ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-98/2025

(43MS0074-01-2024-007824-59)

мировой судья Боброва А.М. 66/5-10/2025(66/5-747/2024)

<

...> 10 февраля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу защитника КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» Змеевой Евгении Анатольевны на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 26.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная детская клиническая больница», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 15.10.1995, юридический адрес: 

<

...>, законный представитель – главный врач ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова (с учетом определения об устранении описки) от 26.12.2024 года Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская областная детская клиническая больница» (далее – КОГБУЗ «КОДКБ», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Змеева Е.А. подала жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь в обоснование на недостаточность собственных денежных средств и отсутствие дополнительного финансирования со стороны учредителя на проведение капитального ремонта и устранения в установленный срок нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением принимаются действенные меры к устранению отдельных нарушений: заключен контракт 02.12.2024 на капитальный ремонт системы противопожарного водопровода и сети внутреннего водоснабжения за счет средств областного бюджета, направлены заявки на выделение бюджетных денежных средств на проектирование и проведение ремонтных работ в целях устранения нарушений пожарной безопасности. Полагает, что указанные обстоятельства являются объективными причинами, препятствующими устранению нарушений пожарной безопасности и не зависят от воли учреждения.

При рассмотрении жалобы защитник КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» Змеева Е.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в период с 22 по 25 января 2025 года проведены испытания работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о чем представила протокол комплексный испытаний, приобщенный к материалам дела. Также пояснила, что с заявлением о продлении сроков исполнения предписания учреждение не обращалось. Не оспаривая законность неисполненного предписания, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – государственный инспектор г. Кирова по пожарному надзору С.Д.С. при рассмотрении жалобы просил постановление оставить без изменений, а жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов и отсутствие доказательств исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения законного предписания в установленный срок. Ссылаясь на наличие угрозы жизни и здоровью людей допущенным учреждением правонарушением возражает против прекращения производства на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 14 ноября 2023 года по результатам выездных проверок КОГБУЗ «КОДКБ» по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кировской области в адрес учреждения выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № и №, со сроком исполнения каждого до 01.10.2024 года.

Предписания в установленном порядке не обжаловались, заявлений о продлении срока их исполнения не имеется.

Указанные предписания от 14 ноября 2023 года в установленный срок КОГБУЗ «КОДКБ» не исполнены в полном объеме, не выполнены требования п.п. 1, 2, 4, 5, 9, 10, 13 предписания №, и п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14 предписания №, в частности, не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

– в здании по адресу: 

<

адрес>, по предписанию № №: высота горизонтального участка эвакуационного пути в общем коридоре (возле помещения №, согласно экспликации технического паспорта № от 18.08.2010) к эвакуационному выходу составляет 1,75 м, вместо требуемых не менее 2 метров, чем нарушены требования ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), п. 4.3.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее – СП 1.13130.2020) (п. 1), высота дверного проема эвакуационного выхода из подвального этажа (помещение №, согласно экспликации технического паспорта № от 18.08.2010) непосредственно на улицу в свету составляет 1,75 м, вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 Закона №123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 (п. 2), высота дверного проема эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора в лестничную клетку (помещение №, № согласно экспликации технического паспорта № от 18.08.2010) в свету составляет 1,73 м, вместо требуемых не менее 1,9 м, чем нарушены требования ст. 89 Закона №123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 (п. 3), допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения помещений мастерских, складов и кладовых, чем нарушены требования п/п. а, б п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479) (п. 4), для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч. 7 ст. 83 Закона №123-ФЗ (п. 6), ширина эвакуационного выхода в административном блоке, ведущего из кабинетов (помещение №, согласно экспликации технического паспорта № от 18.08.2010) в свету менее 0,8 м (фактически 0,7 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Закона №123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 (п. 7), ширина эвакуационного выхода, ведущего из палаты № в свету менее 0,8 м (фактически 0,70 м), чем нарушены требования ч.ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Закона №123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 (п. 10), на путях эвакуации 3-го этажа отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Закона №123-ФЗ, п. 37 Правил № 1479, п.4.3.12 1.13130.2020, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение, утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр (далее – СП 52.13330.2016) (п. 11), на путях эвакуации 4-го этажа (лор отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Закона №123-ФЗ, п. 37 Правил № 1479, п.4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 (п. 12), на путях эвакуации 4-го этажа (офтальмологическое отделение) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Закона №123-ФЗ, п. 37 Правил № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 (п. 13), на путях эвакуации в здании стационара отсутствует аварийное эвакуационное освещение, чем нарушены требования ст. 82, 89 Закона №123-ФЗ, п. 37 Правил № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п.7.6.3 СП 52.13330.2016 (п. 14), 

– в здании по адресу: 

<

адрес>, по предписанию №: не обеспечена исправность, внутреннего противопожарного водопровода на 1-м этаже здания (согласно протоколу испытания ВПВ от 08.09.2021) давление воды в стояках пожарных кранов не соответствует – нарушены требования п. 48 Правил № 1479 (п. 1), лестничная клетка на 1-м этаже (помещение №, согласно экспликации технического паспорта № от 15.05.2015) не имеет выход непосредственно наружу на прилегающую к зданию территорию, либо выход через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, чем нарушены требования ст. 89 Закона № 123-ФЗ (п. 2), допускается размещение в подвальном этаже лечебного учреждения складских помещений, чем нарушены требования п/п. «б» п.16 Правил № 1479 (п. 4), для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не обеспечено дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оборудование в неисправном состоянии), чем нарушены требования ч. 7 ст. 83 Закона №123-ФЗ (п. 5), на объекте отсутствует исполнительная (техническая) документация на смонтированные системы и установки противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ), чем нарушены требования п. 54 Правил 1479 (п. 9), во всех помещениях уровень звукового давления не превышает 70-75 дБ, чем нарушены требования ч. 2 ст. 54 Закона №123, п. 4.1-4.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденнеого Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009) (п. 10), при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдается регламент технического обслуживания, не обеспечивается ежегодное проведение комплексных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, чем нарушены требования п. 6.4.2, п. 6.6.1, раздел 7, прил. Б ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п. 54 Правил №1479 (п. 13).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 03 декабря 2024 года в отношении КОГБУЗ «КОДКБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.12.2024 №; решением о проведении инспекционного визита от 13.11.2024; решением прокурора Кировской области о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия; актом инспекционного визита от 27.11.2024; протоколом осмотра от 27.11.2024; предписаниями от 14.11.2023 № и №; актами выездных проверок и решениями о их проведении; техническим паспортом здания детской областной больницы по адресу: 

<

адрес> и выпиской из ЕГРН; отчетом по результатам проверки КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» о части выполнения выявленных нарушений; а также дополнительно представленных при рассмотрении дела: справкой об остатке денежных средств на лицевом счете, локальным сметным счетом, планом эвакуации, ответом Союза предприятий безопасности «Сфера» от 01.10.2021 г., обращениями к министру здравоохранения Кировской области от 29.03.2023 г., в Министерство здравоохранения Кировской области от 19.04.2023 г., 30.05.2023 г., фотоматериалами, контрактом на выполнение работ от 11.07.2022, 07.05.2024 г., 02.12.2024 г., планом эвакуации, и при рассмотрении жалобы – протоколом комплексных испытаний.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя учреждения.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении ненадлежащим доказательством не имеется.

Предписания от 14.11.2023 выданы уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, в установленном законом порядке не отменены, подлежат исполнению.

При рассмотрении настоящего дела установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств мировым судьей сделан обоснованный вывод, что КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а следовательно и о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Недостаточное финансирование, как и факт обращения к министру здравоохранения Кировской области и в Министерство здравоохранения Кировской области о выделении денежных средств, а также факт неполучения денежных средств до окончания срока исполнения предписания, не являются тем обстоятельством, в том числе с учетом предоставленного срока для исполнения предписания, которое исключало бы административную ответственность учреждения по исполнению такого предписания. 

Доводы жалобы основаны на переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, не ставят под сомнение содержащиеся в судебных актах выводы. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Невыполнение предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, может повлечь негативные последствия, приводит к риску для жизни и здоровья пациентов, медицинского персонала учреждения и иных граждан, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности соблюден при вынесении постановления.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, которые не были предметом оценки мирового судьи и приведены в жалобе не имеется, в связи с чем правовые основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

При этом обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Октябрьского судебного района г. Кирова от 26.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная детская клиническая больница» оставить без изменения, а жалобу защитника Змеевой Евгении Анатольевны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья