Дело №12-56/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., при секретаре Сангаевой Г.Б., рассмотрев жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что нарушение требований пожарной безопасности связано с отсутствием финансирования. В рамках запланированного капитального ремонта административного здания Министерства все обнаруженные нарушения будут устранены. 

Одновременно с подачей жалобы представителем Министерства заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. 

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов настоящего дела, копия обжалуемого постановления вручена представителю Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 03 февраля 2020 года, что подтверждается выпиской из журнала исходящей корреспонденции (л.д.80).

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования данного постановления истекал 13 февраля 2020 года.

Настоящая жалоба подана представителем Министерства 13 февраля 2020 года, то есть в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 3 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 года должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предписания указанного органа от 26 апреля 2019 года № 4/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, допущенных по месту нахождения Министерства по адресу: 

<

...>, со сроком исполнения до 01 ноября 2019 года. 

В рамках проверки выявлено невыполнение пунктов 1, 2, 3 и 4 предписания: - помещения Министерства не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123, приложение «А» «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования); - в помещениях Министерства отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 ППР в РФ, раздел 7, табл.2, п.16 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (с западной стороны и на пятом этаже с восточной стороны), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (лестничные клетки) не оборудованы самозакрывателями с уплотнениями в притворах (ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - на момент проверки не представлены документы по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.21 ППР в РФ).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28 ноября 2019 года №18 (л.д.18-19).

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом 02 декабря 2019 года в отношении Министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.7-8).

Фактические обстоятельства совершенного Министерством административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.7-8), распоряжением о проведении проверки (л.д.9-10), предписанием №4/1/1 от 26.04.2019г. (л.д.11-12), постановлением №4-5/2019/3 от 29.04.2019г. (л.д.13-14), распоряжением о проведении проверки (л.д.16-17), актом проверки №18 от 28.11.2019г. (л.д.18-19) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие Министерства квалифицировано по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что Министерство имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка заявителя на заключенный 30 сентября 2019 года государственный контракт №5 Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия, по условиям которого подрядчик ООО «БАН» обязался изготовить по заданию заказчика проектно-сметную документацию «Изготовление ПСД на капитальный ремонт административного здания Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, 

<

...>» в срок – декабрь 2019 года, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о совершении Министерством вмененного административного правонарушения.

Согласно условиям указанного государственного контракта №5 установленный в названном договоре срок исполнения работ (декабрь 2019 года) находится за пределами срока, определенного органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, для исполнения предписания (01 ноября 2019 года). Об отсрочке исполнения предписания в соответствующей части заявлений не подавалось.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях Министерства.

Из материалов дела усматривается, что служебная записка начальника службы эксплуатации здания о необходимости выполнения противопожарных мероприятий в целях обеспечения правил пожарной безопасности в здании Министерства составлялась на имя Министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия 30 октября 2019 года, то есть за два дня до исполнения предписания (л.д.62).

Имеющееся в материалах дела письмо Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, направленное в адрес Министерства финансов Республики Калмыкия от 05 ноября 2019 года, свидетельствует о направлении заявки о финансировании работ по перезарадяке просроченных огнетушителей, изготовления плана эвакуации во исполнение предписания от 26 апреля 2019 года № 4/1/1. 

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что Министерством предпринимались достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее и своевременное исполнение всех пунктов предписания суду представлено не было.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в бездействии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия – без удовлетворения.

Судья С.А. Буджаева