<

 >

Дело № 0 

производство № 12-382/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 22 июля 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Чистый след» ФИО1 на постановление зам. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ВО К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением зам. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ВО К. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Чистый след», привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за то, что в ходе проведения проверки Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой ООО «Чистый след 

<

адрес> выявлено, что документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (Западная зона деятельности), определенной границами 

<

адрес> (извещение №, далее - документация об аукционе) утверждена в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее — Правила № 1133), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), утвержденных 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила № 1042), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, а именно:

в нарушение ст. 64 Закона № 44-ФЗ, п.п. «г» п. 25 Правил № 1156, п. 12 Правил № 1133 в документации об аукционе не указаны сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и местах накопления ТКО: не указана информация о контейнерных площадках, в документации об аукционе представлен примерный перечень мест накопления ТКО;

в нарушение ст. 64 Закона № 44-ФЗ, п.п. «б» п. 12 Правил № 1133 в документации об аукционе отсутствуют сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности отходов с учетом сезонной составляющей, а также в документации об аукционе указаны совокупность массы отходов 4 и 5 классов опасности без конкретизации на виды и разделение на разные классы опасности отходов;

в нарушение ст. 64 Закона № 44-ФЗ, п.п. «в» п. 25 Правил № 1156 в проекте договора (неотъемлемая часть документации об аукционе) не указаны существенные условия договора о периодичности и времени вывоза ТКО, а имеется ссылка на СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, ст. 9 Закона № 89-ФЗ в документации об аукционе установлено требование к участникам аукциона о наличии лицензии на транспортирование отходов 4 класса опасности при совместном сборе неопасных ТКО.

Кроме того, в проекте контракта (договора) представлен минимальный перечень видов и классов опасности отходов, подлежащих транспортированию в рамках оказываемых услуг, в котором к одному из вида отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, относятся мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов (ФККО: 7 31 110 02 21 5). В п. 15 документации об аукционе представлено требование к участникам аукциона в электронной форме, лицензия которых должна содержать сведения о возможности осуществления транспортирования таких отходов как мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов (ФККО: 7 34 204 11 72 4);

в нарушение требований ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил № 1039 в проекте договора необоснованно возлагаются обязанности по определению оптимальных мест накопления ТКО, тогда как места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления;

в нарушение ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, Правил № 1042 в проекте договора установлено, что общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных договором, не может превышать цену договора.

Документация об аукционе утверждена генеральным директором ООО «Чистый след» ФИО1 и размещена на официальном сайте Единой информационной системы государственных закупок (www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС).

Генеральный директор ООО «Чистый след» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит указанное постановление отменить. Считает, что Управлением ФАС ВО неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о замене штрафа на предупреждение в соответствие с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ. Полагает, что законодательно не установлено, какие именно сведения о контейнерных площадках должны быть указаны. Не указано и в постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, отметил, что обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО не исполняется органами местного самоуправления, т.е. региональный оператор не имеет возможности использовать указанные реестры для отражения сведений о контейнерных площадках в документации и контракте ввиду отсутствия реестров, либо ненадлежащего их ведения. Контейнерных площадок, отвечающих требованиям законодательства в зоне деятельности регионального оператора ООО «Чистый След» единицы. В основной массе места накопления - это контейнер, установленный на земле. Перечень мест накопления указан в приложении № 2 к контракту, указано, что Исполнитель осуществляет транспортирование ТКО из всех мест накопления (независимо от наличия или отсутствия их в территориальной схеме) в границах приложения № 2, т.е. в четко обозначенных контрактом границах, а не с территории деятельности регионального оператора. Перечень мест накопления указан в контракте примерно в связи с тем, что в ходе исполнения договора места накопления могут меняться, и невозможно точно установить перечень мест накопления на момент заключения договора. Региональный оператор выгружает в электронном виде на смартфон перевозчику ежедневное задание, где указаны места накопления, маршрут. Пункт 2.5 аукционной документации содержит сведения количество твердых коммунальных отходов с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей. При этом в документации указано, что вид ТКО применяется в соответствии с Федеральными классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, классы опасности также указаны (4 и 5 класс). Каким образом определяется класс опасности также указано в п.2.5, документации. Доводы прокуратуры о невозможности равнозначности сезонных показателей ни на чем не основаны, являются надуманными. В чем конкретно нарушение не понятно. Твердые коммунальные отходы относятся к 4 и 5 классам опасности, накапливаются в смеси, поэтому разделение их по видам отходов не представляется возможным. Периодичность и время вывоза ТКО в документации и контракте указаны.

Перечень видов и классов опасности отходов, подлежащих транспортированию в рамках контракта сформирован по принципу включения в него (из всего ФККО) только тех видов отходов, которые относятся к твердым коммунальным. Перечень единый для всех лотов, что не является нарушением, не меняет предмета закупки. Предметом закупки 01 исключено транспортирование КТО, включение в контракт пункта 6.1.23 не является нарушением. В силу действующего законодательства у участников закупки есть право направить заказчику запрос на разъяснение положений аукционной документации. В ходе проведения закупочных процедур не поступило ни одного запроса на разъяснения положений документации, предмета закупки.

Населенные пункты 

<

адрес> и 

<

адрес> были включены в другой лот (

<

адрес>). Наличие в запросах коммерческих предложений всего 

<

адрес> не повлияло на правильность формирования цены, т.к. объем указан за исключением населенных пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Доводы о возложении на исполнителя обязанности по определению мест накопления ТКО не являются правильными. Исходя из буквального толкования положений контракта не следует, что исполнитель обязан заниматься выявлением мест накопления и составлять перечни мест накопления. Положения контракта касаются уведомления исполнителем регионального оператора о выявлении несоответствий в перечне мест накоплений, а также о переполнении контейнеров, о состоянии подъездных путей и прочее.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представил.

В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле: 

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым генеральный директор ООО «Чистый след» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей;

сообщение начальника управления по обращению с отходами производства и потребления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ВО М. от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

отзыв на возражения от ДД.ММ.ГГГГ №;

возражение Б.;

постановление заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора;

объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

рапорт помощника прокурора С. от ДД.ММ.ГГГГ;

решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

рапорт помощника прокурора С. от ДД.ММ.ГГГГ;

решение о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

требование от ДД.ММ.ГГГГ №;

рапорт помощника прокурора С. от ДД.ММ.ГГГГ;

выписка из ЕГРЮЛ;

извещение № от ДД.ММ.ГГГГ;

устав;

приказ № от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ о создании аукционной комиссии по осуществлению закупок от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ о создании аукционной комиссии по осуществлению закупок от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ о создании аукционной комиссии по осуществлению закупок от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ от ДД.ММ.ГГГГ;

запрос коммерческого предложения на услуги по транспортированию ТКО от ДД.ММ.ГГГГ;

коммерческое предложение ООО «Эколига» от ДД.ММ.ГГГГ;

коммерческое предложение ООО «АвтоГарант» от ДД.ММ.ГГГГ;

коммерческое предложение ООО «Эковтор» от ДД.ММ.ГГГГ;

пояснение ООО «Чистый след» от ДД.ММ.ГГГГ;

квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи;

заявление на создание квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи;

сообщение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ВО от ДД.ММ.ГГГГ;

сведения закупки из единой информационной системы в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ;

документация об аукционе в электронной форме; 

объяснение Б. от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ;

должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснение Б. от ДД.ММ.ГГГГ;

объяснение М. от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжение губернатора ВО №-р от ДД.ММ.ГГГГ;

должностной регламент начальника управления по обращению с отходами производства и потребления;

объяснение Ш. от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

должностная инструкция юрисконсульта;

объяснение Б. от ДД.ММ.ГГГГ;

приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

должностная инструкция генерального директора;

табель учета рабочего времени;

объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему:

Часть 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу п. 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; сведения о зонах деятельности региональных операторов.

В п. 25 Правил № 1156 закреплено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является, в том числе планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов.

В силу п. 3 Правил № 505 региональный оператор по обращению с ТКО (ООО «Чистый след) представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с которым он заключил соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, сведения об объеме и (или) о массе накопленных ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, по форме, установленной указанным соглашением, ежемесячно, если иная периодичность представления указанных сведений не предусмотрена данным соглашением.

Согласно п.п. «а» п. 2, п.п. «а» п. 5 Правил № 505 коммерческому учету подлежат объем и (или) масса ТКО в местах их накопления. Коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно ст. 12 ч. 2, ст. 107 ч. 1 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 24.6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ст. 24.8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" установлен порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - торги, региональный оператор), случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования. Торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами. Организатором аукциона является региональный оператор.

Документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона, содержит следующую информацию:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора;

з) сведения о прогнозном расстоянии транспортирования твердых коммунальных отходов (суммарном расстоянии за весь срок, на который заключается договор) от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до объектов обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, а также между указанными объектами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения ФИО1 деяния, описанного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден представленными доказательствами. 

ФИО1, являющийся должностным лицом, утвердил документацию об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (Западная зона деятельности), определенной границами 

<

адрес> допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее — Правила № 1133), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), утвержденных 5 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила № 1042), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о ненадлежащем ведении органами местного самоуправления реестров мест (площадок) накопления ТКО ничем не подтверждены и не могут являться основанием для неисполнения Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133. ООО «Чистый след» при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по получению необходимой информации для использования ее при подготовки аукционной документации. 

Суд находит несостоятельным довод жалобы о несоответствии требованиям законодательства указанного в постановлении нарушения в части отсутствия в аукционной документации сведений о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности отходов с учетом сезонной составляющей, а также отсутствии конкретизации на виды и разделение на разные классы опасности отходов, т.к. согласно пп. «б» п. 12 Правила проведения торгов N 1133 документация об аукционе должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.

Довод о правильном указании периодичности и времени вывоза ТКО со ссылкой на нормативно-правовые акты, единого минимального перечня видов и классов опасности отходов основаны на ошибочном толковании норм права, т.к. указание объекта закупки и срока вывоза ТКО, а также являются существенным условием договора.

Возложение на исполнителя обязанности по определению мест накопления в проекте договора не соответствуют ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". 

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Чистый след» соответствующих требования законодательства либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется. 

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Чистый след» соответствующих требования законодательства либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется. 

Суд считает установленным, что выявленное нарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «Чистый след» своих служебных обязанностей, поскольку доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ФИО1 необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение требований, не имеется.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину, являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 является генеральным директором ООО «Чистый след».

Доводы о принятии исчерпывающих мер к выполнению требований опровергаются исследованными судом материалами дела. 

Административное наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.30 ч. 4.2 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств является минимальным, поэтому назначенное наказание чрезмерно суровым не является. 

Исследовав доводы ФИО1 о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, суд соглашается с позицией должностного лица об отсутствии оснований для замены назначенного наказания на предупреждение.

Исходя из анализа взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, и в жалобе не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по ВО К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.4.2 КоАП РФ КоАП РФ о привлечении генерального директора ООО «Чистый след» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

<

 > Иванченко М.М.

Подлинник настоящего судебного акта подшит в материале Череповецкого городского суда Вологодской области (производство № 12-382/2021)