсутствие наружного освещения и тротуар, создает угрозу возникновения аварийной ситуации с пешеходами.

Так, около 14 ч. 45 м. ДД.ММ.ГГГГ на 62+640 км. автодороги «Майкоп Гиагинская - Псебай - Зеленчукская - Карачаевск» проходящей на территории 

<

адрес> (обход 

<

адрес>), водитель автомобиля Шевроле Нива совершил наезд на несовершеннолетнего пешехода ДД.ММ.ГГГГ г.р. который перебегал проезжую часть дороги. В результате ДТП, несовершеннолетний получил травмы несовместимые с жизнью, скончался на месте ДТП, что указывает о необходимости принятия дополнительных организационных мер в целях обеспечения безопасного дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги.По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГБУ РА Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст.ст. 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N? 196-Ф3) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона N? 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 257-Ф3 автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N? 257-Ф3) автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В силу положений п.п. 6, 12, ст. 3 Закона N? 257-Ф3 к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 15 Закона N? 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, Постановлением Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ N? 208 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения и перечне автомобильных дорог необщего пользования республиканского или межмуниципального значения».

Вышеуказанные дороги являются дорогами общего пользования республиканского или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 3 Постановления Кабинета Министров РА от ДД.ММ.ГГГГ N? 36 «О Порядке содержания и ремонта автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения» организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения осуществляется государственным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог Республики Адыгея «Адыгеяавтодор».

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Вышеуказанные факты подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленных госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Кошехабльский» ФИО6 и иными материалам проверки.

Выявленные нарушения закона создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и могут быть причиной наступления тяжких последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, что является недопустимым.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых согласований в части необходимости выделения земельного участка, который находится в ведении местных органов власти, суд считает несостоятельными и свидетельствующими о том, что ответчик не предпринял необходимых и надлежащих мер, в части обращения к третьим лицам, для производства необходимого межевания земельных участков и последующего обустройства тротуара и наружного освещения. 

В связи с этим, суд считает, что фактическое отсутствие обращений ответчика к местным органам власти, для производства необходимых работ и приведения участка дороги в соответствии с ГОСТом, то есть для обустройства тротуара и наружного освещения, не может служить основанием для ненадлежащего содержания данного участка автодороги, поскольку по смыслу приведенных норм под безопасностью дорожного движения понимается состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, которое должно обеспечиваться уполномоченными органами на постоянной основе.

Так, стороны участвующие в деле имеют право на оспаривание данного решения, и следовательно, вступление в законную силу решения суда также может иметь значение для дела и сроков возможного исполнения заявленных требований, в том числе и связанные с финансированием работ из соответствующего бюджета. 

Следовательно, суд определяя возможные сроки проведения и планирования работ, учитывает и возможность вступления в законную силу решения суда. При этом считает разумным сроком 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, так как направлены на безопасность жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>», государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» предоставить государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства тротуара, а также установления наружного освещения, прилегающий к земельному участку участок к дороги «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская-Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах а

<

адрес> 

<

адрес> (протяженность дороги 4 км).

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» на участке автомобильной дороги, проходящей автомобильной дороге «Майкоп-Гиагинская-Псебай- Зеленчукская-Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах а

<

адрес> 

<

адрес> (протяженность дороги 4 км), в соответствии с п. 4, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" обустроить тротуар, а также установить наружное освещение в соответствии п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, в течении 4-х месяцев после передачи участка автомобильной дороги «Майкоп-Гиагинская-Псебай-Зеленчукская-Карачаевск» с 61 км. + 576 м. по 65 км. + 0,75 м в пределах а. 

<

адрес> 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 31.10.2024 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-004217-46

Подлинник находится в материалах дела № 2-2556/2024 в Майкопском городском суде РА