Дело № 2а-3-258/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года

рабочий посёлок Новые Бурасы

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего — судьи Чахоткина А. В., 

при секретаре Шибаевой Е. А., 

с участием представителя административного истца — помощника прокурора Новобурасского района Саратовской области Каунова В. О.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по административному иску прокурора Новобурасского района Саратовской области к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильные дороги, прилегающие к образовательным учреждениям на территории рабочего посёлка Новые Бурасы Саратовской области,

установил:

Прокурор Новобурасского района Саратовской области требует признать незаконным бездействие администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неприятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильные дороги, прилегающие к образовательным учреждениям на территории рабочего посёлка Новые Бурасы Саратовской области, и возложить обязанности принять меры по разработке вышеуказанных проектов до 1 июля 2018 года, ссылаясь на то, что нарушения закона выявлены в результате проведенной по делу проверки.

В заседании помощник прокурора, представляющий истца, полностью поддержал заявленные требования, дал объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области указала, что средства не были предусмотрены в бюджете на 2017 год, в настоящее время приняты меры к получению необходимых средств и в первом полугодии 2018 года планируется устранить допущенное нарушение.

Третье лицо, извещено о времени и месте рассмотрения дела в заседание представителя не направило, о причинах неявки не сообщило.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства и материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление вышеуказанных полномочий, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 4.1.1. «ГОСТ Р 5059793. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные настоящей статьёй, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пунктам 1—3, 5 Постановления Правительства РФ от 4 декабря 1998 года № 1441 «Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов» настоящие правила устанавливают единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов (далее именуется — государственный учет). Государственный учет осуществляется для организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. Государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы. Результаты государственного учета заносятся в специальные формы учета, причем по каждой автомобильной дороге с указанием ее полного наименования и протяженности. Согласно подпункту «о» пункта 7 вышеназванных правил осуществляется государственный учет показателей количество дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.

Согласно представленным доказательствам и материалам проведенной истцом проверки в нарушение установленных законодательством норм проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильные дороги прилегающие к образовательным учреждениям на территории р. п. Новые Бурасы Саратовской области отсутствуют, что в свою очередь создает угрозу безопасности участников дорожного движения.

Выявленное неисполнение органом местного самоуправления вышеуказанных обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц — требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175—180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать бездействие администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неприятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильные дороги, прилегающие к образовательным учреждениям на территории рабочего посёлка Новые Бурасы Саратовской области, незаконным.

Возложить на администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры направленные на разработку проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильные дороги, прилегающие к образовательным учреждениям на территории рабочего посёлка Новые Бурасы Саратовской области, до 1 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

А. В. Чахоткин