Дело № 2-392/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н., 

при секретаре Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области», Федеральной службе Войск Национальной Гвардии Российской Федерации о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, признании приказов недействительными, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее - ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области) о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет с момента возникновения права на пенсию, произвести её перерасчет и выплатить пенсию. 

В обоснование иска указал, что он проходил военную службу в ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области в период с 15.07.2008г. по 02.08.2017г. в должности инструктора- кинолога кинологической группы. При его увольнении 02.08.2017г. ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области не зачло в льготную выслугу период его нахождения во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. (один месяц службы за 3 месяца) и не признало за ним права на пенсию за выслугу лет. При зачете указанного периода в льготном исчислении на дату подачи рапорта, он имел право на данную пенсию. 

Истец полагает, что действия ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области являются незаконными, поскольку он по контракту проходил военную службу в в/ч 7527 (г. Орел) с 15.10.1996 г. по 24.09.1998 г. Во время прохождения воинской службы по контракту в в/ч 7527 (г. Орел) по приказу командира в/ч 7527 от 28.03.1997г. №77с/ч он был направлен в служебную командировку для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа и проходил военную службу с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. (3 календарных месяца) во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона. 

При возвращении из командировки ему должна была быть выдана справка, подтверждающая льготный период службы, однако данной справки у него не оказалось. 

При обращении в в/ч 7527 ему было разъяснено, что все документы за спорный период направлены в Центральный архив войск национальной гвардии РФ (г.Москва). 

Вместе с тем, в личном деле ФИО1, хранящемся в военном комиссариате Заводского и Советского районов г. Орла, имеются справки № 414 и № 1008 к приказу № 77с/ч от 28.03.1997 г., подписанные начальником штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона г. Моздок. 

Так, в справке № 414 указано, что рядовой ФИО2 в период с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. находился во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента РФ от 20.01.1997 г. № 23с. и до принятия соответствующего Постановления Правительства РФ на него в соответствии с приказом МВД России от 01.02.1997г. №07 на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992г. №315, от 10.11.1992г. №406, от 22.02.1993г. №73, от 07.12.1994г. №407. от 01.02.1995г. №34, от 05.03.1996г. №113 в порядке определяемом МВД России от 30.06.1994 г. 3229. Выходные и праздничные дни для отдыха во время командировки не использовал. 

В справке № 1008 от 22.03.1997г. также указано, что данная справка выдана рядовому ФИО2 в том, что он в период с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. находился в служебной командировке для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской республики и прилегающих в ней регионов Северного Кавказа. На основании положения Закона РФ от 21.07.1993 г. и Постановления Правительства РФ от 09.12.1994г. №1360 указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц военной службы за три месяца. 

Истец указывает, что указанные справки подтверждают его право на зачет в выслугу лет в льготном исчислении периода с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. нахождения его в служебной командировке. 

Поскольку в указанных справках ошибочно было указано отчество истца - Александрович, вместо - Валентинович, то при его увольнении из воинской части 7527 ему указали, что у него не имеется льготной выслуги лет. 

По указанным основаниям просил суд признать за ФИО3 право на пенсию за выслугу лег, с учетом льготного периода службы с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца) и обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента возникновения на нее права, произвести перерасчет и выплатить пенсию.

Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным приказ командира в/ч 7527 от 03.09.1998 г. №201 с/н «об исключении ФИО1 из списка личного состава части и со всех видов довольствия» в части указания на отсутствие у ФИО1 льготной выслуги.

Признать за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет с учетом льготного периода службы с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца).

Признать недействительным приказ Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. №68-лс в части неверного исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяце 10 дней, указав верно - 20 лет 01 месяц 10 дней, с учетом льготной выслуги за период с 22.12.1996 г. по 22.03.1997г. из расчета 1 месяц за 3 месяца и обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента возникновения на нее права, произвести перерасчет и выплатить пенсию, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

В связи с тем, что вопрос о наличие или отсутствие льготной выслуги лет за период нахождение рядового ФИО1 в командировке на территории Северо-Кавказского Региона и участие в боевых действиях возник только при увольнении ФИО1 из ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области в 2017г. и предварительном подсчете его права на пенсию по выслуге лет, а также в связи с вынужденной перепиской и установлением фактических оснований для отказа в зачете льготной выслуги лет, то просил суд восстановить ему срок на обжалование вышеуказанных документов: приказа командира в/ч 7527 от 03.09.1998 г. № 201 с/н, приказа Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. № 68-лс.

Определением суда к участию в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба Войск Национальной Гвардии Российской Федерации, а в качестве третьих лиц – Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Пыхтина И.В. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд признать недействительным приказ командира в/ч 7527 от 03.09.1998 г. №201 с/н «об исключении ФИО1 из списка личного состава части и со всех видов довольствия» в части указания на отсутствие у ФИО1 льготной выслуги.

Признать за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет с учетом льготного периода службы с 22.12.1996 г. по 22.03.1997 г. во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяц службы за три месяца).

Признать недействительным приказ Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. №68-лс в части неверного исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяце 10 дней, так как следовало верно указать - 20 лет 01 месяц 10 дней, с учетом льготной выслуги за период с 22.12.1996 г. по 22.03.1997г. из расчета 1 месяц за 3 месяца и обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента возникновения на нее права, произвести перерасчет и выплатить пенсию.

Также просили восстановить ФИО1 срок для обжалования приказа командира войсковой части 7527 от 03.09.1998г. № 201 с/н и приказа ФКУ «ОК УФСИН России по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. № 68-лс в связи с тем, что вопрос о наличии или отсутствии льготной выслуги лет за период нахождения рядового ФИО1 в командировке на территории Северо-Кавказского Региона и участие в боевых действиях возник только при увольнении ФИО1 из ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области в 2017г. и предварительном подсчете его права на пенсию по выслуге лет, а также в связи с вынужденной перепиской и установлением фактических оснований для отказа в зачете льготной выслуги лет.

Суду также указали, что в соответствии со ст.6 Федерального Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсия назначается и выплачивается после их увольнения со службы.

Согласно приказу об увольнении ФИО1 №68-лс от 02.08.2017г. на день его увольнения его выслуга лет в льготном исчислении составляла 19 лет 07 месяцев 10 дней, поэтому при таком исчислении выслуги лет ФИО1 не была назначена пенсия по выслуге лет, и, соответственно, пенсия не выплачивается до настоящего времени.

Однако, отдел кадров ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области перед увольнением ФИО1 устно уведомляло его о наличии у него выслуги 20 лет на август 2017г. 

При обращении к ответчику о причинах невключения в льготном исчислении периода его командировки с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона как один месяц службы за три месяца, ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области указало, что в материалах личного дела ФИО1 имеется копия послужного списка воинского личного дела, в котором имеются сведения о нахождении ФИО1 в служенной командировке в Чеченской Республике по пресечению действий незаконных вооруженных формирований с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. без указания об участии его в боевых действиях в указанный период, в соответствии с которыми исчисляется данный период на льготных условиях. Кроме этого, в послужном списке указано, что он не участвовал в боевых действиях.

Однако из представленного Военкоматом Советского и Заводского района г.Орла послужного списка на ФИО1 следует, что в нем в разделе 13 имеются две записи, первая запись «не участвовал» относится к периоду срочной службы ФИО1, а следующая запись «с 22 декабря 1996г. по 22 марта 1997 года находился в служебной командировке в Чеченкой Республике по пресечению действий незаконных вооруженных формирований» сделана в период прохождения им службы по контракту и подтверждает факт участия его в боевых действиях в период с 22 декабря 1996г. по 22 марта 1997г. 

Таким образом, личным делом ФИО1, а именно разделом 13, подтверждается его участие в боевых действиях и право на исчислении выслуги лет на пенсию на льготных условиях за период с 22 декабря 1996г. по 22 марта 1997 года, когда он находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона по пресечению действий незаконных вооруженных формирований.

Кроме этого, ФКУ ОК УФСИН ссылался на то, что при увольнении из Вооруженных сил России в приказе командира в/ч 7527 от 03.09.1998г. ФИО1 уволен как не имеющий льготной выслуги, с данным приказом в части указания на отсутствие льготной выслуги, он не согласен и просит в признать его данной части недействительным. 

При возвращении ФИО1 из командировки ему должна была быть выдана справка с места командировки, но такой справки истцу выдано не было. 

Между тем, имеются справки №414 и 1008, а также Приказ командира войсковой части 7527 от 28.03.1997г. «О командировке рядового ФИО1», подтверждающие, что в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. ФИО1, находясь в служебной командировке, выполнял задачи при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республике и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, и в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993г. и Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994г. №1360 указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц военной службы за три месяца; также указано, что в этот период времени, находясь во Временной оперативной группировке сил на территории Северо- Кавказского региона, непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента РФ от 20.01.1997г. №23с. и до принятия соответствующего Постановления Правительства РФ на него в соответствии с приказом МВД России от 01.02.1997г. №07 распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992г. №315, от 10.11.1992г. №406, от 22.02.1993г. №73, от 07.12.1994г. №407. от 01.02.1995г. №34. от 05.03.1996г. №113 в порядке определяемом МВД России от 30.06.1994г. 3229.

Таким образом, период службы ФИО1 с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. подлежит зачету в льготном исчислении в выслугу лет. 

Полагают, что в приказе командира в/ч 7527 от 03.09.1998г. ошибочно было указано, что ФИО1 уволен как не имеющей льготной выслуги, поскольку в указанных справках было неверно указано отчество истца, вместо Валентинович, было указано - Александрович. Однако истец до 2017г. не знал о наличии ошибки в написании его отчества в справках. 

При этом Центральным архивом войск национальной гвардии РФ был дан ответ, что в книге алфавитного учета прапорщиков и военнослужащих по контракту за 1995г. - 2009 годы, войсковой части 7527 (г.Орел) значится ФИО1, (информация скрыта), и в списках военнослужащих войсковой части 7527, направленных в служебную командировку во Временную группировку сил на территории Северо-Кавказского региона в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. ФИО2 не значится.

Указанные обстоятельства также подтвердили допрошенные в качестве свидетелей П.В.Н. который в спорный период являлся командиром войсковой части 7527, и Т.Г.В., которые указали, что вместе с ними в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона находился ФИО1, и он участвовал в боевых действиях наравне со всеми, свидетелям указанный период был зачтен в льготном исчислении один месяц как за три месяца. 

Также другим военнослужащим, которые направлялись вместе с ФИО1 в служебную командировку из г.Орла (З.И.Г., В.П.Е., Е.А.Н.) на территорию Северо-Кавказского региона, данный период службы был зачтен как льготный один месяц как за 3 месяца службы. 

При этом, В.П.В. и Е.А.Н. были выданы такие же документы как и истцу ФИО1, в подтверждение участия указанных лиц в боевых действиях в спорный период и наличия у них льготой выслуги. 

В приказах о командировке на ФИО1, З.И.Г., В.П.Е., Е.А.Н. указана одинаковая формулировка - «находился во временной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента РФ от 20.01.1997г. №23с» (секретный).

Кроме того ФИО1 было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», которое выдается за участие в боевых действиях, что подтвердила в судебном заседании сотрудник УМВД России по г. Орлу. 

Также ссылались на то, что на истца ФИО1 прибывшего в Чеченскую Республику 22.12.1996г., должно распространяться Постановление Правительства РФ от 11.12.1995 № 1210, которое действовало в тот период времени, а не Постановление Правительства РФ от 26.12.2001г. №896, принятое позже, которое ухудшает его положение и снижает гарантии и компенсации, что соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 128-О.

По указанным основаниям просили суд удовлетворить исковые требования. 

В судебном заседании представитель ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что согласно копии послужного списка воинского личного дела имеются сведения о нахождении ФИО1 в служебной командировке в Чеченской Республике по пресечению действий незаконных вооруженных формирований с 22.12.1996 по 22.03.1997, без указания об участии в боевых действиях в указанный период со ссылкой на нормативные документы, в соответствии с которыми исчисляется данный период в льготных условиях. При увольнении из Вооруженных Сил России, в приказе командира в/ч 7527 от 03.09.1998 № 201 с/ч с 24.09.1998 по статье 57 пункту 2 подпункту «в» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта) ФИО1 уволен как не имеющий льготной выслуги. 

При обращении в Центральный архив внутренних войск МВД РФ о подтверждении периода службы, в том числе в льготном исчислении, с указанием нормативных документов, принимал ли ФИО1 участие боевых действиях в период 22.12.1996 по 22.03.1997 в Чеченской Республике, положительного ответа не получили. 

На основании имеющихся и представленных документов они не имели возможности засчитать указанный период (с 22.12.1996 по 22.03.1997) в льготном исчислении. В связи с чем, оснований для признания их приказа незаконным не имеется. 

Также в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 года №896 «О зонах вооруженных конфликтов» к зонам вооруженных конфликтов отнесена территория Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, поэтому истец не может быть отнесен к категории военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и на него не могут распространяться дополнительные гарантии, предусмотренные для указанной категории лиц. 

Истцом не представлено бесспорных доказательств и относительно его участия в контртеррористических операциях в течение всего периода нахождения в служебной командировке с 22 декабря 1996 года по 22 марта 1997 года. 

По указанным основаниям просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика Отдела Росгвардии по Орловской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных к Федеральной службе Войск Национальной Гвардии Российской Федерации о признании приказа командира войсковой части 7527 от 03.09.1997 № 201 с/ч недействительным, поскольку истцом пропущен срок исковой давности, так как с момента вынесения оспариваемого приказа прошло более 20 лет. 

Кроме этого, на основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 21.08.2017 № 056 войсковая часть 7527 была расформирована, а 04.12.2017г. войсковая часть ликвидирована, что в силу ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. 

В отношении остальных исковых требований полагался на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. На предыдущем судебном заседании высказал позицию, аналогичную ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебное заседание представитель УМВД России по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. На предыдущем судебном заседании при разрешении требований полагался на усмотрение суда. 

В связи с чем, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав доводы представителя истца, ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 лет и более.

Судом установлено, что ФИО1 по призыву проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах России с 20.07.1993 г. по 13.12.1994 г.; 

с 15.10.1996 г. по 24.09.1998 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части 7527 (г. Орел);

в период с 15.07.2008г. по 02.08.2017г. проходил военную службу в ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области в должности инструктора- кинолога кинологической группы. 

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области № 68-лс от 02.08.2017г. ФИО1 уволен со службы по п. «а» части 1 статьи 58 (по собственному желанию) 02.08.2017г. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 01 день, в льготном исчислении 19 лет 07 месяцев 10 дней, общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия 15 лет 00 месяцев 01 день. 

При увольнении ФИО1 02.08.2017г. ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области не зачло в выслугу лет в льготном исчислении период его нахождения во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. (один месяц службы за 3 месяца) и не признало его право на пенсию за выслугу лет, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подпунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее также - Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280), пунктом 2 которого предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. N 1210 "Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов") к зоне, на которую распространялось действие Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", отнесена вся территория Чеченской Республики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1 данного постановления).

Из содержания подпункта "а" пункта 1 и подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 этого закона).

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. Данным законом предусмотрены специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности к основаниям их пенсионного обеспечения отнесено прохождение военной или приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.

Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая выслуга на военной службе, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в статье 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Правительством Российской Федерации издано постановление от 22 сентября 1993 г. N 941, в котором определен обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учетом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах и участвующими в контртеррористических операциях. В подпункте "е" пункта 3 названного постановления предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы за три дня (время непосредственного участия в контртеррористической операции, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", устанавливая в части 2 статьи 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период прохождения военной службы по контракту в в/ч 7527 (г. Орел) был направлен в служебную командировку для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа и проходил военную службу с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. (3 календарных месяца) во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона.

Так, ФИО1 зубной техник медицинского пункта части на основании приказа командира войсковой части 7527 от 18.12.1996г. № 305 с/ч считается убывшим в служебную командировку в г.Курск в войсковую часть 3405 для последующего убытия в Северо-Кавказскую Республику для выполнения служебно-боевых задач в ТГ-7 г.Хасавюрта с 18.12.1996г. (л.д. 52).

В соответствии с приказом командира войсковой части 7527 от 26.03.1997г. № 70 с/ч ФИО1 зубной техник медицинского пункта части считается прибывшим из служебной командировки, выполнявший служебно-боевые задачи в ТГ-5 г.Хасавюрта с 25 марта 1997г. 

По окончанию служебной командировки ФИО1 оперативным штабом Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона г.Моздок была выдана справка № 414, согласно которой рядовой ФИО2 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. находился во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 20.01.1997г. № 23 с. 

До принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации на него в соответствии с приказом МВД России от 01.02.1997г. № 07 распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992 № 315, от 10.11.1992 № 406, от 22.02.1993 № 73, от 07.12.1994 № 407, от 01.02.1995 № 34, от 05.03.1996 № 113, в порядке, определенном приказом МВД России от 30.06.1994 № 229. Выходные и праздничные дни для отдыха во время командировки не использовал. 

Также ФИО1 22.03.1997г. Командным пунктом ГВВ МВД России г.Моздок была выдана справка № 1008, из которой следует, что ФИО2 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. находился в служебной командировке для выполнения задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа. В соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах» от 21.07.1993 года и постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц военной службы за три месяца. За время пребывания в командировке, в связи с привлечением к выполнению служебно-боевых задач не использовал 26 выходных и праздничных дней, которые в соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» подлежат компенсации по постоянному месту службы после его прибытия. 

По возвращению из данной служебной командировки и предоставлении справок № 1008 и № 414 командиром войсковой части 7527 был издан приказ №77с/ч от 28.03.1997г. о том, что ФИО1 зубной техник медицинского пункта части в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. находился во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации от 20.01.1997г. 

До принятия соответствующего Постановления Правительства Российской Федерации на него в соответствии с приказом МВД России от 01.02.1997г. (номер обезличен) распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992г. (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от 22.02.1993№ 73, от 07.12.1994 № 07, от 01.02.1995 № 34, от 05.03.1996 № 113, в порядке, определенном приказом МВД России от 30.06.1994 №229. Выходные и праздничные дни для отдыха во время командировки не использовал. 

Несмотря на то, что в справках № 1008 и № 414 указано, что они выданы на ФИО2, однако они были выданы именно истцу ФИО1, то есть в данных справках было неверно указано отчество истца. 

Указанные обстоятельства подтверждаются архивными документами, находящимися в Центральном архиве войск национальной гвардии, из которых следует, что в книге алфавитного учета прапорщиков и военнослужащих по контракту, за 1995-2000 годы, войсковой части 7527 (г.Орел) значится ФИО1, (информация скрыта), ФИО2 не значится. 

Также в списках военнослужащих войсковой части 7527, направленных в служебную командировку во Временную оперативную группировку сил на территории Северо-Кавказского региона в период с (дата обезличена) по 22 марта 1997г., ФИО2 не значится. (т. 1 л.д. 221)

Таким образом, в войсковой части 7527 по контракту служил только ФИО1, и только ФИО1 направлялся в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского региона в период с 22 декабря 1996 г. по 22 марта 1997г.

Суд, анализируя представленные справки и приказы, приходит к выводу, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. непосредственно выполнял задачи при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, определённые Указом Президента Российской Федерации № 23с от 20.01.1997г., что отражено начальником штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северно-Кавказского региона г.Моздок и начальником штаба группировки внутренних войск г.Моздок, которые указали, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. принимал участие в боевых действиях, в связи с чем, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет как один месяц военной службы за три месяца. 

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" был издан Приказ МВД РФ от 30.06.1994 N 229, действовавший до издания Приказа МВД РФ от 09.04.2003 N 238.

Пунктом 1.3 Приказа МВД России от 30.06.1994 N 229 было установлено, что впредь до принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения максимальный срок непрерывной военной службы (службы) и направления (командирования) для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел устанавливается в пределах трех месяцев.

В пункте 2 указанного Приказа была возложена обязанность предоставлять военнослужащим внутренних войск МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, направленным для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, дополнительные гарантии и компенсации по приказам соответствующих командиров (начальников) на основании справок, выдаваемых начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых определяются периоды фактического выполнения этими лицами задач в названных условиях.

Таким образом, в соответствии с Приказом МВД РФ от 30.06.1994 N 229 справки, выдаваемые начальниками штабов воинских частей (органов внутренних дел), командирами оперативных и иных групп, в которых они указывали период фактического выполнения этим лицом задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, являются надлежащим доказательством факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. 

В связи с чем, справки, выданные ФИО1 за подписью начальника штаба группировки внутренних войск МВД России г.Моздок и начальником штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона г.Моздок являются надлежащим доказательством факта непосредственного участия истца в выполнении им задач при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г., то есть периода участия его в боевых действиях. 

При разрешении исковых требований, суд также учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.1994 года N 1360 и Постановлением Правительства РФ от 11.12.1995 года N 1210, вся территория Чеченской республики отнесена к зоне вооруженного конфликта. При этом, период действия объявления республики зоной вооруженного конфликта данными постановлениями установлен не был. 

Лишь Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 года N 896 установлено, что территория Чеченской республики относилась к зоне вооруженного конфликта только с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Данное постановление вступило в силу 31.12.2001 года, в то время как командировка истца на территории Чеченской республики окончена 22.03.1997г., в связи с чем, основания для придания данному Постановлению обратной силы в отношении ФИО1 отсутствуют.

В связи с чем, суд исходит из того, что в период командировки истца с 22.12.1996 по 22.03.1997г. на территории Чеченской Республики, он находился в зоне вооруженного конфликта.

По указанным основаниям не принимается во внимание довод ответчика о том, что территория Чеченской республики относилась к зоне вооруженного конфликта только с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, поэтому истец в командировке не находился в зоне вооруженного конфликта.

Сведения о том, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. принимал участие в боевых действиях, (т.е. выполнял военную службу, дающую право на исчисление выслуги лет на пенсию в льготных условиях), были отражены в личном деле истца Врио Начальником штаба войсковой части 7527 майором ФИО6, в разделе 13 - участие в боевых действиях, где указано, что ФИО1 с 22 декабря 1996г. по 22 марта 1997г. находился в служебной командировке в Чеченской Республике по пресечению действий незаконных вооруженных формирований. 

Аналогичные сведения содержатся в учетной карточке и в военном билете на имя ФИО1, где указано, что он принимал участие в боевых действиях в период с 22 декабря 1996г. по 22 марта 1997г., проходил военную службу в составе объединенной группе войск в Чеченской Республике войсковая часть 7527. 

ФИО1 как участнику боевых действий было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий», в связи с чем, он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Однако при увольнении ФИО1 из войсковой части 7527, в приказе №201 с/ч от 03.09.1998г. указано, что ФИО1 в Вооруженных Силах и внутренних войсках прослужил 3 года 04 месяца 02 дня, льготной выслуги не имеет, период с 22.12.1996 по 22.03.1997г. не зачтен в выслугу лет в льготном исчислении при увольнении ФИО1 из ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области. 

Между тем, в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. непосредственно выполнял задачи при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, определённые Указом Президента Российской Федерации № 23с от 20.01.1997г., то есть принимал участие в боевых действиях, и указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц военной службы за три месяца. 

Указанные обстоятельства подтверждаются помимо указанных справок и приказа на имя ФИО1, иными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, судом установлено, что в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского Региона вместе с ФИО1 были направлены военнослужащие: П.В.Н., Т.Г.В., З.И.Г., В.П.Е., Е.А.Н. 

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом командира войсковой части 7527 № 305 с/ч от 18.12.1996г. о направлении в командировку в Чеченскую Республику З.И.Г., В.П.Е.., ФИО1 (т. 1 л.д. 165), приказом командира войсковой части 7527 № 64 с/ч от 20.03.1997г. о возвращении из командировки В.П.Е. (т.1 л.д. 166), приказом командира войсковой части 7527 № 70 с/ч от 26.03.1997г. о возвращении из командировки ФИО1 и З.И.Г. (т.1 л.д. 167), приказами командира войсковой части от марта 1997г. на З.И.Г., В.П.Г., С.А.В. о том, что они находились в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 22.12.1996 по 22.03.1997г. (т. 1 л.д. 168, 169, 170), справками на П.В.Н. о том, что он находился в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 28.12.1996г. по 28.01.1997г. (т. 1 л.д. 186, 187), справками и приказом № 79 с/ч от 28.03.1997г. о нахождении Е.А.Н. в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 28.12.1996г. по 10.02.1997г. (т.1 л.д. 188, 189, 190)

Из представленных в судебное заседание документов на З.И.Г., В.П.Е., Е.А.Н. и истца ФИО1 следует, что они составлены по одной и той же форме, содержат одни и те же сведения о периоде (с 22.12.1996 по 22.03.1997, Е.А.Н. с 28.12.1996г. по 10.02.1997г.) и месте их нахождения в командировке (временная оперативная группировка сил на территории Северо-Кавказского региона), указание о непосредственном выполнении задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 20.01.1997г. № 23с при нахождении в командировке, ссылки на нормативные акты, на основании которых им предусмотрены льготы за нахождение в указанной командировке, а именно, в соответствии с приказом МВД России от 01.02.1997г. № 07 распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992г. № 315, от 10.11.1992 № 406, от 22.02.1993№ 73, от 07.12.1994 № 07, от 01.02.1995 № 34, от 05.03.1996 № 113, в порядке, определенном приказом МВД России от 30.06.1994 №229, а также то, что период нахождения в командировке подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении за 1 месяц как за 3 месяца службы. 

Указанные обстоятельства подтверждаются справками оперативного штаба Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона на В.П.Е. и ФИО1 (т. 1 л.д. 245, 16), справками командного пункта ГВВ МВД России на имя Е.А.Н. ФИО1 (т.1 л.д. 189, 16), справкой на З.И.Г. (т.1 л.д. 243), а также приказами командира войсковой части от марта 1997г. на З.И.Г., В.П.Е. и ФИО1 о том, что они находились в служебной командировке в Чеченской Республике в период с 22.12.1996 по 22.03.1997г. (т. 1 л.д. 168, 169, 170)

Период нахождения в командировке З.И.Г., В.П.Е. с 22.12.1996г. по 22.03.1997г., а Е.А.Н. с 28.12.1996г. по 10.02.1997г. был зачтен им в выслугу лет в льготном исчислении (один месяц за три месяца), что подтверждается справкой на З.И.Г. (т.1 л.д. 243), справкой на Е.А.Н. от 14.03.2018г. (т. 1 л.д. 188). 

При этом в документах на З.И.Г., В.П.Е. формулировки о том, что они участвовали в боевых действиях, не содержится, а имеется ссылка на Указ Президента Российской Федерации № 23с от 20.01.1997г. в подтверждение участия их в боевых действиях, на основании которых данный период им был засчитан в льготном исчислении как один месяц за три месяца военной службы. 

В справках, предоставленных оперативным штабом временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона и начальником штаба группировки внутренних войск на имя ФИО1, указана такая же формулировка, а именно, что ФИО1 в период с 22.12.1996 по 22.03.1997г. находился во Временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона и непосредственно выполнял задачи, определенные Указом Президента Российской Федерации № 23с от 20.01.1997г., то есть в период с 22.12.1996 по 22.03.1997г. непосредственно участвовал в боевых действиях. 

При этом в справках, выданных на П.В.Н. и Е., указано, что они в период нахождения их в командировке выполняли боевые задачи, однако им справки выдавались другой группировкой войск, нежели З.И.Г. и В.П.Е. и ФИО1 

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, а также ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

О том, что истец непосредственно принимал участие в боевых действиях, подтвердили в судебном заседании свидетели П.В.Н. и Т.Г.Ч. находившиеся в служебной командировке вместе с ФИО1 Свидетели пояснили, что ФИО1 непосредственно принимал участие в боевых действиях, поскольку являясь медиком, он в обязательном порядке сопровождал колонну, для оказания медицинской помощи. В первый день, как только ФИО1 прибыл в месторасположение колонны под Хасавьюртом, их обстреляли, они в ответ, в том числе и ФИО1, открыли огонь. Такие обстрелы были регулярно, после которых было много раненых солдат. 

При этом довод ответчика о том, что в личном деле ФИО1 указано, что он не участвовал в боевых действиях, не принимается во внимание, поскольку запись «не участвовал» относится к периоду срочной службы ФИО1, когда он действительно не принимал участие в боевых действиях, а следующая запись в личном деле об участии в боевых действиях и о периоде участия в боевых действиях, расположенная ниже первой записи и в графе «участие в боевых действиях», относится к периоду службы истца по контракту в войсковой части 7527 г.Орла, что согласуется с исследованными в судебном заседании материалами дела. 

Более того, аналогичным образом заполнено личное дело на В.П.Е. которому данный период зачтен в льготном исчислении (т. 1 л.д. 246)

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает достоверно установленным, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. непосредственно принимал участие в боевых действиях при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период вооруженного конфликта, в связи с чем, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет как один месяц военной службы за три месяца.

Согласно п. а ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

При этом, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы, что предусмотрено ст. 6 названного Закона.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно п. "г" ч. 1 ст. 11 Закона N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 данного закона, в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.

Судом установлено, что 02 августа 2017г. ФИО1 обратился с рапортом об увольнении его со службы из уголовно-исполнительной системы со 02.08.2017г. 

Приказом ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области № 68-лс от 02.08.2017г. ФИО1 уволен со службы по п. «а» части 1 статьи 58 (по собственному желанию) 02.08.2017г. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 00 месяцев 01 день, в льготном исчислении 19 лет 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении не был зачтен период его нахождения во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. 

Суд, принимая во внимание, что в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО1 в период с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. непосредственно принимал участие в боевых действиях при вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, в связи с чем, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц военной службы за три месяца, то требования истца о признании приказа Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. №68-лс в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 10 дней, указав – 20 лет 01 месяц 10 дней, являются законными и обоснованными.

Также подлежит удовлетворению требование истца о признании за ним права на пенсию за выслугу лет с учетом льготного периода службы с 22.12.1996 по 22.03.1997г. во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца) с момента возникновения на неё права, поскольку с учетом зачтенного периода в льготном исчислении, его выслуга лет на момент подачи рапорта об увольнении в льготном исчислении составила более 20 лет службы, что дает ему право на назначение пенсии за выслугу лет со 02.08.2017, со дня увольнения из органов уголовно-исполнительной системы. 

При этом требования истца о признании недействительным приказа командира в/ч 7527 от 03.09.1998 г. №201 с/н «об исключении ФИО1 из списка личного состава части и со всех видов довольствия» в части указания на отсутствие у ФИО1 льготной выслуги, ввиду истечения срока исковой давности, о чем было заявлено стороной при рассмотрении дела. 

Оснований для восстановления срока для обжалования данного приказа не имеется, поскольку о вынесенном приказе истцу было известно с 2008г., что подтверждается его подписью в заключении о выслуге лет от 05.09.2008г., где у ФИО1 служба по контракту с 15.10.1996г. по 24.09.1998г. засчитана в календарном исчислении. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФКУ ОК УФСИН России по Орловской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области», Федеральной службе Войск Национальной Гвардии Российской Федерации о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, признании приказов недействительными, компенсации морального вреда– удовлетворить частично. 

Зачесть ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении период службы с 22.12.1996г. по 22.03.1997г. во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца).

Признать приказ Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» об увольнении ФИО1 от 02.08.2017г. №68-лс в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении - 19 лет 07 месяцев 10 дней, указав – 20 лет 01 месяц 10 дней.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии за выслугу лет с учетом льготного периода службы с 22.12.1996 по 22.03.1997г. во временной оперативной группировке сил на территории Северо-Кавказского региона (один месяца службы за три месяца).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» назначить и производить выплату ФИО1 пенсию за выслугу лет со 02 августа 2017 года.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 – отказать. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья Н.Н.Второва