Дело № 2а-308/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2018 года п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Бересневой О.Р.

с участием 

представителя

административного истца ФИО1

административного ответчика 

судебного пристава-исполнителя ФИО2

помощника прокурора Киндич А.Ю.

при секретаре Доценко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, -

УСТАНОВИЛ:

22.05.2018г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивировала тем, что 11.05.2018г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесла постановление № 27035/18/45254 о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского городского поселения в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 12092/17/27035-ИП за неисполнение заявителем решения Смидовичского районного суда по делу № 2-349/2017 о возложении обязанности обеспечить выполнение ремонтных работ дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «автомобильная дорога ул. Центральная» протяженностью 1000м., расположенной в с. Дежневка Смидовичского района ЕАО на всем протяжении и приведение дорожного покрытия указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, в срок до 30.06.2017 г., а также возложить обязанность организовать установку на въезде в с. Дежневка и выезде из с. Дежневка Смидовичского района ЕАО дорожных знаков 5.23.1. ПДД «Начало населенного пункта», 5.4.21 ПДД «Конец населенного пункта», установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в районе 

<

адрес> ЕАО, где имеется автобусная остановка, в срок до 30.12.2017 г. Решение суда было исполнено в полном объеме и в срок до 30.12.2017. Автомобильная дорога ул.Центральная с.Дежневка Смидовичского района ЕАО, протяженностью 1000 м., была прогрейдерована, согласно муниципальному контракту от 29.09.2017 в срок до 08.11.2017. Знаки были также установлены в срок согласно решению суда. Ранее администрация сообщала об исполнении решения суда и направляла копию муниципального контракта от 29.09.2017 в адрес отдела судебных приставов, однако судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. В данной ситуации вина администрации отсутствует. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.05.2018г. ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 

Определением суда от 24.05.2018г. данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. 

Определением суда от 03 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Смидовичского района ЕАО, прокуратура ЕАО. 

22.05.2018г. администрация муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования мотивировала тем, что 11.05.2018г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесла постановление № 27035/18/45255 о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского городского поселения в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 12367/17/27035-ИП за неисполнение заявителем решения Смидовичского районного суда по делу № 2-369/2017 о возложении обязанности разработать и утвердить в установленном порядке проект и схему организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения в срок до 31.12.2017г. Организовать в установленный срок исполнение решения суда не представилось возможным. Исполнение решения суда было организовано администрацией в начале 2018 года. 07.02.2018г. были внесены мероприятия по закупке работ по разработке схемы организации дорожного движения путем внесения изменений в План закупок согласно федеральному закону № 44-ФЗ. 03.04.2018г. был заключен муниципальный контракт №21 на выполнение комплекса полевых работ, необходимых для составления проекта организации дорожного движения. 03.04.2018г. был заключен муниципальный контракт №22 на выполнение комплекса проектных работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. В настоящее время контракты находятся в стадии исполнения, вина администрации в неисполнении обязательства отсутствует. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.05.2018г. ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 

Определением суда от 24.05.2018 данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. 

Определением суда от 24 мая 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованных лиц были привлечены прокуратура Смидовичского района ЕАО, прокуратура ЕАО. 

Определением суда от 24.05.2018 года в порядке подготовки были соединены административное дело по иску администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора (№ 2а-308/2018) с административным делом № 2а-309/2018 в одно производство, административному делу присвоен № 2а-308/2018.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержала в полном объеме. Суду дополнила, что решение Смидовичского районного суда ЕАО по гражданскому делу № 2-369/2017 было исполнено ими частично, а именно, в части заключения муниципальных контрактов на выполнение комплекса проектных работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Решение Смидовичского районного суда ЕАО по гражданскому делу № 2-349/2017 было ими исполнено в срок до 30.12.2017г. и в полном объеме. Автомобильная дорога по ул. Центральная в с. Дежневка Смидовичского района ЕАО была прогрейдерована согласно муниципальному контракту от 29.09.2017г. в срок до 08.11.2017г. Дорожные знаки также были установлены в срок согласно решению суда. Она не может пояснить, по какой причине администрацией Николаевского городского поселения был дан ответ о том, что дорожные знаки 5.23.1 и 5.24.1 будут установлены во втором квартале 2018 года. 

В судебном заседании административный ответчик отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что после наступления сроков исполнения решений Смидовичского районного суда ЕАО по гражданским делам № 2-369/2017 и № 2-349/2017 она вынесла требования об их исполнении в добровольном порядке, которые были получены администрацией Николаевского городского поселения. Поскольку требования были не исполнены, 11.05.2018г. она вынесла постановления о взыскании исполнительских сборов с администрации Николаевского городского поселения в рамках исполнительных производств № 12092/17/27035-ИП и № 12367/17/27035-ИП. Считает, что данные постановления вынесены ею законно и обоснованно. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. посчитал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 постановления о взыскании исполнительских сборов от 11.05.2018г. вынесены законно и обоснованно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица прокуратуры ЕАО не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Смидовичского РОСП ФИО2 от 16.08.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 12367/17/79005-ИП на основании исполнительного листа № ФС020148422 от 07.08.2017г., выданного Смидовичским районным судом ЕАО по гражданскому делу № 2-369/2017, вступившего в законную силу 05.08.2017г. Предмет исполнения: обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» ЕАО разработать и утвердить в установленном законом порядке проект и схему организации дорожного движения на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 31 декабря 2017 года. 

24.04.2018г. администрацией МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО были получены требование судебного пристава-исполнителя Смидовичского РОСП об исполнении указанного исполнительного документа. В этот же день должником было получено предупреждение. 

Согласно сообщению администрации МО «Николаевское городское поселение» от 06.02.2018г. № 113 по исполнительному производству № 2367/17/27035-ИП администрация Николаевского городского поселения выходит на конкурс по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения. 

Согласно сообщению администрации МО «Николаевское городское поселение» от 28.04.2018г. № 984 администрация Николаевского городского поселения заключила муниципальный контракт № 21 на выполнение комплекса полевых работ, необходимых для составления проекта организации дорожного движения 03 апреля 2018 года.

В материалы дела в обоснование исковых требований как на основания освобождения от уплаты исполнительского сбора административным истцом в материалы дела представлен муниципальный контракт № 21 от 03 апреля 2018 года на выполнение комплекса полевых работ, необходимых для составления проекта организации дорожного движения, заключенный между администрацией Николаевского городского поселения (заказчик) и ООО «ВИАМ» (подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуе6тся выполнить комплекс работ по сбору исходной информации, необходимой для составления проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Николаевка, а именно: инженерные изыскания, исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, по цене и в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется своевременно принять и оплатить данные работы (п. 1.1). 

Кроме того, в материалы дела представлен муниципальный контракт № 22 от 03 апреля 2018 года на выполнение проектных работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, заключенный между администрацией Николаевского городского поселения (заказчик) и ООО «ВИАМ» (подрядчик), согласно которому заказчик поручает, а подрядчик обязуе6тся выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах п. Николаевка по цене и в сроки, установленные в данном контракте, а заказчик обязуется принять и оплатить данные работы(п. 1.1). 

11 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 04.10.2016г. № 12367/17/27035-ИП. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Смидовичского РОСП ФИО3 от 08.08.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 12092/17/79005-ИП на основании исполнительного листа № ФС020148399 от 31.07.2017г., выданного Смидовичским районным судом ЕАО по гражданскому делу № 2-349/2017, вступившего в законную силу 29.07.2017г. Предмет исполнения: обязать администрацию МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить выполнение ремонтных работ дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «автомобильная дорога ул. Центральная» протяженностью 1000м., расположенной в с. Дежневка Смидовичского района ЕАО на всем протяжении и приведение дорожного покрытия указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. № 221, в срок до 30 сентября 2017 года. Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать установку на въезде в с. Дежневка и выезде из с. Дежневка Смидовичского района ЕАО дорожных знаков 5.23.1. ПДД «Начало населенного пункта», 5.4.21 ПДД «Конец населенного пункта», установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в районе 

<

адрес> ЕАО, где имеется автобусная остановка, в срок до 30 декабря 2017 года.

24.04.2018г. администрацией МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО было получено требование судебного пристава-исполнителя Смидовичского РОСП об исполнении указанного исполнительного документа. В этот же день было получено предупреждение.

Согласно ответу администрации МО «Николаевское городское поселение» от 06.02.2018г. № 113 по исполнительному производству № 12367/17/27035-ИП в октябре 2017 года администрацией Николаевского городского поселения через подрядчика ФИО4 было произведено грейдерование ул. Центральная с. Дежневка. Установка дорожных знаков 5.23.1 и 5.24.1 планируется во втором квартале 2018 года. 

В материалы дела в обоснование исковых требований как на основания освобождения от уплаты исполнительского сбора административным истцом в материалы дела представлен муниципальный контракт № 0378300006217000012-0132484-01 исправления профиля оснований гравийных дорог грейдером в Николаевском городском поселении от 29 сентября 2017 года, заключенный между администрацией МО «Николаевское городское поселение» (заказчик) и ИП ФИО4 (исполнитель), согласно которому исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить работы по исправлению профиля оснований гравийных дорог грейдером в Николаевском городском поселении общей площадью 77 100 кв.м., а заказчик обязуется оплатить оказанные работы (п. 1.1). 

11 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Смидовичскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 12092/17/27035-ИП. 

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно ст. 401 Гражданского Кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1). 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, не представлено. Решения суда исполнены частично. Меры, которые были предприняты административным истцом, были направлены на исполнение решений судов только в части. Вместе с тем, отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Разрешая административные исковые заявления об освобождении от уплаты исполнительских сборов, суд исходит из того, что в ходе исполнительного производства должником не принимались все возможные меры по установке дорожных знаков 5.23.1 ПДД 2начало населенного пункта» и 5.24.1 ПДД «Конец населенного пункта», а также разработке и утверждению схемы организации дорожного движения на территории Николаевского городского поселения.

Суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительных документов, имущественного положения должника, считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего уплате должником администрацией МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на основании постановлений судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 по исполнительным производствам № 12367/17/27035-ИП и № 12092/17/27035-ИП на одну четверть с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к судебному приставу исполнителю отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего уплате должником администрацией МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 11.05.2018г. в рамках исполнительного производства № 12092/17/27035-ИП, возбужденного 08.08.2017г. на основании исполнительного листа № ФС020148399 от 31.07.2017г., с 50 000 рублей до 37 500 рублей. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего уплате должником администрацией МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Смидовичскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 11.05.2018г., в рамках исполнительного производства № 12367/17/27035-ИП, возбужденного 16.08.2017г. на основании исполнительного листа № ФС020148442 от 07.08.2017г. с 50 000 рублей до 37 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Береснева