№ 44-га-127/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Ярославского областного суда 

г. Ярославль 14 ноября 2018 года

Президиум Ярославского областного суда в составе:

Председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Петровой Л.В., Кручининой Н.В., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н. 

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе Правительства Ярославской области дело по административному иску акционерного общества «Сельхозтехника» к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Абрамовой Н.Н., объяснения представителя Правительства Ярославской области по доверенности ФИО1, президиум 

у с т а н о в и л :

Решением Ярославского областного суда от 14 декабря 2017 года удовлетворены административные исковые требования акционерного общества «Сельхозтехника» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ... в размере рыночной стоимости 1 603 000 руб. по состоянию на 15 февраля 2017 года, земельного участка с кадастровым номером ... в размере его рыночной стоимости 1 531 000 руб. по состоянию на 24 марта 2017 года. 

Акционерное общество «Сельхозтехника» обратилось в суд с заявлением о возмещении судебных расходов по оценке земельных участков в размере 70 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей, оплате услуг представителя в размере 15 000 руб. 

Определением Ярославского областного суда от 31 мая 2018 года с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу акционерного общества «Сельхозтехника» взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 9 000 руб., оплате услуг по изготовлению отчетов определения рыночной стоимости земельных участков 70 000 руб., оплате услуг представителя 7 000 руб. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 июля 2018 года определение Ярославского областного суда от 31 мая 2018 года отменено; с Правительства Ярославской области в пользу акционерного общества «Сельхозтехника» взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 4 000 руб., оплате услуг по изготовлению отчетов определения рыночной стоимости земельных участков 70 000 руб., оплате услуг представителя 7 000 руб.

В кассационной жалобе Правительства Ярославской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 июля 2018 года и оставлении в силе определения Ярославского областного суда от 31 мая 2018 года, указывается на существенные нарушения судебной коллегией норм материального права. 

Дело истребовано в Ярославский областной суд, и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС Российской Федерации).

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Определяя лицо, за счет которого подлежат возмещению судебные расходы стороне, в пользу которой состоялось решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспоренная акционерным обществом «Сельхозтехника» кадастровая стоимость земельных участков утверждена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Ярославского филиала, участвовавшим в деле в качестве административного ответчика. 

Отменяя определение суда первой инстанции и разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, суд апелляционной инстанции исходил из того, что результаты определения кадастровой стоимости отражены в актах от 17 февраля 2017 года и 29 марта 2017 года, составленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области. Как следует из актов определения кадастровой стоимости земельных участков и раздела II Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222, для определения кадастровой стоимости в отношении спорных земельных участков применялись значения удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденные Постановлением Правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 года N 976-п "О результатах государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения Ярославской области и признании частично утратившими силу отдельных постановлений Администрации области". Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, судебные издержки подлежат возмещению с административного ответчика Правительства Ярославской области.

Вывод суда апелляционной инстанции о взыскании судебных издержек с Правительства Ярославской области сделан при неправильном применении норм материального и процессуального права. 

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам. 

В силу ч. 1 ст. ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое не в пользу заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

Конституционным судом Российской Федерации осуществлялась проверка конституционности положений применяемых при разрешении настоящего заявления норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 АПК Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда: 

ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, 

и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска. 

При таких обстоятельствах, правовое значение для разрешения вопроса о взыскании судебных расходов в пользу АО «Сельхозтехника» имеет установление факта наличия ошибки в методике определения кадастровой стоимости земельных участков административного истца, что привело к существенному завышению данной стоимости по сравнению с его рыночной стоимостью.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка. 

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, таким органом является Росреестр (п. 1.3 Методических указаний). 

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который подлежит утверждению руководителем отдела Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения (п. 1.4 Методических указаний, приложение к ним). 

Из материалов дела следует, что актами определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденными руководителем ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 15 февраля 2017 года в размере 5 189 508, 48 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 24 марта 2017 года в размере 4 956 604, 80 руб.

Судом установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на указанную дату составила 1 603 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером ... – 1 531 000 руб. 

Таким образом, расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью составляет около 70%. Такое расхождение является существенным, не может быть объяснено только различием методик определения кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости, что указывает на нарушение закона при ее определении и свидетельствует о наличии ошибки в определении методики определения кадастровой стоимости объектов недвижимости административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», имеются основания для взыскания понесенных АО «Сельхозтехника» судебных издержек с указанного органа. 

Вывод суда апелляционной инстанции о взыскании судебных издержек с Правительства Ярославской области основан на неправильном применении норм материального и процессуального права. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при обращении АО «Сельхозтехника» с административным исковым заявлением уплате подлежала государственная пошлина в размере 4 000 руб. 

Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № ... и ... от 9 ноября 2017 года, т.е. в большем размере, чем установлено положениями Налогового кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, с административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» подлежат взысканию расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. 

Остальная сумма в размере 5 000 руб. подлежит возврату в порядке, установленном ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, при обращении с заявлением о возврате излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 6 июля 2018 года отменить.

Определение Ярославского областного суда от 31 мая 2018 года отменить в части взыскания с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу акционерного общества «Сельхозтехника» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 9 000 руб.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу акционерного общества «Сельхозтехника» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 4 000 руб.

В остальной части определение Ярославского областного суда от 31 мая 2018 года оставить без изменения. 

Председательствующий В.Н. Ананьев