УИД 39RS0020-01-2024-001257-47

Дело № 2а-216/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 18 февраля 2025 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Бубновой М.Е., при секретаре Воротилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, выраженного в письме от 

<

Дата> за 

<

№>/ж и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации МО «Янтарный городской округ», указав в обосновании исковых требований, что между ней и администрацией 

<

Дата> был заключен договор 

<

№> аренды земельного участка с КН 

<

№>, площадью 545 кв.м, расположенного в пгт. Янтарный, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. 

<

Дата> истец обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о выкупе без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании ст. 39.17 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022. Администрация 

<

Дата> ответом за исх. 2158/ж в таком выкупе отказала, сославшись на то, что истец не указал основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. Административный истец считает данный отказ незаконным и не обоснованным, в связи с чем, просит обязать администрацию предоставить земельный участок в собственность за плату.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причине неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Представитель истца – адвокат Шоймер А.С. в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации МО «Янтарный городской округ» - ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что действия административного истца, направленные на выкуп арендуемого земельного участка в нарушение условий договора аренды, фактически являются односторонним отказом от исполнения условий договора аренды, установленных п. 3.7 договора. Ссылки истца на Постановление Правительства Калининградской области от 09.04.2022 № 629 считает необоснованными, поскольку данный нормативный правовой акт не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, предусмотренные статьями 39.16, 39.17 ЗК РФ. Считает, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 1 Постановления № 629, не исключается отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Также указала, что при получении договоров аренды граждане, проживающие в других регионах Российской Федерации, даже не скрывают свои намерения после регистрации арендных прав приобрести земельный участки в собственность, с последующим изменением установленного вида разрешенного использования на иной вид. Предусмотренный Правилами землепользования и застройки в данной территориальной зоне (Ж-4, Сх-3), позволяющей строительство объектом недвижимости, что увеличит стоимость земельных участков и сделает их более привлекательным для извлечения прибыли. Считает такую схемы приобретения земельных участков противоречащей законодательству, поскольку она не соответствует основному критерию, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 – использование арендуемого земельного участка для ведения огородничества для собственных нужд, и не соответствует условиям отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства, а также фактически направлена на обход установленного порядка предоставления земельных участков, в границах которых возможно возведение объектов капитального строительства, в том числе по процедуре проведения аукциона. Просит отказать в удовлетворении иска ввиду оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии со ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 

<

Дата> администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО1 был заключен договор 

<

№> аренды земельного участка с КН 

<

№>, площадью 545 кв.м, со сроком действия с 

<

Дата> по 

<

Дата>.

По условиям договора, администрация предоставила земельный участок с видом разрешенного использования – ведение огородничества, наложила запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам и на передачу участка в субаренду.

Пунктом 3.7 договора стороны определили, что выкуп арендатором земельного участка с КН 

<

№> или заключение договора аренды на новый срок допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды, в случаях установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течении полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1 договора.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 

<

Дата> (л.д.30).

ФИО1 

<

Дата> обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 

<

№> в собственность.

Ответом от 

<

Дата> за 

<

№>/Ж администрация МО «Янтарный городской округ» в таком предоставлении отказала, сославшись на п. 3.7 договора, которым предусмотрен выкуп земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды. Основанием к отказу указано на п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1).

Не согласившись с данным ответом администрации, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Полномочия администрации МО «Янтарный городской округ» как органа местного самоуправления, принимающего решения, в том числе, по вопросам предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, имеют публично-властный характер, связаны с исполнением и применением законов в отношении граждан, претендующих на предоставление земельных участков, а спорные правоотношения, возникающие в связи с реализацией полномочий, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

Данное постановление Правительство РФ приняло в рамках антикризисных мер в 2022 году, оно было направлено на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, и которым предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду, даже на срок менее трех лет, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, данным Постановлением предусмотрены дополнительные случаи продажи без проведения торгов публичных земельных участков наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, при этом антикризисные меры поддержки распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из условий заключенного администрацией МО «Янтарный городской округ» с истцом договора аренды земельного участка с КН 

<

№>, стороны предусмотрели выкуп земельного участка не ранее месяца до истечения трехлетнего срока действия договоров аренды (п. 3.7 договора).

Учитывая, что истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка почти сразу после получения земельного участка в аренду, без его использования, Администрация правильно указала, что истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов на дату подачи заявления, поскольку проверить намерение истца на такое использование, учитывая незначительный промежуток времени возможности не имелось.

При этом истцом суду не представлено доказательств, что она, проживая в 

<

Адрес>, использовала земельный участок в пгт. Янтарный для целей огородничества, для своих нужд.

Между тем, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 629 антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению. 

Следовательно, предусмотренный договором аренды срок выкупа земельного участка обеспечивает арендодателю возможность для проведения проверок целевого использования земельного участка, и результаты таких проверок, в свою очередь, определяют добросовестность действий арендаторов.

Более того, из материалов дела следует, что истец является собственником двух земельных участков - для ведения огородничества, расположенных в 

<

Адрес>, и земельного участка для ИЖС, площадью 1000 кв.м, расположенным в 

<

Адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подачей заявления о выкупе спорного земельного участка в собственность до истечения указанного в договоре аренды срока истец ставит перед собой цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков только по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено ( ст. 10 ГК РФ).

При этом судом учитывается, что истцом не указано, чем нарушены ее права действиями администрации по отказу в предоставлении выкупа земельного участка, учитывая, что право аренды на участок нее сохранено, и право пользования земельным участком не нарушено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый истцом ответ принят уполномоченным на распоряжение земельными участками органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, следовательно, является законным и обоснованными, не нарушающими прав истца на использование земельного участка, в связи с чем, заявленные ею требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, выраженный в письме от 

<

Дата> за 

<

№>/ж и понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков для ведения огородничества без проведения торгов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 

<

Дата>. 

Судья М.Е. Бубнова