Дело №12-37/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2020 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Белькевич О.В., с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - директора ООО «ТОП-Сервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 123 в г.Сосновоборске Красноярского края по делу об административном правонарушении от 17.06.2020, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «ТОП-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 123 в г.Сосновоборске Красноярского края от 17.06.2020 юридическое лицо ООО «ТОП-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Директором ООО «ТОП-Сервис» ФИО1 в суд подана жалоба на вышеуказанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что мировой судья считает установленной вину ООО "ТОП-Сервис" вследствие нарушения п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", однако требования, установленные указанным пунктом при осуществлении перевозок фактически соблюдались: перевозки осуществлял ИП ФИО11., у которого также имеется лицензия на осуществление перевозок и указанное лицо вписано в карту маршрута уполномоченным органом. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТОП-СЕРВИС» и ИП ФИО12. был заключен Договор простого товарищества (совместной деятельности) по осуществлению пассажирских перевозок No №. Согласно п. 1.1, 1.2 Договора, в рамках настоящего договора стороны объединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица для извлечения прибыли, повышения конкурентоспособности, обеспечения наиболее безопасных и комфортных условий перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребностей населения в области пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров. Настоящий договор регулирует совместную деятельность сторон в рамках обеспечения деятельности по организации регулярных пассажирский перевозок автомобильным транспортом на пригородных маршрутах. В соответствии с п. 2.2.2 Договора, Вкладом «Стороны 2» (ИП ФИО13.) являются квалифицированный экипаж в количестве необходимом для соблюдения условий охраны труда и осуществления бесперебойной работы маршрута в соответствии с установленными расписаниями. ИП ФИО14. указан в графе «Прочие перевозчики» в маршрутных картах, в отношении которых в настоящий момент ООО "ТОП-Сервис" привлечено к ответственности. В материалах административного дела отсутствуют доказательства нарушения ООО «Топ-Сервис» лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства от 27.02.2019 №195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами". Таким образом, обязанность по организации оформления и ведения путевой документации, возникает у любого юридического лица, имеющего и эксплуатирующего автотранспорт, в том числе и легковой, то есть у фактического перевозчика, оказывающего физическим лицам соответствующие услуги. В материалы дела предоставлены путевые листы ИП ФИО15., фактически осуществляющего перевозки. ООО "Топ-сервис" не может нести ответственность за действия иного лица. Считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Топ-Сервис" подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «ТОП-Сервис» директор ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, дело просил рассмотреть в его отсутствие, доводы изложенные в жалобе поддержал.

Заслушав помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихина Е.С., просившего оставить постановление мирового судьи без изменения, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу, что постановление, вынесенное мировым судьей, подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В соответствии с п. 7 указанного Положения, лицензиат обязан выполнять, в том числе, следующие лицензионные требования: а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата; д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела ООО «ТОП-СЕРВИС» осуществляет перевозку пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> при проведении прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в ООО «ТОП-Сервис» (юридический адрес: 

<

адрес>) установлено, что ООО «ТОП-СЕРВИС» осуществляет перевозку пассажиров автобусами по маршрутам пригородного сообщения в соответствии с договорами с Министерством транспорта Красноярского края об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ Ространснадзора. 

Автобусы, принадлежащие ООО «ТОП-Сервис», используются по договору аренды транспортных средств № ДД.ММ.ГГГГ от № ИП ФИО16., которым заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО СК «Согласие».

В ходе проверки выявлены нарушения ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 года №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно:

- нарушение подп. «а» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение), ч. 5 ст.3.2 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а именно, ООО «ТОП-СЕРВИС» эксплуатируются транспортные средства, сведения о которых не включены в реестр лицензий: 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №, 

<

данные изъяты> №

- нарушение подп. «д» п. 7 Положения, ст. 20 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 15, п. 16 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 № 296, а именно, в ООО «ТОП-СЕРВИС» отсутствует журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств;

- нарушение подп. «н» п. 7 Положения, п. 14, п. 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н, п.10, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7, а именно, в путевых листах за ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют обязательные сведения о водителе, дата, время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр; в путевых листах за ДД.ММ.ГГГГ год отсутствует время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителей, в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и в журнале регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров допускается неполное заполнение сведений, а именно отсутствует имя, отчество водителей, расшифровка подписи медицинского работника.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ директором ООО «ТОП-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1. 

По факту выявленного правонарушения в отношении заявителя составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2020 и 17.06.2020 постановлением мирового судьи судебного участка № 123 в г.Сосновоборске Красноярского края юридическое лицо ООО «ТОП-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.03.2020;

- письмом и.о. главы МО Зыковского сельсовета ФИО2 в адрес Красноярского транспортного прокурора от 04.12.2019, о принятии мер в отношении ООО «ТОП-СЕРВИС» в связи с ненадлежащим качеством оказываемых последним услуг по перевозке;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Ленинского района г.Красноярска Ростихиным Е.С., согласно которого в деятельности ООО «ТОП-СЕРВИС» выявлены грубые нарушения ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- справкой старшего государственного инспектора OATH Сибирского МУГАДН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в деятельности ООО «ТОП-СЕРВИС» выявлены грубые нарушения ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим государственным инспектором OATH Сибирского МУГАДН ФИО3, об отсутствии документов, наличие которых предусмотрено законодательством. Отсутствие указанных в акте документов подтверждено подписью и.о. директора ООО «ТОП-СЕРВИС» ФИО4;

- лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной бессрочно ООО «ТОП -СЕРВИС» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

- письменными объяснениями работника ООО «ТОП-СЕРВИС» ФИО5, датированные ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями СТС на транспортные средства, в которых в качестве собственника указано ООО «ТОП-СЕРВИС»;

- копиями путевых листов автобуса № № от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ; №№ от ДД.ММ.ГГГГ; №№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № № между Министерством транспорта Красноярского края и ООО «ТОП-СЕРВИС» об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к нему №№ № а также дополнительными соглашениями к нему № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № №; № № от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № № к нему; № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № № № № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением № № к нему;

- письменным ответом Министерства транспорта Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ООО «ТОП-СЕРВИС», утвержденным протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой директором ООО «ТОП-СЕРВИС» является ФИО1, а основным видом деятельности общества является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта;

- выпиской из реестра лицензий №№/лиц от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством транспорта РФ с приложением списка транспортных средств компании ООО «ТОП-СЕРВИС»;

- представлением, вынесенным в адрес директора ООО «ТОП-СЕРВИС» ФИО1 заместителем прокурора Ленинского района г.Красноярска о принятии мер к устранению выявленных в результате проверки нарушений;

- ответом, направленным директором ООО «ТОП-СЕРВИС» ФИО1 в адресзаместителя прокурора Ленинского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Обществом была проведена работа по устранению выявленных в результате проверки нарушений.

Данных, опровергающих установленные в ходе производства по делу обстоятельства, не имеется.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ООО «ТОП-СЕРВИС» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом тщательной проверки мировым судьей и получили правильную правовую оценку.

Мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении в рамках и в соответствии с требованиями закона. Судебный акт обоснован, мотивирован, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и являются правильным.

Иных доводов, влияющих на выводы о виновности лица, заявителем не приведено. Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами административного органа не может служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Принципы состязательности и равноправия сторон, презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушены. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ТОП-СЕРВИС», не усматривается.

Между тем, ООО «ТОП-СЕРВИС» относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ № №, следовательно, правонарушение совершено впервые, данное нарушение непосредственно не влечет наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государств, угрозы чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, указанное правонарушение выявлено в ходе проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за осуществлением перевозок, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ООО «ТОП-СЕРВИС» привлечено к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), полагаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 123 в г.Сосновоборске Красноярского края по делу об административном правонарушении от 17.06.2020 о привлечении к административной ответственности юридическое лицо ООО «ТОП-Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ изменить, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 123 в г.Сосновоборске Красноярского края по делу об административном правонарушении от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ТОП-Сервис» оставить без изменения, жалобу ООО - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: О.В.Белькевич