ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2024 года г. Волгодонск, Ростовская область 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Алиева А.Д., 

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина 

<

адрес>, временно пребывающего в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, не трудоустроен, образование 9 классов, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за однородные правонарушения, с участием представителя административного органа,

ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в помещении ОП-3 МУ МВД России «Волгодонское» по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в незаконном проживании на территории РФ по адресу 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности, в период своего пребывания уклонился от выезда (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) документов разрешающих пребывание на территории РФ не имел, что является нарушением ст. 25.10 ФЗ №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996, что выразилось в нарушении правил 90 из 180, уклонение от выезда по истечении законного срока пребывания, а также отсутствие документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании представитель административного органа просил привлечь к административной ответственности ФИО1

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, вместе с тем, просил назначить наказание в виде административного штрафа без выдворения. Дополнительно суду пояснил, что проживает по адресу 

<

адрес>, с супругой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является гражданской Российской Федерации, брак был заключен ДД.ММ.ГГГГ. От бака имеется сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.р., который является гражданином Российской Федерации. Действительно после истечения срока пребывания в Российской Федерации он (ФИО3) не выехал с ее территории. Им было подано обращение в ГУ МВД Ростовской области с разъяснением порядка получения вида на жительство в России, с последующим получением гражданства Российской Федерации. 

ФИО3 просил не назначать ему наказание в виде административного выдворения, заменив его штрафом, указав, что всего его близкие родственники проживают в России. Кроме того, обязуется в кратчайшие сроки подать документы для получения вида на жительство в России. Штраф в размере 40 000 рублей имеет возможность заплатить в течение установленного законом срока.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав административный материал, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации:

- без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган;

- связанным с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.09.2024 в 11 часов 30 минут в помещении ОП-3 МУ МВД России «Волгодонское» по адресу: Ростовская область Волгодонской район, ст. Романовская, выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в незаконном проживании на территории РФ по адресу 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в частности, в период своего пребывания уклонился от выезда (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) документов разрешающих пребывание на территории РФ не имел, что является нарушением ст. 25.10 ФЗ № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ, что выразилось в нарушении правил 90 из 180, уклонение от выезда по истечении законного срока пребывания, а также отсутствие документов, подтверждающих законное право на пребывание (проживание) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается помимо признания самого ФИО1 протоколом об административном правонарушении; миграционной картой и другими документами. 

Суд приходит к выводу о нарушении ФИО1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и квалифицирует действия ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении наличие подлежат установлению событие административного правонарушения, лицо, нарушившее режим пребывания в Российской Федерации, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Изложенное свидетельствует о том, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, характеризующие личность виновного, руководствуется ст.ст.4.1 ч.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает его раскаяние в совершении правонарушения и признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей, не установлено, сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

Санкция части 1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает меру наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации со штрафом.

Вместе с тем, несмотря на то, что санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ, считаю возможным не назначать ФИО3 наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ограничившись лишь назначением наказания в виде штрафа по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО3 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду РФ и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку. ФИО3 с 1993 года состоит в официальном браке с гражданкой РФ, от которого имеет сына. Длительное время проживает на территории РФ с женой ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является гражданкой РФ, сыном ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который также является гражданином РФ. За время пребывания на территории РФ к административной и уголовной ответственности не привлекался. В 

<

адрес> у ФИО1 нет имущества и места жительства, им предпринимаются действия для легализации своего положения.

Согласно ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21,частями 3 и 4 статьи 6.21.1,частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. 

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что назначение ФИО3 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет являться чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, и полагает, что достижение цели административного наказания может быть обеспечено применением к ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа, с учетом ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

По мнению судьи, назначение ФИО3 наказания в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с учетом ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, будет являться справедливым, послужит необходимой и достаточной мерой для его исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 3.10, ч.3.8 ст. 4.1, ч. 1.1 ст. 18.8, ч. 3 ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ростовской области (МУ МВД России «Волгодонское»), ИНН 

<

***>, КПП614301001, счет получателя 03100643000000015800 в отделение Ростов-на-Дону/Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону, код ОКТМО 60712000, БИК 016015102, код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН 18880461240000005173, наименование платежа: штраф по постановлению суда.

Разъяснить ФИО3, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, перечисленных в частях 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, установленных в статье 31.5 КоАП РФ, а квитанцию об уплате предъявить в суд, вынесший постановление. 

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Д. Алиева