Судья: Кутузова С.В. УИД 76RS0023-01-2024-003150-74

Дело № 30-2-833/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Ярославль 20 августа 2025 года 

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 №1943/24/98076-АП от 10 октября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. №1943/24/98076-АП от 10 октября 2024 года мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Из постановления следует: в производстве СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденное 16 июля 2013 года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля 17 июня 2013 года на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 29 июня 2012 года. Должником по исполнительному производству является мэрия города Ярославля. Предмет исполнения: обязать мэрию города Ярославля в срок до 01 июля 2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №294, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16 июля 2013 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. 

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 августа 2014 года с должника взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 17 июня 2015 года мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Из материалов дела также видно, что в дальнейшем были вынесены постановления 30 ноября 2020 года, 05 августа 2021 года, 17 февраля 2022 года, 28 сентября 2022 года, 25 июля 2023 года, 17 мая 2024 года, согласно которым мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

22 мая 2024 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 20 июня 2024 года. Постановление получено мэрией 28 мая 2024 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа мэрией города Ярославля не были исполнены.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 27 июня 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба защитника мэрии города Ярославля ФИО2 – без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводятся доводы о незаконности обжалуемых актов. 

В судебное заседание Ярославского областного суда законный представитель или защитник мэрии города Ярославля, а также представитель прокуратуры Кировского района города Ярославля не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц. 

От защитника мэрии города Ярославля ФИО2 поступило ходатайство в письменном виде о прекращении производства по делу с учетом изменений, внесенных в статью 17.15 КоАП РФ Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мэрия города Ярославля привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с которой неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены собранными доказательствами, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, имелись законные основания для привлечения мэрии города Ярославля к административной ответственности.

Необходимым условием ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является факт привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначение административного наказания в виде административного штрафа. 

В отношении мэрии города Ярославля 26 августа 2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и 17 июня 2015 года постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако 31 июля 2025 года принят Федеральный закон №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» изложены в новой редакции.

Частью 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрен перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается. 

Указанная норма Федеральным законом от 31 июля 2025 №272-ФЗ дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года №272-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Таким образом, с 11 августа 2025 года исполнительский сбор с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается. Необходимое условие для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - взыскание исполнительского сбора - отсутствует.

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем неисполнение органом местного самоуправления требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не может быть квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем с начала действия новой редакции статьи 17.15 КоАП РФ (11 августа 2025 года) исключена административная ответственность юридического лица – органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения - должника по исполнительному производству за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве (санкция части 1.3 данной статьи не предусматривает административного наказания для юридического лица). 

С учетом изложенного, орган местного самоуправления - мэрия города Ярославля не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 17.15 и частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено – часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Действующие с 11 августа 2025 года нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ улучшают положение мэрии города Ярославля, а потому применимы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Наличие постановления о взыскании с мэрии города Ярославля исполнительского сбора, а также постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ правового значения в настоящее время не имеет и не может приниматься во внимание. 

В силу приведенных норм закона мэрия города Ярославля не может являться субъектом и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1. №1943/24/98076-АП от 10 октября 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Ю. Шалимова