УИД: 66RS0049-01-2023-000284-59

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 мая 2023 года

Дело № 2-281/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 22 мая 2023 года 

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-281/2023 по исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №22 «Белочка» (далее - МБДОУ №22 «Белочка»), Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Режевской городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с исковым заявлением к МБДОУ №22 «Белочка», Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

В обоснование исковых требований указал, что в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, установлено отсутствие необходимых мер для создания безопасных условий пребывания. На основании акта ОВО по Режевскому району от 04 июля 2022 года, на момент обследования МБДОУ №22 «Белочка» установка автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей не произведена. 

Истец просит возложить на МБДОУ №22 «Белочка» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей; возложить на Управление образования Администрации Режевского городского округа обеспечить в срок до 01 февраля 2025 года финансирование за счет средств местного бюджета выполнение МБДОУ №22 «Белочка» указанных мероприятий; возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность выделить денежные средства для Управления образования в целях финансирования выполнения МБДОУ №22 «Белочка» указанных мероприятий.

Помощник Режевского городского прокурора Худякова М.Д., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчиков МБДОУ №22 «Белочка», Администрации Режевского городского округа, Управления образования Администрации Режевского городского округа в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзывы на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении иска в связи с его преждевременностью. Срок для выполнения мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией людей не наступил, в настоящее время МБДОУ №22 «Белочка» проводит работу по запросу коммерческих предложений для определения стоимости работ по разработке проектно-сметной документации и выполнения работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. 

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. 

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБДОУ №22 «Белочка» находится по адресу: 

<

...>, является дошкольной образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности МБДОУ №22 «Белочка» от 2022 года здание МБДОУ №22 «Белочка», расположенное по адресу: 

<

...>, отнесено к 4 категории опасности (л.д. №

В соответствии с паспортом безопасности дошкольного учреждения установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) МБДОУ №22 «Белочка» соответствует характеру угроз и обеспечивается в неполном объеме. Рекомендовано исполнение перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) указанного в акте обследования и категорирования МБДОУ №22 «Белочка» от 23 мая 2022 года.

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ №22 «Белочка» от 23 мая 2022 года по результатам проведенного обследования комиссия рекомендует провести на объекте (территории) следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности: поддерживать в исправном состоянии средства инженерной защиты объекта (территории) и регулярно актуализировать планы мероприятий антитеррористической направленности; оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, данная система должна быть автономна и оборудована источником бесперебойного электропитания. Срок завершения указанных мероприятий не должен превышать 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (л.д. №

04 июля 2022 года комиссией в составе заведующей МБДОУ №22 «Белочка» ФИО1, старшего инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по Режевскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" ФИО2, представителя обслуживающей организации осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ №22 «Белочка» (л.д. №

По результатам обследования составлен акт, в котором комиссия пришла к выводу, что на момент обследования техническая укрепленность объекта соответствует требованиям Р 078-2019, но не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006. Комиссией было предложено оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей в срок до 31 декабря 2024 года. Данная система должна быть автономной и оборудована источником бесперебойного электропитания. 

В соответствии со сведениями из ОВО по Режевскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" от 27 апреля 2023 года, в ходе проведения планового обследования (технического осмотра) объектов в рамках договорных отношений 19 апреля 2023 года составлены акты с прописанными в них мероприятиями по усилению инженерно-технической укрепленности, в том числе подтвержден факт не устранения указанными учреждениями нарушений п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (л.д. №

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков ни в судебном заседании, ни представленных отзывах на исковое заявление.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. "а, "в" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности применяется п. 24 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения.

Таким образом, судом установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБДОУ №22 «Белочка» нарушило п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Положения об Управлении образования Администрации Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской городской Думы от 18 мая 2016 года N 37 Управление образования Администрации Режевского городского округа является отраслевым органом Администрации Режевского городского округа в сфере образования в пределах установленных полномочий.

В силу пп. 25 п. 3.2 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Управление образования выполняет функции по организации работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других), расследование и учет несчастных случаев на производстве с работниками Управления, организаций, учреждений и обучающимися во время их пребывания в организациях, учреждениях. 

Согласно пп. 4 названного пункта Положения, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета Режевского городского округа, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, участвует в формировании бюджета Режевского городского округа в части расходов на образование, а в соответствии с пп. 1 этого же пункта, создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществляет функции и полномочия учредителей муниципальных образовательных организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений осуществляется из бюджета Режевского городского округа в пределах планов финансово-хозяйственной деятельности, с учетом доведенных до Управления образования лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая, что в нарушение Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, МБДОУ №22 «Белочка» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено, то наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права воспитанников, персонала дошкольного образовательного учреждения, находящихся в МБДОУ №22 «Белочка», влияет на безопасность и может привести к гибели людей, вопреки возражениям представителей ответчиков, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим. Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.

Довод ответчиков о преждевременности заявленных прокурором требований является несостоятельным, поскольку п.31 Требований действует с 17 августа 2019 года, при этом никаких мероприятий в добровольном порядке по выполнению указанного требования со стороны ответчиков не производилось.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований Режевского городского прокурора.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №22 «Белочка», Управлению образования Администрации Режевского городского округа, Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года выделить денежные средства для Управления образования администрации Режевского городского округа в целях финансирования выполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №22 «Белочка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на Управление образования администрации Режевского городского округа обязанность в срок до 01 февраля 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида №22 «Белочка» мероприятий по установке автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №22 «Белочка» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить установку автономной, оборудованной бесперебойными источниками электропитания, системы оповещения и управления эвакуацией людей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.С. Лихачева