Дело № 12-48/2024 34RS0014-01-2024-000533-43

РЕШЕНИЕ

гор. Дубовка 29 июля 2024 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Болотникова И.П., 

с участием: прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А., представившей удостоверение ТО № 336386,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г., в отношении ФИО1, привлечённой к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения. 

24 июня 2024 г. в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г.

В обоснование доводов протеста указано, что прокурор считает постановление № 3 от 19 июня 2024 г. незаконным и подлежащим отмене, так как формулировка описания деяния, за которое привлечена ФИО1 не соответствует требованиям пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, так как неясен вопрос о месте, времени и обстоятельствах совершения административного правонарушения, административный материал не содержит документов, подтверждающих указанные выводы. В рапорте ИПДН ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дубовскому району от 28 мая 2024 г., указано, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем контроль за ребёнком со стороны матери отсутствует, ФИО2 представлена сама себе, бродяжничает по 

<

адрес>, в связи с чем её жизнь и здоровье подвергается опасности, что фактически не подтверждено. Имеется объяснение ФИО1 от 28 мая 2024 г., согласно которому в период с 23 мая 2024 г. по 25 мая 2024 г. они с мужем и соседями употребляли спиртные напитки дома, за дочерью в это время она не следила. Данных о том, когда несовершеннолетняя ФИО2 ходила бесконтрольно по селу, какой опасности подвергалась, о том, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками материал не содержит. В постановлении указаны все признаки части 1 ст. 5.35 КоАП РФ, однако не дана надлежащая правовая оценка действиям ФИО1, вменены излишние объективные признаки, предусмотренные диспозицией части 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. доводы протеста поддержала, просила признать постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г., вынесенное в отношении ФИО1 незаконным, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом уведомлённая о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Заявлений, ходатайств не представила.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств не представил.

Выслушав мнение прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашеву Л.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно подпунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ. 

В постановлении № 3 от 19 июня 2024 г. указано, что ФИО1 недолжным образом исполняет родительские обязанности по воспитанию и содержанию своей дочери, мать злоупотребляет спиртными напитками, в результате чего, дочь предоставлена самой себе, без контроля, без надзора.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений статьи 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г. полных сведений, устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками в результате чего несовершеннолетний ребёнок не получает воспитания и содержания, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетняя ФИО2 является потерпевшим. Несмотря на это, представитель несовершеннолетнего потерпевшего к участию в деле не привлечён, что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя потерпевшего. 

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшем и его законном представителе не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении АК-34 № 202240/174 от 28 мая 2024 г.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места и время совершения административного правонарушения.

При этом, место совершения правонарушения не указано и в протоколе об административном правонарушении АК-34 № 202240/174 от 28 мая 2024 г.

Важнейшая часть постановления, это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении № 3 от 19 июня 2024 г. нет данных дающих основание полагать, что ФИО1 совершено правонарушение, за которое она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств, подтверждающих виновность лица в необходимом объёме. 

Кроме того, в решении при привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области. 

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применённого административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г., не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности лица, привлечённого к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении № 3 от 19 июня 2024 г., вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения ФИО1 инкриминируемого ей административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении АК-34 № 202240/174 от 28 мая 2024 г., совершение правонарушение установлено - 25 мая 2024 г. 

На момент рассмотрения жалобы по делу об отмене постановления № 3 от 19 июня 2024 г. срок производства по делу с момента совершения правонарушения превысил два месяца. 

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Постановление по делу об административном правонарушении № 3 в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ вынесено 19 июня 2024 г. 

Протест подан прокурором 24 июня 2024 г., о чём имеется отметка канцелярии Дубовского районного суда Волгоградской области, следовательно, десятидневный срок подачи протеста не нарушен. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № 3 от 19 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и была подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение в течение 10-ти суток может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: (подпись) И.П. Болотникова