Мотивированное 

решение

 составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-996/2024

УИД 76RS0017-01-2024-000531-04

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле 

02 апреля 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным уведомления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 865 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного использования, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства.

31 января 2024 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по обращению (уведомлению) ФИО1 вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, которое изложено в уведомлении № (далее - уведомление о недопустимости).

Согласно данному уведомлению о недопустимости строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке:

- размещение указанного в уведомлении о планируемом строительства индивидуального жилого дома не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения садоводства;

- размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не предусмотрено в соответствии с градостроительным регламентом зоны СХ-3 Заволжского с/п ЯМРЯО. Основные виды разрешенного использования зоны СХ-3: ведение огородничества; ведение садоводства; земельные участки общего назначения. Застройка садоводческих объединений граждан жилыми домами осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории. В случае отсутствия утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории застройка садоводческих объединений осуществляется исключительно садовыми домами.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО1 обратился с административным иском о признании уведомления незаконным.

Определением от 05.03.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 1).

Определением от 19.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 19).

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в суде поддержали требования. 

Административные ответчики и заинтересованные лица в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика в лице УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в представленном суду отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований просила отказать, полагала, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 31.01.2024 г. за № принято в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Положения части 1 статьи 219 КАС РФ предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с настоящим исковым заявлением о признании незаконным уведомления УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 31.01.2024 незаконным ФИО1 обратился в суд посредством почтовой связи 22.02.2024, то есть в пределах установленного законом срока на обращение.

Из материалов дела следуют следующие юридически значимые обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 875 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано 28.12.2023 г.

23.01.2024 ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

31.01.2024 начальником УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области подготовлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, которое изложено в уведомлении №, в связи с тем, что земельный участок, на котором планируется размещение объекта индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне СХ-3, в указанной территориальной зоне строительство объектов индивидуального жилищного строительства градостроительным регламентом не предусмотрено.

Полагая, что указанное решение органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленный законом срок, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

Давая оценку основаниям выдачи оспариваемого уведомления, суд исходит из следующего.

Так, случаи, когда уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзац 2 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Приведенная норма, установленная законодателем, не предусматривает возможность строительства нового объекта либо реконструкции объекта недвижимости.

Соответственно, реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Муниципального совета Заволжского сельского поселения от 24.12.2020 № 91 утверждены Правила землепользования и застройки территории Заволжского сельского поселения. Правила землепользования и застройки территории Заволжского сельского поселения являются муниципальным нормативным правовым актом.

Из введения Правил землепользования и застройки территории Заволжского сельского поселения следует, что Правила являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Документ принят в соответствии и с учетом положений действующих правовых актов и документов всех уровней, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельского поселения, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Данные Правила являются результатом градостроительного зонирования территории Заволжского сельского поселения - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии с указанными Правилами для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1, установлена территориальная зона СХ-3 (Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов), в которой в соответствии с градостроительным регламентом строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни в качестве основных, ни в качестве вспомогательных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков.

Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положения части 9 той же статьи предписывают, что реконструкция указанных в части 8 названной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне Зоне сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения огородничества, садоводства за границами населенных пунктов (СХ-3), которая не предусматривает размещение объектов индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Правила землепользования и застройки территории Заволжского сельского поселения не оспорены, недействующими в судебном порядке не признаны, в связи с чем, подлежали применению органом местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что поскольку принадлежащий ему земельный участок относится к зоне СХ-3 с разрешенным видом использования «ведение садоводства», то есть является садовым земельным участком, его собственник вправе возвести на нем в том числе и жилой дом, несостоятелен, поскольку исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, следует, что собственник может использовать земельный участок только в соответствии с видом его разрешенного использования, предусмотренным для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом. Поскольку земельный участок расположен в зоне, где градостроительным регламентом в качестве вида разрешенного использования строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, ответчиком правомерно было вынесено оспариваемое уведомление.

Кроме того, вывод суда о невозможности строительства объекта индивидуального жилого строительства в данной территориальной зоне подтверждается правовой позицией, изложенной в пункте 34 Обзора Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), согласно которой, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика оснований для вынесения оспариваемого решения в форме уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Несогласие административного истца с указанным фактом не исключает для него возможности оспорить в данной части Правила землепользования и застройки в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что оспариваемое уведомление УГИЗО Администрации ЯМР от 31.01.2024 № соответствует закону и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным уведомления УГИЗО Администрации ЯМР от 31.01.2024 №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина