ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-250/2019

г.Вологда

29 апреля 2019 г.

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 08 февраля 2016 года № 4 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нюксенского муниципального района Вологодской области (л.д.73-77).

В соответствии с Положением пенсия за выслугу лет устанавливалась в следующих размерах: лицам, замещавшим на момент прекращения трудового договора высшие, главные, ведущие должности муниципальной службы и муниципальные должности - 2000 рублей ежемесячно; лицам, ранее работавшим председателями и секретарями исполнительных комитетов Нюксенского районного Совета и сельских Советов депутатов трудящихся, исполнительных комитетов Нюксенского районного Совета и сельских Советов народных депутатов; главами и заместителями глав администраций сельсоветов - 1000 рублей ежемесячно; лицам, замещавшим на момент прекращения трудового договора старшие, младшие должности муниципальной службы, ранее работавшим специалистами в исполнительных комитетах Нюксенского районного Совета и сельских Советов депутатов трудящихся, исполнительных комитетах Нюксенского районного Совета и сельских Советов народных депутатов, администрациях сельсоветов - 500 рублей ежемесячно.

Пунктом 1 решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2018 года № 93 внесены изменения в указанное выше Положение:

- пункт 2.1 изложен в следующей редакции «Лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, установленного настоящим положением, в размере 30 процентов среднемесячного заработка лица, замещавшего муниципальную должность либо должность муниципальной службы за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 1 процент среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы»;

- пункт 2.3 изложен в следующей редакции «Размер среднемесячного заработка, исходя из которого лицу, замещавшему муниципальную должность, должность муниципальной службы исчисляется пенсия за выслугу лет не может превышать 2,5 должностного оклада, установленного лицу, замещавшему муниципальную должность, должность муниципальной службы в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации»;

- пункт 2.6 изложен в следующей редакции «Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 700 (семьсот) рублей»;

- пункт 4.1 изложен в следующей редакции «Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится: в случае централизованного повышения денежного содержания муниципального служащего; в случае изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», начисления новых видов в соответствии с федеральным пенсионным законодательством» (л.д.8-11).

19 декабря 2018 года указанное решение опубликовано в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Новый день» (л.д.144-146).

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2018 года № 93.

В обоснование исковых требований указал, что замещал должность муниципальной службы - председатель комитета по управлению имуществом Нюксенского муниципального района, ему была назначена ежемесячная муниципальная пенсия за выслугу лет в фиксированном размере 2000 рублей.

В связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта размер муниципальной пенсии за выслугу лет ФИО1 уменьшен с 2000 рублей до 700 рублей.

По мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование нарушает его права на пенсионное обеспечение, противоречит положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», закону Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области». 

С учётом уточнения исковых требований просил суд признать не действующим с момента принятия пункты 2.1, 2.3, 2.6, 4.1 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нюксенского муниципального района Вологодской области в редакции решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2018 года № 93.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы и уточнённые требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы возражений на административное исковое заявление (л.д.69-70), просила отказать в удовлетворении уточнённых требований административному истцу.

Административный ответчик глава Нюксенского муниципального района Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.71-72). Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей уточнённые исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования Нюксенский муниципальный район является муниципальным образованием Вологодской области, имеет статус муниципального района.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит Представительное Собрание Нюксенского муниципального района, являющееся представительным органом (статья 22 Устава).

Представительное Собрание муниципального района по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 23 Устава).

Представительное Собрание в рамках своих полномочий принимает решения - правовые акты нормативного и ненормативного характера. Решения Представительное Собрание принимаются на его заседании открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

Нормативный правовой акт, принятый Представительным Собранием, направляется Главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава муниципального района обеспечивает опубликование нормативных правовых актов, принятых Представительным собранием (статья 41 Устава).

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием муниципального правового акта района считается первая публикация его полного текста в газете «Новый день» или в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Новый день» (пункт 11 статья 40 Устава).

Как усматривается из материалов дела, 11 декабря 2018 года Представительным Собранием Нюксенского муниципального района Вологодской области принято решение № 93 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 08 февраля 2016 года № 4».

Решение опубликовано в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Новый день» от 19 декабря 2018 года (л.д.144-146).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Представительное Собрание Нюксенского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы. 

Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка её назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учётом возможностей местного бюджета и в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава Нюксенского муниципального района Вологодской области правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законом Вологодской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных статьями 14 и 21 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок её назначения государственным гражданским служащим Вологодской области установлены законом Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области».

В соответствии со статьёй 4 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ размер пенсии за выслугу лет исчисляется путём определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

При наличии стажа государственной гражданской службы, определённого в соответствии со статьей 2 настоящего закона области, пенсия за выслугу лет устанавливается так, чтобы общий размер пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, в момент её установления составлял в процентном соотношении размер месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, установленный согласно приложению к настоящему закону области. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы области, за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учётом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, в момент её установления не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определённого в соответствии со статьей 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 5317 рублей.

Месячное денежное содержание лица, замещавшего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, для исчисления размера пенсии за выслугу лет определяется по должности, занимаемой лицом на день прекращения полномочий или государственной гражданской службы области (прекращения служебного контракта, трудового договора) по основаниям, указанным в статье 1 настоящего закона области, либо на день достижения возраста, дающего право на пенсию по старости, либо на день установления пенсии по инвалидности (при наличии I или II группы инвалидности), по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет в соответствии с настоящим законом. При этом, если обращение за назначением пенсии за выслугу лет последовало позднее дат, в которые наступили перечисленные выше обстоятельства, учитывается проиндексированное месячное денежное содержание на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет с теми видами надбавок к должностному окладу, которые фактически выплачивались лицу, замещающему государственную должность области, должность государственной гражданской службы области на соответствующий момент (статья 5 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).

В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад по государственной должности или по должности государственной гражданской службы; районный коэффициент; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд или месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы; надбавки к должностному окладу - за особые условия государственной службы (за особые условия гражданской службы), за выслугу лет, за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (за работу со сведениями, составляющими государственную тайну), за работу с шифрами, применяемыми в государственных и правительственных сетях, за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти области, надбавка лицам, замещающим должности государственной гражданской службы области в государственных органах области, расположенных в городах Москве и Санкт-Петербурге; премии по результатам работы, кроме премий, носящих единовременный характер; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих области; доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего области; пособие на оздоровление и материальная помощь, входящие в состав денежного содержания лиц, замещающих государственные должности области (статья 6 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года).

Пунктом 2.4 оспариваемого нормативного акта установлено, что в расчёт размера среднемесячного заработка включаются должностной оклад, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, установленные Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Нюксенского муниципального района. 

Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Нюксенского муниципального района от 26 апреля 2017 года № 28 установлено, что денежное содержание муниципальных служащих состоит из: должностного оклада в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, районного коэффициента, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, иных доплат в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 16 декабря 2016 года № 96 «О бюджете Нюксенского муниципального района на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» утверждены основные характеристики бюджета:

- на 2017 год - общий объём доходов в размере 293199,9 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 156403,5 тыс.руб.; общий объём расходов 293199,9 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2018 год - общий объём доходов в размере 274914,7 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 142904,0 тыс.руб.; общий объём расходов 274914,7 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2019 год - общий объём доходов в размере 275806,3 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 141032,2 тыс.руб.; общий объём расходов 275806,3 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.

Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение по доплатам к пенсиям муниципальных служащих запланированы в бюджете на 2017 год в размере 974,0 тыс.руб.

Согласно решению Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 27 апреля 2018 года № 39 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Нюксенского муниципального района за 2017 год» расходы по разделу пенсионное обеспечение «доплаты к пенсиям муниципальных служащих» исполнены на 99,9 % и составили 993,6 тыс.руб.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 декабря 2017 года № 110 «О бюджете Нюксенского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов» утверждены основные характеристики бюджета:

- на 2018 год - общий объём доходов в размере 320011,5 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 214473,5 тыс.руб.; общий объём расходов 320011,5 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2019 год - общий объём доходов в размере 314366,2 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 205109,2 тыс.руб.; общий объём расходов 314366,2 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2020 год - общий объём доходов в размере 315617,9 тыс.руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 202508,9 тыс.руб.; общий объём расходов 315617,9 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.

Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение по доплатам к пенсиям муниципальных служащих запланированы в бюджете на 2018 год в размере 990,0 тыс.руб.

Согласно решению Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 26 апреля 2019 года № 29 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета Нюксенского муниципального района за 2018 год» расходы по разделу пенсионное обеспечение «доплаты к пенсиям муниципальных служащих» исполнены на 100 % и составили 100 1159,8 тыс.руб.

Решением Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2018 года № 96 «О бюджете Нюксенского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» утверждены основные характеристики бюджета:

- на 2019 год - общий объём доходов в размере 439015,9 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 325179,4 тыс.руб.; общий объём расходов 439015,9 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2020 год - общий объём доходов в размере 366840,7 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 253541,1 тыс.руб.; общий объём расходов 366840,7 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.;

- на 2021 год - общий объём доходов в размере 351202,0 тыс.руб., в том числе объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 226088,6 тыс.руб.; общий объём расходов 351202,0 тыс.руб., дефицит (профицит) муниципального образования 0 руб.

Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение по доплатам к пенсиям муниципальных служащих запланированы в бюджете на 2019 год в размере 1020,0 тыс.руб.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года № 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Федеральное и региональное законодательство устанавливает, что максимальный размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности лица, которую он замещал, и продолжительности стажа его службы. 

Оспариваемый нормативный правовой акт установил исчисление предельного размера пенсии за выслугу лет с учётом названных выше критериев, исключив установление единого фиксированного размера пенсии для всех муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности. 

Проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о его соответствии в оспариваемой части положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», закону Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области».

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения уточнённых требований административного искового заявления ФИО1 не имеется.

В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые требования административного искового заявления ФИО1 об оспаривании в части решения Представительного Собрания Нюксенского муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2018 года № 93 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Нюксенского муниципального района от 08 февраля 2016 года № 4» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде. 

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 года.