Дело № 12-200/2024 УИД №69RS0038-03-2024-003010-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

22 июля 2024 года город Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителей Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности по ч.10 ст.8.2, ст.8.1. ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, производство по делу об административном правонарушении №14-66(6)/727/8925/69 в части, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на основании протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2024 года №74/8942/69, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении №14-66(6)/727/8925/69 в части, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на основании протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2024 года №66/8942/69, прекращено, юридическое лицо освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ. Объявлено ПАО «ЭЛ5-Энерго» устное замечание. Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» привлечено к административной ответственности по ст.8.1. ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

ФИО1 действующая в интересах Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» (далее ПАО «ЭЛ5-Энерго») обратилась в Московский районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просила исключить нарушение, выразившееся в отсутствии сведений об осуществлении замера качества поверхностных вод в фоновом створе сброса (выпуска) сточных вод в водный объект из состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Отменить постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года в части привлечения Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.10 ст.8.2, ст.8.5, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по основаниям установленным ст.24.5 КоАП РФ. 

В обосновании жалобы указано, что считает постановление 14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года незаконным по следующим основаниям. В соответствии с протоколом об административном правонарушении №68/8942/69 от 26 февраля 2024 года и постановления в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» в качестве нарушения, административная ответственность за которое установлена ст.8.1 КоАП РФ, указано следующее: разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля (ПЭК) Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не соответствует установленным экологическим требованиям к содержанию, а именно в разделе «Общие положения» не содержится информации о дате утверждения программы, содержаться недостоверные сведения о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, отсутствуют сведения о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования, отсутствуют сведения об осуществлении замеров качества поверхностных вод в фоновом створе относительно сброса (выпуска) сточных вод в водный объект, отсутствуют сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами. ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласно с вменяемым нарушением по следующим основаниям. В отношении отсутствия даты утверждения программы ПЭК в разделе «Общие положения», содержание недостоверных сведений о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, отсутствия сведений о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами сообщают, что данные нарушения устранены. В отношении отсутствия сведений о ведении учета поливомоечных сточных вод: доводы заявителя приняты при рассмотрении дела и исключены из состава административного правонарушения. В отношении отсутствия сведений об осуществлении замеров качества поверхностных вод в фоновом створе относительно сброса (выпуска) сточных вод в водный объект сообщают, что учет требований к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия был обеспечен в соответствии с положениями Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17 декабря 2007 года №333, в частности учтены положения п.10 Методики. Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах определялись на основании разработанного НДС и утверждались приказом Московско-Окского бассейнового водного Управления Росводресурсов от 21 декабря 2018 года №540. Срок действия нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, разработан на основании Методики №333 был установлен с 29 декабря 2018 года по 21 декабря 2023 года. 24 ноября 2023 года Филиалом «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» получено комплексное экологическое разрешение №03-2023/КЭР, следовательно разработанные нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ прекратили свое действие в период проведения проверки. В программе ПЭК, утвержденной 09 ноября 2023 года в п.8.2.2 «Мероприятия по проведению измерений качества сточных вод и (или) дренажных вод в таб. 11 представлен перечень загрязняющих веществ и показателей сточных вод, обусловленных технологическими процессами. На филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» для охлаждения оборудования применяется прямоточная система. Воды охлаждения конденсаторов турбин составляют около 99% от общего объема сброса через водовыпуск №1. Охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин нормативно-чистая, не требующая очистки, сбрасывается прямотоком в сбросной канал. В сбросах отсутствуют загрязняющие вещества I и II классов опасности, в связи с чем нормативы допустимого сброса не устанавливаются, производственный экологический контроль качества природных и сточных вод по загрязняющим веществам вестись не должен. Просит исключить нарушение, выразившееся в отсутствии сведений об осуществлении замеров качества поверхностных вод в фоновом створе относительно сброса (выпуска) сточных вод в водный объект из состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. В соответствии с протоколом об административном правонарушении №66/8942/69 от 26 февраля 2024 года и постановления в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» в качестве нарушения, административная ответственность за которое установлена ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, указано, следующее ПАО «ЭЛ5-Энерго» не исполнило обязанность по ведению учета в области обращения с отходами. Постановлением прекращено производство по делу в части, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласно с вменяемым нарушением и прекращением дела в данной части в связи с малозначительностью по следующим основаниям. С 1 января 2019 года функции регионального оператора по обращению с ТКО, образующими на территории муниципальных образований Твери и Тверской области осуществляет ООО «Тверьспецхозяйство» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 19 апреля 2018 года заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, с которым и заключен договор от 01 апреля 2019 года №1849. В соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, не предусматривается представление региональным оператором сведений о конечном способе обращения с ТКО, в том числе сведений о привлеченных операторах по обращению с ТКО, имеющих соответствующие лицензии. В этой связи, в данных учета переданных другим лицам отходов указание оператора обеспечивающего конечное обращение с ТКО установленным способом с указанием соответствующей способу обращения с отходами лицензии, в соответствии с принятым государственным регулированием обращения с ТКО, не представляется возможным. В этой связи в Таблице 3 указаны сведения о региональном операторе и его лицензии. В отношении способа обращения с ТКО в Тверской области необходимо отметить, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 июня 2020 года №275-пп, производственными программами в области обращения с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (приказы РЭК Тверской области от 29 ноября 2019 года №227-нп, от 28 ноября 2022 года №481-нп) конечное обращение с отходами ТКО в 2022 году только - захоронение. На основании вышеизложенного в журнале учета образовавшихся, обработанных утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» отход «мусор от офисных бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код по ФККО 73310001724 передается столбец 10 «Количество переданных отходов для захоронения» столбец 11 «сведения об организации которой переданы отходы» ООО «ТСАХ», адрес организации: 17004 

<

...>. Событие и состав административного правонарушения отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению. В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 67/8942/69 от 26 февраля 2024 года и постановлением в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» в качестве нарушения, административная ответственность за которое установлена ст.8.5 КоАП РФ, указано следующее: ПАО «ЭЛ5-Энерго» представлен отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П, содержащий недостоверную информацию в части передачи отхода с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» ООО «ТСАХ» для захоронения в связи с отсутствием у ООО «ТСАХ» лицензии на право осуществления соответствующей деятельности. ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласно с вменяемым нарушением по следующим основаниям. Событие и состав административного правонарушения отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении по статье ст.8.5 КоАП РФ в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению. В соответствии с протоколом об административном правонарушении №75/8942/69 от 27 февраля 2024 года и постановлением в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» в качестве нарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, указано следующее ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет деятельность, в результате которой нарушены условия водопользования водного объекта Иваньковского водохранилища, в части, касающейся превышения установленных норм ПДК. ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласно с вменяемым нарушением по следующим основаниям. В соответствии с подп. «в» п.19 договора водопользования №69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022 года Общество ведет регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с Московско-Окским бассейновым управлением Росводресурсов программой и передает результаты наблюдений в установленные сроки в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового управления Росводресурсов БВУ. Определение качества поверхностных вод осуществляется 2 раза в год. В соответствии с письмом Тверского областного комитета по охране природы №606/104 от 28 мая 1993 года «контрольный створ для сточных вод ГРЭС может быть назначен только в створе окончания канала, так как практически невозможно рассчитать смешение и разбавление сточных вод с водой Мошковичского залива». Таким образом ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной. Контроль качества природных вод выше места сброса не представляется возможным по следующим основаниям. В 100 метрах выше от места впадения сбросного канала в Мошковический залив Иваньковского водохранилища находится выпуск сточных вод с очистных сооружений г.Конаково, что исключает возможность определения фоновой точки для определения качества природных вод, учитывающей состав сточных вод очистных сооружений г.Конаково с учетом разбавления. Поверхностная вода выше места сброса является р.Малиновка, в которой вода стоячая, течение полностью отсутствует, что исключает возможность отбора представительной пробы. В соответствии с п.12 раздела 2.3 Решения №69-08.01.01.007-ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 02 февраля 2023 года установлены требования к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия. Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемой КГРЭС в Мошковский залив Иваньковского водохранилища в воде, то есть к сточным водам, данным решением не установлены. Учет требований к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия был обеспечен в соответствии с положениями Методики, действовавшей на дату утверждения НДС, в частности, учтены положения пункта 10 Методики. На филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» для охлаждения оборудования применяется прямоточная система. Воды охлаждения конденсаторов турбин составляют около 99% от общего объема сброса через водовыпуск №1. Охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин нормативно-чистая, не требующая очистки, сбрасывается прямотоком в сбросной канал. Для определения количества загрязняющих веществ, которое поступило в водный объект в результате использования воды на филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» в рамках производственного контроля ежемесячно обеспечивается контроль качества природной воды в месте водозабора БНС №1) и сточной воды контрольная точка сброса (водовыпуск №1). Приведенный анализ протоколов КХА за 2023 год по сравнению с решением о предоставлении водного объекта в пользование 69-08.01.01.007-ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 02 февраля 2023 года подтверждает отсутствие привноса загрязняющих веществ от хозяйственной деятельности Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». Обращают внимание, что в п.12 раздела 2.3 Решения установлены требования к воде Иваньковского водохранилища в месте сброса сточных вод в результате их воздействия, то есть воздействия сточных вод водопользователя. В самом протоколе и в постановлении отсутствуют сведения подтверждающие причинно-следственную связь между количеством загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах водопользователя, содержанием загрязняющих веществ в воде Иваньковского водохранилища в месте отбора проб, осуществленного 14 ноября 2023 года и хозяйственной деятельностью ПАО «ЭЛ5-Энерго» в части привноса загрязняющих веществ по сравнению с их содержанием в забираемой воде. Отбор проб в месте водозабора и выше водозабора в рамках контрольного мероприятия не производился. Сбросной канал входит в состав гидротехнических сооружений Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». Обследование гидротехнических сооружений проводится с периодичностью 1 раз в 3 года комиссией в состав которой входят в том числе представители межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора и Управления МЧС России по Тверской области. Сохранность и целостность его подтверждается в установленном порядке. В открытую часть циркуляционного канала до контрольной точки мониторинга качества сбрасываемых сточных вод поступают стоки с прилегающей территории, не принадлежащей Филиалу «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». При периодических обходах территории сбросного циркуляционного канала наблюдается не санкционированный сброс сточных вод, а также загрязнение прибрежной полосы циркуляционного канала и земель лесного массива по правому берегу, что подтверждается актами об осуществлении контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием территории Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». Привнос загрязняющих веществ с данными сточными водами негативно влияет на качество вод в контрольной точке и не связан с производственной деятельностью «Конаковская ГРЭС». Событие и состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ отсутствует, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ПАО «ЭЛ5-Энерго» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что в отношении отсутствия даты утверждения программы ПЭК в разделе «Общие положения», содержание недостоверных сведений о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, отсутствия сведений о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами сообщают, что данные нарушения устранены. Учет требований к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия был обеспечен в соответствии с положениями Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17 декабря 2007 года №333, в частности учтены положения п.10 Методики. Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах определялись на основании разработанного НДС и утверждались приказом Московско-Окского бассейнового водного Управления Росводресурсов от 21 декабря 2018 года №540. 24 ноября 2023 года Филиалом «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» получено комплексное экологическое разрешение №03-2023/КЭР, следовательно разработанные нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ прекратили свое действие в период проведения проверки. На филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» для охлаждения оборудования применяется прямоточная система. Охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин нормативно-чистая, не требующая очистки, сбрасывается прямотоком в сбросной канал. В сбросах отсутствуют загрязняющие вещества I и II классов опасности, в связи с чем нормативы допустимого сброса не устанавливаются, производственный экологический контроль качества природных и сточных вод по загрязняющим веществам вестись не должен. В соответствии с подп. «в» п.19 договора водопользования Общество ведет регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной по согласованной с Московско-Окским бассейновым управлением Росводресурсов программой и передает результаты наблюдений в установленные сроки в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового управления Росводресурсов. Определение качества поверхностных вод осуществляется 2 раза в год. ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной. В самом протоколе и в постановлении отсутствуют сведения подтверждающие причинно-следственную связь между количеством загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах водопользователя, содержанием загрязняющих веществ в воде Иваньковского водохранилища в месте отбора проб, осуществленного 14 ноября 2023 года и хозяйственной деятельностью ПАО «ЭЛ5-Энерго» в части привноса загрязняющих веществ по сравнению с их содержанием в забираемой воде. Просит исключить нарушение, выразившееся в отсутствии сведений об осуществлении замера качества поверхностных вод в фоновом створе сброса (выпуска) сточных вод в водный объект из состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Отменить постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года в части привлечения Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.10 ст.8.2, ст.8.5, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по основаниям установленным ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» ФИО2, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам и пояснила, что с 1 января 2019 года функции регионального оператора по обращению с ТКО, образующими на территории муниципальных образований Твери и Тверской области осуществляет ООО «Тверьспецхозяйство» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 19 апреля 2018 года заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, с которым и заключен договор от 01 апреля 2019 года №1849. В соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, не предусматривается представление региональным оператором сведений о конечном способе обращения с ТКО, в том числе сведений о привлеченных операторах по обращению с ТКО, имеющих соответствующие лицензии. В этой связи, в данных учета переданных другим лицам отходов указание оператора обеспечивающего конечное обращение с ТКО установленным способом с указанием соответствующей способу обращения с отходами лицензии, в соответствии с принятым государственным регулированием обращения с ТКО, не представляется возможным. В этой связи в Таблице 3 указаны сведения о региональном операторе и его лицензии. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 июня 2020 года №275-пп, производственные программами в области обращения с твердыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» конечное обращение с отходами ТКО в 2022 году только захоронение. В журнале учета образовавшихся, обработанных утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» отходы переданы ООО «ТСАХ». Контроль качества природных вод выше места сброса не представляется возможным. В 100 метрах выше от места впадения сбросного канала в Мошковический залив Иваньковского водохранилища находится выпуск сточных вод с очистных сооружений г.Конаково, что исключает возможность определения фоновой точки для определения качества природных вод, учитывающей состав сточных вод очистных сооружений г.Конаково с учетом разбавления. Поверхностная вода выше места сброса является р.Малиновка, в которой вода стоячая, течение полностью отсутствует, что исключает возможность отбора представительной пробы. В соответствии с п.12 раздела 2.3 Решения №69-08.01.01.007-ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 02 февраля 2023 года установлены требования к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия. Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемой КГРЭС в Мошковский залив Иваньковского водохранилища в воде, то есть к сточным водам, данным решением не установлены. Учет требований к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия был обеспечен в соответствии с положениями Методики, действовавшей на дату утверждения НДС, в частности, учтены положения пункта 10 Методики. Просит исключить нарушение, выразившееся в отсутствии сведений об осуществлении замера качества поверхностных вод в фоновом створе сброса (выпуска) сточных вод в водный объект из состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Отменить постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года в части привлечения Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения по ч.10 ст.8.2, ст.8.5, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, по основаниям установленным ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ходатайстве просила об отложении судебного заседания.

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Ответственность по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно части 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с решением Управления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 26 октября 2023 года №891, о внесении изменений от 13 ноября 2023 года №931, в период с 01 ноября 2023 года по 12 декабря 2023 года (с учетом приостановления срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия с 14 ноября 2023 года по 12 декабря 2023 года в соответствии с решением от 14 ноября 2023 года №891) в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» проведена плановая выездная проверка.

По результата проверки выявлены нарушения законодательства в области окружающей среды, которые отражены в акте выездной проверки №727/8947 от 12 декабря 2023 года. 

Как следует из акта выездной проверки №727/8947 от 12 декабря 2023 года в деятельности Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» выявлены следующие нарушения: программа ПЭК 2023 в разделе «Общие положения» не содержит информацию о дате утверждения программы; сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных, содержащиеся в Программе ПЭК 2023, не достоверны; в представленной программе ПЭК 2023 отсутствуют сведения о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования; в представленной программе ПЭК 2023 сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами отсутствуют; в отчете ПЭК за 2022 год отсутствует информация о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, а именно согласно План-графику контроля вредных загрязняющих веществ на источниках выбросов Программы ПЭК 2022 по подразделению «Лаборатория» должен проводиться контроль, в том числе по веществу 0316 – соляная кислота, однако в Отчете ПЭК за 2022 информация по данному веществу отсутствует; «Конаковская ГРЭС» ОАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет сброс в водный объект сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию; Программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (Приложение №6 к Договору водопользования №69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022) филиал «Конаковская ГРЭС» ОАО «ЭЛ5-Энерго» не осуществляет регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной в месте сброса и выше места сброса сточных вод в водный объект; филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет деятельность, в результате которой содержание опасных для здоровья человека веществ и соединений в водном объекте превышает установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы; ПАО «ЭЛ5-Энерго» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П, а именно Обществом не обеспечена полнота и достоверность учета образовавшихся отходов и переданных другим лицам согласно требованиям учета в области обращения с отходами в части передачи отхода с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный») ООО «ТСАХ» для захоронения в связи с отсутствием у ООО «ТСАХ» лицензии на право осуществление соответствующей деятельности; ООО «ЭЛ5-Энерго» представлен Отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П содержащий недостоверную информацию в части передачи отхода с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный») ООО «ТСАХ» для захоронения в связи с отсутствием у ООО «ТСАХ» лицензии на право осуществление соответствующей деятельности (отчет ПЭК за 2022 год содержащий достоверную информацию в указанной части на момент настоящей проверки не представлен); нарушены требования по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, не исполнена обязанность по утверждению в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, согласованный в установленном законом порядке с Росприроднадзором, План отсутствует (т.2 л.д.126-136). 

26 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №66/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ (т.2 л.д.86-88). 

26 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №67/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по ст.8.5 КоАП РФ (т.2 л.д.94-96). 

26 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №68/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по ст.8.1 КоАП РФ (т.2 л.д.102-104). 

27 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №73/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по части 1 статьи 8.50 КоАП РФ (т.2 л.д.109-111). 

27 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №73/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (т.2 л.д.116-118). 

27 февраля 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №73/8942/69 в отношении Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ (т.2 л.д.123-125). 

11 марта 2024 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО5 протоколы об административных правонарушениях №66/8942/69 от 26 февраля 2024 года, №67/8942/69 от 26 февраля 2024 года, №68/8942/69 от 26 февраля 2024 года, №73/8942/69 от 27 февраля 2024 года, №74/8942/69 от 27 февраля 2024 года, №75/8942/69 от 27 февраля 2024 года объединены (т.2 л.д.227-228). 

Постановлением о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, производство по делу об административном правонарушении №14-66(6)/727/8925/69 в части, предусмотренной ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на основании протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2024 года №74/8942/69, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении №14-66(6)/727/8925/69 в части, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, возбужденном в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на основании протокола об административном правонарушении от 26 февраля 2024 года №66/8942/69, прекращено, юридическое лицо освобождено от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ. Объявлено ПАО «ЭЛ5-Энерго» устное замечание. Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» привлечено к административной ответственности по ст.8.1. ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 рублей.

Вместе с тем, с учетом исследования материалов дела, пояснений сторон в суде, постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года законным, обоснованным и мотивированным признать нельзя.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 

В силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Согласно правовой позиции Верховного суда, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4. КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4. КоАП РФ. 

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

При вынесении оспариваемого постановления в резолютивной части отсутствует указание на положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ и должностным лицом административного органа они не учтены, тогда как из материалов дела усматривается, что нарушения выявлены в одно и то же время в рамках одного осмотра (обследования), по итогам которого составлен один акт, рассмотрение которых подведомственно одному должностному лицу, которым они рассмотрены. 

Также применяя статью 2.9 КоАП РФ, которая подразумевает освобождение лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности по малозначительности, в резолютивной части вынесенного постановления государственным инспектором ФИО3 не указано о признании Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» виновным по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности по ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ФИО1, действующей в интересах Публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» на постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности по ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление о назначении административного наказания №14-66(6)/727/8925/69 от 22 марта 2024 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 о привлечении Публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» к административной ответственности по ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ст.8.5, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.50 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл