Дело № 2-5491/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 29 августа 2017 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Горбаконенко А.В., при секретаре Юсовой Е.Ю., с участием помощника прокурора г.Благовещенска - Пнева А.А., ФИО1, его представителя ФИО2 ФИО3, представителя ГУ–Отряд № 1 ГПС МЧС России по Амурской области –ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО3 к ГУ–Отряд № 1 ГПС МЧС России по Амурской области о признании незаконным решения Исполкома Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191 в части включения в число служебных жилых помещений квартиры *** по ул. ***, обязании ответчика заключить договор социального найма на это жилое помещение, 

а также встречное исковое заявление ГУ–Отряд № 1 ГПС МЧС России по Амурской области к ФИО1 и ФИО3 о выселении их из этого жилого помещения, обязании снять с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что в 1996 году ФИО1 для постоянного проживания на условиях социального найма было предоставлено жилое помещение - квартира № *** по ул. *** в г. Благовещенске. В то время он являлся сотрудником пожарной охраны при УВД Амурской области. 23 ноября 2001 года зарегистрировал брак с ФИО3 До настоящего времени истцы проживают и зарегистрированы в данной квартире, оплачивают коммунальные услуги, другого жилья не имеют.

В настоящее время административно - жилой комплекс по ул. *** в г. Благовещенске находится в государственной собственности и закреплен на праве оперативного управления за Государственным учреждением «Отряд №1 ГПС МЧС России Амурской области». Неоднократно обращались к руководству ГУ «Отряд №1 ГПС МЧС Амурской области» (далее отряд) о заключении договора социального найма, но всегда получали отказ. Вместо этого предложили заключить договор найма служебного помещения. В связи с этим предложением отряд препятствует в полном объеме реализовать свои жилищные права в соответствии с законодательством РФ.

Решение в части присвоения квартире статуса служебной считают незаконным, поскольку в результате подобных действий значительно ограничены жилищные права истцов.

Просят признать незаконным решение Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191 в части включения в число служебных жилых помещений квартиру № *** по ул. ***, г. Благовещенска; обязать Государственное учреждение «Отряд №1 Государственной противопожарной службы МЧС России Амурской области» заключить с ФИО1 и ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании истцы и представитель истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, возражали против встречных требований, привели доводы, изложенные в первоначальном иске. Дополнительно указав, что решение о присвоении статуса служебного жилому помещению подлежало государственной регистрации. Поскольку это не было исполнено, оно не может являться таковым.

Представитель ГУ - Отряд № 1 ГПС МЧР России по Амурской области иск не признал, предъявил встречное исковое заявление о выселении и снятии с регистрационного учета ФИО1 и ФИО3 по адресу: ***. 

В обоснование своей позиции указал, что занимаемое ответчиками (истцами по первоначальному иску) жилое помещение располагается в здании пожарного депо, находится в федеральной собственности, на праве оперативного управления принадлежит ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» (свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления ***). 

Отношения по договору социального найма между ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» и ответчиками (истцами по первоначальному требованию) отсутствуют, права пользования помещением, расположенным по адресу: *** не имеется. ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» направил в адрес супругов ФИО5 требование об освобождении квартиры, относящейся к специализированному жилому фонду, как незаконно занимаемой от 24 мая 2017 года, которое ими получено, но до настоящего времени жилое помещение не освобождено.

Согласно послужному списку ФИО1 проходил службу в Управлении ГПС УВД г. Благовещенска с 14 июня 1991 года по 26 февраля 1999 года на разных должностях. 

В период службы в 1996 г. был вселен вместе с членами своей семьи в служебное жилое помещение по адресу: ***. Решением Исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года квартира № *** по вышеуказанному адресу была включена в состав служебных жилых помещений. Признание указанного жилого помещения произведено в соответствии с действовавшим на тот период времени порядком, права супругов ФИО5 не нарушены, вселение в указанную квартиру произведено в 1996 году, после отнесения жилого помещения к служебному жилому фонду. В срок до 31 мая 2017 года им необходимо было освободить занимаемое жилое помещение, но до настоящего времени требование не исполнили. В период службы ФИО1 не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, на соответствующий учет не принимался. Таким образом, после прекращения им службы в УГПС УВД г. Благовещенска отсутствуют основания для проживания супругов ФИО5 в указанном выше жилом помещении.

В судебном заседании представитель ГУ - Отряд № 1 ГПС МЧР России по Амурской области возражал против требований ФИО1, ФИО3, просил удовлетворить встречные требования.

Представители третьих лиц администрации г. Благовещенска, ТУ Росимущества по Амурской области, соответчика МО МВД «Благовещенский», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что необходимо отказать в первоначальных исковые требованиях и встречных исковых требованиях в полном объеме, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191, квартира № ***, расположенная по адресу: ***, включена в число служебных жилых помещений.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года, здание пожарного депо, расположенное по адресу: ***, принадлежит Российской Федерации. Свидетельство о государственной регистрации права от 03 апреля 2008 года, ***.

На основании распоряжения № 179 от 28 марта 2005 года, акта приема – передачи № 1 от 25 апреля 2005 года, указанное здание передано в оперативное управление ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 22 июня 2012 года, ***.

ФИО1 с 14 июня 1991 года по 22 августа 2009 года проходил службу в УВД по Амурской области, в различных должностях.

По данным поквартирной карточки, ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по вышеуказанному адресу соответственно с 25 мая 1996 года и 18 декабря 2001 года.

По данным на 02 августа 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на недвижимое имущество, в отношении ФИО1 и ФИО3 

Однако из выписки ЕГРН от 06 июня 2017 года № *** – *** следует, что ФИО1: на основании договора купли – продажи от 01 сентября 2012 года принадлежала квартира № *** расположенная по адресу: ***, государственная регистрация прекращена 19 декабря 2012 года, основание договор купли – продажи от 14 декабря 2012 года; на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 декабря 2016 года принадлежала 1/4 доля в праве на квартиру № *** расположенную по адресу: ***, государственная регистрация прекращена 09 марта 2017 года.

Из выписки ЕГРН от 06 июня 2017 года № *** – *** следует, что ФИО3: на основании договора на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан от 27 сентября 2001 года № *** принадлежала 1/3 доля в праве на квартиру № *** расположенную по адресу: ***, государственная регистрация прекращена 07 ноября 2001 года; на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27 декабря 2016 года принадлежала 1/4 доля в праве на квартиру № *** расположенную по адресу: ***, государственная регистрация прекращена 09 марта 2017 года; на основании договора купли – продажи от 16 октября 2008 года принадлежала квартира № *** расположенная по адресу: ***, государственная регистрация прекращена 16 декабря 2009 года, основание договор дарения от 11 декабря 2009 года.

Проверяя законность и обоснованность заявленных сторонами требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством, предусматривающим возможность предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно адрес ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно адрес ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО1 работала в УВД Амурской области. В силу ст. 101 ЖК РСФСР, в связи с характером трудовых отношений имел право проживать по месту работы или вблизи от него. ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы в указанном жилом помещении. Задолго до предоставления жилого помещения ФИО1, решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191, указанная выше квартира включена в число служебных жилых помещений.

ФИО1 и ФИО3 в установленном законом порядке не признаны нуждающимися в жилом помещении, как категория граждан - малоимущие, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не вставали на учет, как нуждающиеся улучшении жилищных условий.

Помимо этого, 19 декабря 2012 года ФИО1 произведено отчуждение квартиры *** по ул. *** г.Благовещенска, 09 марта 2017 года -? доли в квартире *** по ул. *** г.Благовещенска, что с учетом положений ч.8 ст. 57 ЖК РФ повлекло уменьшение находящейся в собственности его и его семьи жилой площади, а, следовательно, и ухудшение жилищных условий. 

По данным технического паспорта на здание пожарного депо лит. А, А1, А2 представляет собой единый комплекс, в состав которого входят все виды имущества, предназначенные для деятельности пожарной охраны: аккумуляторная, актовый зал, помещение радиосвязи, караульное помещение, склады, гараж, раздевалка, спортзал, подсобные помещения, а так же входит несколько жилых помещений на 2 этаже, в том числе помещение, занимаемое истцом. 

Обеспечение квартиры занимаемой истцом теплоснабжением, водоснабжением, отпуск воды и прием сточных вод, вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по единым тепло и водосетям здания на основании государственных контрактов, заключенных ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Амурской области» с ответствующими организациями в отношении всего административно-жилого комплекса по ул. ***.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств суд приходит к выводу, что жилое помещение, занимаемое истцами, входит в состав единого и неделимого административно-жилого комплекса по ул. *** г. Благовещенска, имеющего целевое назначение и предназначенное для целей

7

пожарной безопасности, возможность самостоятельного использования которого отдельно от всего административно-жилого комплекса не представляется возможным, в силу неразрывной связи данного помещения со всем комплексом.

Принимая во внимание, что квартира истцов находится в здании пожарного депо с административно-жилым комплексом по ул. ***, являющимся имуществом Государственной противопожарной службы, представляющим собой единый и неделимый имущественный комплекс пожарной охраны, при установленных судом обстоятельствах невозможности самостоятельного и обособленного использования жилого помещения, суд приходит к выводу о невозможности передачи квартиры истцам на праве социального найма.

Рассматривая доводы истцов об обязательности государственной регистрации служебного жилого помещения, и, как следствие, неправомерности его отнесения к таковому, суд приходит к выводу об их необоснованности.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент включения спорного жилого помещения в число служебных (22 февраля 1989 года), жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, что было осуществлено решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. 

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Однако данный документ вступил в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 20.10.1997, в "Российской газете" - 22.10.1997). 

Соответственно, по состоянию на 1989 год государственная регистрация служебного жилья не проводилась, и решение исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191 являлось единственным и достаточным основанием присвоения спорному жилому помещению подобного статуса. 

Рассматривая доводы ГУ «Отряд №1 ГПС МЧС Амурской области» по встречному иску, суд приходит к следующему выводу.

С момента увольнения ФИО1 со службы в 2009 году и до 2017 года он и его супруга продолжали проживать по вышеуказанному адресу, следовательно, в данном случае сложились правоотношения на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного в устной форме. 

При разрешении настоящего спора подлежат применению положения главы 36 ГК РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 689 ГК РФ, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

По смыслу ч. 1 ст. 699 ГК РФ, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Из материалов дела видно, что ГУ «Отряд №1 ГПС МЧС Амурской области» в адрес ФИО1 направлял письменное требование об освобождении спорного помещения. В требовании от 24 мая 2017 года сообщалось о расторжении договора найма служебного жилого помещения, в срок до 31 мая 2017 года освободить служебное помещение, подписать акт о сдаче помещения и оплатить коммунальные услуги до момента освобождения помещения. 

Однако отношения служебного найма в силу закона прекращены с момента увольнения истца со службы в 2009 году. Следуя содержанию данного требования о выселении, суд не может расценить его как надлежащее извещение об отказе ссудодателя от договора безвозмездного бессрочного пользования в отношении спорного имущества. 

Таким образом, с учетом в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом сохраняющихся между сторонами до настоящего времени отношений безвозмездного пользования спорным помещением, оснований, для удовлетворения встречного иска ГУ «Отряд №1 ГПС МЧС Амурской области» о выселении и снятии с регистрационного учета ФИО1 и ФИО3 не имеется. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 и ФИО3 в удовлетворении искового заявления к ГУ –Отряд № 1 ГПС МЧР России по Амурской области о признании незаконным решения Исполкома Благовещенского городского Совета народных депутатов от 22 февраля 1989 года № 191 в части включения в число служебных жилых помещений квартиры *** по ул. *** г.Благовещенска, обязании ответчика заключить договор социального найма на это жилое помещение.

Отказать ГУ –Отряд № 1 ГПС МЧР России по Амурской области в удовлетворении встречного искового заявления к ФИО1 и ФИО3 о выселении из квартиры *** по ул. *** г.Благовещенска, обязании снять с регистрационного учета по данному адресу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2017 г. А.В. Горбаконенко