Дело № 12-40/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

29 июля 2021 года г. Медногорск 

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Мельников Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора г. Медногорска Шаволиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Медногорска от 07 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» ФИО1, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска от 07.05.2021 генеральный директор ООО «Строительная компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 609 рублей 50 копеек.

В жалобе, поданной в Медногорский городской суд, ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении оспариваемого постановления, судом не были рассмотрены все обстоятельства дела и им не была дана надлежащая правовая оценка, считав постановление незаконным и необоснованным. Дополнительно пояснив, что судом не был учтен тот факт, что вместо подписания и принятия выполненных работ ответчик **.**.**** обратился в Оренбургское УФАС России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «Строительная компания» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от **.**.**** Кроме того, **.**.**** МУ администрация г. Медногорск получила исковое заявление ООО «Строительная компания» о взыскании в пользу ООО «Строительная компания» * руб. в счет оплаты выполненных работ. При вынесении постановления и расчете суммы штрафа, судом не учтен тот факт, что работы выполнены в полном объеме и в пределах стоимости контракта, но не приняты в установленный законом срок по причине злоупотребления правом МУ администрация г. Медногорск. Делая вывод суд не учел тот факт, что вышеописанные негативные последствия наступили не в результате деятельности ООО «Строительная компания», а из-за действий МУ администрация г. Медногорск, публичные финансы ООО «Строительная компания» в своей работе не использовала и до настоящего времени их не получила. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивая отмене постановления мирового судьи, дополнительно пояснив, что нарушение сроков выполнения работ стало следствием плохих погодных условий, а также болезнь сотрудников общества в период пандемии. Сам он в должность генерального директора вступил с **.**.**** год, то есть в тот период, когда контракт уже был заключен. Работы были закончены **.**.****.

Помощник прокурора г. Медногорска Шаволина Е.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить в силе.

Представитель потерпевшего – МО г. Медногорск надлежаще извещенный в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора г. Медногорска Шаволину Е.С., изучив доводы жалобы, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. 

Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона № 44 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность.

Ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре Верховного Суда РФ от 29.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. 

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. 

В соответствие с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Фактические обстоятельства, установленные мировым судьей, свидетельствуют о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства письменными материалами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 октября 2020 года, из которого следует, что прокуратурой города Медногорска проведена проверка соблюдения ООО «Строительная компания» федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в действиях директора ООО «Строительная компания» ФИО1 выявлены нарушения, выразившиеся в том, что он не принял должных мер, направленных на исполнение обязательств по контракту в установленные сроки. В частности установлено, что о итогам проведения аукциона на основании протокола подведения аукциона от **.**.**** между администрацией МО г. Медногорск (Заказчик) и ООО «Строительная компания» (Исполнитель) **.**.**** заключен муниципальный контракт * на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ... (далее – Работы) на сумму * рублей. Согласно условиям п. 4.1 указанного муниципального контракта работы должны быть выполнены с момента заключения контракта до **.**.****. Однако, по состоянию на **.**.**** работы выполнены не были. Постановление составлено в присутствие ФИО1, который после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ указал, что вину в совершении правонарушения он признает, обязался впредь нарушений закона не допускать, замечаний на постановление не принес;

- муниципальной программой «Развитие транспортной системы МО город Медногорск на * годы», утвержденной постановлением администрации МО г. Медногорска * от **.**.****. 

Основными целями реализации указанной программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышения гарантии их законных прав на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования город Медногорск.

Задачами указанной муниципальной программы являются:

- развитие современной и эффективной инфраструктуры автомобильных дорог местного значения, обеспечивающей благоприятные условия для развития экономики и социальной сферы МО город Медногорск,

- повышение безопасности дорожного движения в МО город Медногорск за счет приведения автомобильных дорог в нормативное состояние,

- ликвидация и профилактика возникновения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территории МО город Медногорск;

- муниципальным контрактом * на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ... (далее – Работы) на сумму * рублей.

Согласно условиям п. 4.1 указанного муниципального контракта работы должны быть выполнены с момента заключения контракта до **.**.****.

В соответствии с разделом 11 контракта датой исполнения всего объема работ считается дата подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ (КС-2). При этом работы по контракту принимаются только после их полного выполнения.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта подрядчик обязан выполнять работы, предусмотренные контрактом, и с надлежащим качеством. 

В силу п. 11.1 контакта установлено, что приемка выполненных работ осуществляется после полного выполнения работ, предусмотренных настоящим контактом. 

Кроме того, установлено, что Подрядчик обязан направить заказчику письменное извещение в течение 1 рабочего дня об окончании работ на объектах, предусмотренных настоящим контрактом. 

Согласно локальному сметному расчету на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ..., подрядчиком должен был быть выполнены ряд работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог однослойной толщиной (ТЕРр68-15-2), по нанесению разметки проезжей части термопластиком линией шириной 0,1 м. (ТЕР27-09-017-02), а также иные работы;

- решением о проведении проверки от **.**.****, согласно которому прокурор г. Медногорска поручил проведение проверки исполнения федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд старшему помощнику прокурора г. Медногорска Пеннер А.В. в отношении ООО «Строительная компания» в период с **.**.**** по **.**.****;

- справкой о результатах прокурорской проверки, по итогам которой установлено, что по состоянию на **.**.**** подрядчиком по муниципальному контракту были частично выполнены работы по срезке поверхностного слоя дорожного покрытия. Иные виды работ, предусмотренные контрактом, ООО «Строительная компания» выполнены не были. Кроме того, установлено, что в нарушение п. 1, п. 4 муниципального контракта, подрядчик в период с **.**.**** по **.**.****, не представил в адрес заказчика распорядительную, согласовательную документацию по объекту;

- справкой * от **.**.**** о результатах проведения строительного контроля, выданной ООО «ПКФ «Промышленное и гражданское строительство», согласно которой в ходе проведения строительного контроля установлено, что подрядчиком выполнены работы ненадлежащего качества, в отсутствии необходимой документации;

- решением об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от **.**.****, принятым главой города Медногорска, согласно которому основаниями для принятия данного решения послужили нарушение сроков исполнения работ, предусмотренных Планом-графиком выполнения работ по муниципальному контракту * от **.**.****, а также длительное не предоставление необходимой документации в адрес Заказчика;

- информацией ООО «Строительная компания» (исх. * от **.**.****), поступившей в администрацию г. Медногорска лишь **.**.****, о том, что работы по муниципальному контракту * окончены **.**.****. Одновременно с указанной информацией **.**.**** от подрядчика поступило письмо (исх. * от **.**.****) о согласовании замены материала в пределах объема и затрат сметы к муниципальному контракту *;

- информацией первого заместителя главы МО г. Медногорск от **.**.****, согласно которой в рамках выполнения работ по муниципальному контракту * «Ремонт асфальтобетонного покрытия ... по состоянию на **.**.**** выполнено около * % от общего объема работ запланированных по контракту (частичная срезка асфальтобетонного покрытия, покраска остановочных павильонов). На момент истечения срока работ по указанному контракту **.**.**** объем выполненных работ остался на прежнем уровне и составлял * % от запланированных по контракту соответственно.

Таким образом, размер неисполненных обязательств составил * %, что соответствует * рублей * копеек.

Доказательств того, что у ФИО1 отсутствовала возможность исполнения обязательств в установленные сроки, а также свидетельствующих об уважительности причин их к проверке, проводимой прокуратурой города, а также в судебное заседание представлено не было.

Проанализировав вышеприведенные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности вины ФИО1 как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такие действия не влекут уголовной ответственности.

Рассматривая доводы ФИО1, указанные в жалобе, Медногорский городской суд пришел к выводу об их несостоятельности, поскольку, мировой судья изучая представленные сторонами доказательства установил, что подрядчиком ООО «Строительная компания» были допущены длительные простои, когда работы на обозначенном объекте не осуществлялись, что свидетельствовало о грубом нарушении сроков исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом. Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, было принято во внимание, что контракт заключен и профинансирован из средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы МО город Медногорск на * годы». Основными целями реализации указанной программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышения гарантии их законных прав на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования город Медногорск. Особая значимость заключенного муниципального контракта определяется его социальной направленностью, обусловленная задачами государства по обеспечению охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышения гарантии их законных прав на безопасные условия движения по дорогам муниципального образования город Медногорск, созданию комфортной городской среды, вовлечению населения в процессы взаимодействия с органами местного самоуправления, формированию у граждан позитивного отношения к деятельности государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, не выполняя условия контракта, поставщик поставил под угрозу достижение целевых индикаторов муниципальной программы по повышению условий и качества жизни граждан, поддержание социальной стабильности на территории муниципального образования г. Медногорск, формирование взаимодействия между органом местного самоуправления и жителями муниципального образования. Оценивая данную ситуацию мировой судья пришел к выводу, что все вышеизложенное указывает на неэффективное использования публичных финансов и как следствие на существенность вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Невыполнение взятых на себя ООО «Строительная компания» обязательств по выполнению работ по ремонту асфальтобетонного покрытия ..., привело к срыву сроков исполнения муниципальной программы, грубому нарушению прав и законных интересов граждан – жителей муниципального образования г. Медногорска. Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту наносит вред охраняемым законом интересам государства и общества. Принимая во внимание изложенное, имелись последствия совершенного деяния в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что подтверждается информацией администрации МО г. Медногорск, согласно которой было установлено, что в связи со срывом срока выполнения работ создана угроза невыполнения в установленные сроки задач муниципальной программы «Развитие транспортной системы МО город Медногорск на * годы».

Кроме того, указанный в жалобе факт невыплаты администрацией г. Медногорска в пользу ООО «Строительная компания» в счет оплаты выполненных работ является несостоятельным, поскольку к рассмотрению настоящего дела по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не имеет отношения.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что при вынесении постановления мировой судья назначил несоразмерный штраф, судом также отклоняются, поскольку при назначении наказания мировым судьей были применены положения ст. 4.1 КоАП РФ, учитывалось материальное положение ФИО1, который работает, имеет постоянный источник дохода в виде заработной платы в размере около * рублей, на иждивении которого находится совершеннолетний сын, обучающийся по очной форме обучения, и пришел к выводу о необходимости снизить размер административного штрафа в два раза.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления, направленные на переоценку исследованные доказательства расцениваются, как стремление ФИО1 избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Ввиду изложенного выводы мирового судьи о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, являются верными, законными и обоснованными.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Мировым судьей при вынесении постановления и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 609 рублей 50 копеек верно учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Медногорска от 07 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Медногорского 

городского суда подпись Ю.А. Мельников