Дело №2а-1225/2024 КОПИЯ 

№ 59RS0044-01-2024-002756-83

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

27 июня 2024 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, заинтересованному лицу Отделению МВД России по Горнозаводскому городскому округу, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги «...» протяженностью ... км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению актуальных изменений в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги «...» протяженностью .... на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что по результатам проведенной проверки прокуратурой выявлено бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края по вопросам наличия актуального проекта организации дорожного движения на участок автомобильной дороги ...» протяженностью ... км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования. 

В нарушений указанных положений, требований ст.ст. 1-6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 7 ст. 3, пп. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории Горнозаводского городского округа Пермского края отсутствуют актуализированные проекты организации дорожного движения в отношении ряда автомобильных дорог.

В том числе отсутствует актуализированный проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги «Горнозаводск-Пашия» протяженностью 7,023 км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Ответственность за допущенное бездействие несут органы местного самоуправления. Просит бездействие признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением от 14.06.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что спорная дорога относится к имуществу муниципального образования. Срок для устранения нарушений определен, в том числе, с учетом защиты государственных интересов, невозможности квалификации допущенных нарушений Правил дорожного движения в отсутствие актуального ПОДД на указанном участке, используемом для движения транспортных средств.

Представитель административных ответчиков администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ФИО1 в письменных возражениях с исковыми требованиями была согласна частично. Не оспаривала, что не все необходимые действия в сфере организации дорожного движения были совершены. Также не оспаривала необходимость проекта организации дорожного движения в отношении указанной автомобильной дороги. Указала, что общая протяженность дорог, не имеющих разработанные проекты организации дорожного движения на территории Горнозаводского городского округа Пермского края составила 263,553 км., что требует значительных финансовых затрат. При этом денежные средства в местном бюджете отсутствуют, в плановом бюджетном периоде запланирован его дефицит.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст. ... 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 8 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ).

Порядок подготовки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения закреплен в разделе V Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 06.09.2021 №970 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования (л.д. 13-22).

В соответствии с указанным реестром на территории Горнозаводского городского округа Пермского края расположена автомобильная дорога местного значения «...» протяженностью ... км., – с асфальто-бетонным покрытием (пункт 5 Реестра). 

Указанная автомобильная дорога является муниципальной собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края, что не оспаривается административными ответчиками.

По сведениям администрации автомобильная дорога местного значения «Горнозаводск-Пашия» протяженностью 7,023 км. не имеет актуализированного проекта организации дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждены Реестром автомобильных дорог местного значения, не имеющих актуализированных ПОДД – приложение к ответу администрации Горнозаводского городского округа Пермского края .... (л.д. 23-35), Ответом Отдела МВД России по Горнозаводскому городскому округу от ... (л.д. 7-9), административный ответчик не оспаривает.

Из представленных пояснений по административному иску ОМВД России по Горнозаводскому городскому округу следует, что проект организации дорожного движения на указанный участок автомобильной дороги был разработан в 2015 году, не содержит актуальной и достоверной информации о методах и способах организации дорожного движения на указанном участке. Длина участка автомобильной дороги по имеющемуся проекту не соответствует длине автомобильной дороги, включенной в реестр автомобильных дорог местного значения.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, в обязанности административного ответчика входит организация разработки и утверждения проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

Данная процедура обязательная в отношении всех автомобильных дорог независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. 

Проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков должны включать предложения (мероприятия) по организации движения транспортных средств; обустройству отдельных участков, пересечений или примыканий, в том числе по устройству местных уширений проезжей части, дополнительных полос для движения, заездных карманов, обустройству въездов и выездов с прилегающих территорий на дороги, поперечным профилям участков дорог, размещению искусственных сооружений; организации движения пешеходов, в том числе обеспечению маршрутов безопасного движения детей к образовательным организациям, местоположению и обустройству наземных (нерегулируемых, регулируемых) и внеуличных (надземных, подземных) пешеходных переходов и их обустройству, обеспечению беспрепятственного передвижения инвалидов; организации движения велосипедистов, размещению объектов инфраструктуры для такого движения (велосипедные и велопешеходные дорожки, велосипедные полосы, места для стоянки велосипедов); организации движения транспортных средств и пешеходов на железнодорожных переездах (при наличии); размещению и обустройству парковок (парковочных мест); организации работы светофорных объектов, включая корректировку режимов их работы, введение светофорного регулирования на пересечениях, примыканиях и участках дорог, а также их координации (при наличии дополнительного обоснования); расстановке работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации; размещению искусственных неровностей; иным мероприятиям в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД (при наличии), согласно пункту 60 Порядка от 30.07.2020 N 274.

Отсутствие актуализированного проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, не позволяет урегулировать порядок движения транспортных средств и иных участников, влияет на безопасность дорожного движения, а, следовательно, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представления прокурора ... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения к фактическому устранению выявленных нарушений не привели (л.д. 44-54, 55-63).

Представления прокурора от ... об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, об организации дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движения оставлено без исполнения (л.д. 64-68).

Таким образом, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

С учетом данных обстоятельств, суд признает незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги «Горнозаводск-Пашия» протяженностью 7,023 км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд возлагает на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 01.10.2026 внести актуальные изменения в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги ...» протяженностью ... км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Сроки устранения нарушений установлены судом с учетом необходимости проведения технических работ, связанных с разработкой проекта организации дорожного движения указной автомобильной дороги до его утверждения.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость организации работы по разработке проекта организации дорожного движения указной автомобильной дороги с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Недостаточная бюджетная обеспеченность административного ответчика сама по себе не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. 

Требования прокурора предъявлены в отношении отдельного участка автомобильной дороги, а не всех муниципальных дорог, не имеющих ПОДД, что позволяют учесть данные расходы при исполнении местного бюджета в 2025-2026 годах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа Пермского края выразившееся в не внесении актуальных изменений в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги ...» протяженностью ... км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Возложить на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края обязанность в срок до 01.10.2026 внести актуальные изменения в проект организации дорожного движения на участок автомобильной дороги «...» протяженностью ... км. на территории Горнозаводского городского округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья