дело № 12-209/2024

66RS0001-01-2024-001381-07

РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Микрюкова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО2 от 24.01.2024 № 02-04/2023-КО (02-05/ЦА) заместитель директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области - начальник Управления лесного хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и направлении дела на новое рассмотрение. Указал, что государственный орган по результатам одной проверки необоснованно возбудил два дела об административном правонарушении и дважды привлек заявителя к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. При этом в жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 24.01.2024 №01-04/2023-КО (01-05/ЦА), что суд расценивает, как описку, поскольку в жалобе указано и к жалобе приложено постановление от 24.01.2024 № 02-04/2023-КО (02-05/ЦА). Более того, жалоба на постановление от 24.01.2024 № 01-04/2023-КО (01-05/ЦА) ранее рассмотрена судьей Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга, дело 12-210/2024.

ФИО1, должностное лицо Департамента лесного хозяйства по УрФО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Согласно ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, в отношении защитных лесов, особо защитных участков лесов, а также лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с гл. 3.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов. Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования (далее – Порядок проведения ЛПО).

В силу ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 57 Порядка проведения ЛПО акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти 

В соответствии с постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.11.2006 № 338 "О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среда и природных ресурсов Курганской области" (далее - Департамент), Департамент является органом исполнительней власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны.

Согласно пп. 6 п. 13 Раздела III постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 25.11.2006 № 338 к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На основании п.п. 55, 56, 57 Порядка проведения ЛПО по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования (далее - акт ЛПО).

В течение 2-х рабочих дней после подписания, акт ЛПО направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования.

В течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта ЛПО с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний утверждают его.

В срок не позднее 3-х рабочих дней со дня утверждения акт ЛПО с приложениями размещается на официальном сайге органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), за исключением актов, содержащих информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Во исполнение п. 2 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1158 и в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства по УФО от 20.10.2023 № 327, в период с 03 по 07.11.2023 года на основании заключений, представленных ФБУ "Российский центр зашиты леса" от 24.10.2023 № И-12Т-3389, проведена документарная проверка формы и содержания актов лесопатологических обследований на территории Курганской области № 241-Кч/2023-243-кч/2023, 245-Кч/2023-274-Кч/2023, 276-Кч/2023, №279-Кч/2023, 281-Кч/2023-293-Кч/2023, 295-Кч/2023-297-Кч/2023, 299-Кч/2023-323-Кч/2023, 325-Кч/2023-334-Кч, 337-Кч/2023, 341-Кч/2023.

В ходе документарной проверки при рассмотрении актов лесопатологических обследований установлено, что по актам лесопатологических обследований № 242-Кч/2023, 270-Кч/2023, 315-Кч/2023, 321-Кч/2023, 322-Кч/2023, 330-Кч/2023, 331-Кч/2023 сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, указанные в актах не достоверны по причине несоответствия таксационным характеристикам лесного участка более 20% при отсутствии обоснования причин несоответствия. По целевому назначению лесов, лесные насаждения по всем вышеперечисленным актам лесопатологических обследований отнесены к защитным лесам, категория защитности лесов – лесопарковые зоны

Акты ЛПО № 242-Кч/2023, 270-Кч/2023, 315-Кч/2023, 321-Кч/2023, 322-Кч/2023, 330-Кч/2023, 331-Кч/2023, содержащие недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов 02.10.2023 утверждены и.о. заместителя директора Департамента гражданской зашиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области - начальником Управления лесного хозяйства ФИО1 и размещены на официальном сайте указанного Департамента. Акты ЛПО с приложениями направлены в Департамент лесного хозяйства по УрФО.

По результатам проведенной Департаментом документарной проверки составлен акт от 07.11.2023 № 227-ЛПО.

Установленные в акте проверки обстоятельства послужили основанием для составления 21.12.2023 отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: актами ЛПО № 39-Кч/2023, 47-Кч/2023, 50-Кч/2023, 55-Кч/2023, 58-Кч/2023, 59-Кч/2023, 64-Кч/2023; актом проверки от 07.11.2023 № 227-ЛПО; предписанием от 07.11.2023 № 9-ЛПО об устранении выявленных нарушений; письмом от 16.01.2024 №04/133 о результатах контроля исполнения предписания, заключением ФБУ «Рослесозащита» от 12.12.2023 №УФО-45-06/2280.

Приказом Департамента гражданской защиты, охраны сгружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 22.03.2023 № 133а-к с 22.03.2023 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей заместителя директора Департамента гражданской защиты, охраны сгружающей среды и природных ресурсов Курганской области - начальника управления лесного хозяйства.

Причастность ФИО1 к совершению административного правонарушения подтверждается материалами дела, с достоверностью свидетельствующими о размещении им на официальном сайте актов, содержащих недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Департамента лесного хозяйства по УрФО пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку за одно и то же административное правонарушение он дважды привлечен к административной ответственности являются безосновательными. Согласно материалам дела, Департаментом лесного хозяйства по УрФО в отношении Департамента гражданской защиты, охраны сгружающей среды и природных ресурсов Курганской области проводились разные проверки о достоверности сведений, размещенных в актах ЛПО, которые в разное время поступили в Департамент лесного хозяйства по УрФО. По результатам проверок были составлены акты от 18.10.2023 № 195-ЛПО и от 07.11.2023 № 227-ЛПО. Таким образом, утверждения заявителя о том, что он дважды привлечен к административной ответственности за нарушения, выявленных в рамках одной проверки, опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание назначено ФИО1 справедливое.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения данного правонарушения, не представлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области охраны лесов заключается в ненадлежащем исполнении ФИО1 своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Устанавливая меру ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

В данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие угрозы охраняемым государством интересам, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо замены штрафа на предупреждение не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - старшего государственного инспектора на землях обороны и безопасности Уральского федерального округа ФИО2 от 24.01.2024 № 02-04/2023-КО (02-05/ЦА) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.5.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области - начальника Управления лесного хозяйства ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья К.В. Микрюкова