Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тулун 18 декабря 2017 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи - Томилко Е.В., 

при секретаре – Беликовой Т.С., 

с участием: истца – ФИО1,

представителя ответчика - Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ......, сроком действия на один год, без права передоверия полномочий другим лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1548/2017 по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» о взыскании заработной платы и отпускных, компенсации за задержку заработной платы и отпускных, компенсации морального вреда и о привлечении к административной ответственности, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» с исковым заявлением, с учетом уточнения исковых требований, о взыскании заработной платы и отпускных, компенсации за задержку заработной платы и отпускных, компенсации морального вреда и о привлечении к административной ответственности, указав, что на основании решения Думы города Тулуна от ...... *** Р/-ДГО она назначена на должность аудитора КСП **** с ....... С ней заключен трудовой договор председателем Думы города Тулуна. Должность аудитора состоит в штатном расписании КСП г.Тулуна и денежные средства на содержание аудитора КСП г.Тулуна предусматриваются юридическому лицу КСП г.Тулуна в бюджете муниципального образования в разделе «Обеспечение деятельности КСП муниципального образования - «город Тулун», поэтому начислять и выплачивать заработную плату аудитору КСП г.Тулуна входит в обязанности председателя КСП г.Тулуна (ст.12 положения о КСП). 

Распоряжением Думы г. Тулуна об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин от ...... *** ей установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин в размере 1 932 рубля 00 копеек пропорционально отработанному времени.

Председатель КСП Н., используя свое служебное положение, производит начисление и выплату заработной платы с января по октябрь 2017 года без ежемесячной надбавки за классный чин, также ей не в полном объеме производится начисление и выплата ежемесячного поощрения с мая по октябрь 2017 года, установленные распоряжениями председателя Думы г. Тулуна. Кроме того, ей не в полном объеме выплачены отпускные за нахождение в ежегодном оплачиваемом отпуске по приказу председателя Думы г. Тулуна от ...... ***. Отпуск предоставлен в количестве 30 календарных дней, однако оплата произведена за 25 календарных дней.

Просит взыскать с МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» заработную плату, отпускные с января по октябрь 2017 в размере 69 252 рубля 23 копейки, в том числе НДФЛ в размере 9 003 рублей, компенсацию за задержку заработной платы и отпускных в размере 3 194 рубля 93 копейки, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, привлечь МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» к административной ответственности, привлечь председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – город Тулун» к административной ответственности.

Определением от ...... производство по гражданскому делу № 2-1548/2017 по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» в части исковых требований о привлечении к административной ответственности МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» и председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 с учетом уточнения требований, на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и представленных дополнениях к исковому заявлению (том *** л.д.1, л.д. 127-130). Дополнительно суду пояснила, что ей заработная плата выплачивалась не в полном объеме, ответчик не производил выплату с января 2017 года по октябрь 2017 года надбавки за классный чин в размере 1 932 рубля, пропорционально отработанному времени; с мая 2017 года по октябрь 2017 года ежемесячное денежное поощрения в размере 2 должностных окладов, вместо положенных трех; не произвел выплату отпускных за 5 дней отпуска; а также не в полном объеме произвел выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы за октябрь 2017 года. Ей была произведена выплата: за классный чин в размере 20 903 рубля 98 копеек, а также сумма 15 031 рубль 77 копеек. Моральный вред она оценила в 10 000 рублей, поскольку для защиты её нарушенных прав ей пришлось обращать в суд, переживать и нервничать, в связи с чем, у нее снизился иммунитет, ухудшился сон, повысилась раздражительность, артериальное давление, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью и пройти курс амбулаторного лечения. Также она испытывает страдания, связанные с ограничением питания, испытывает стыд и переживания по поводу задолженности за коммунальные платежи в размере 7 322 рубля 66 копеек. Нравственные страдания испытывает не только она, но и её семья.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что в удовлетворении требований необходимо отказать по основаниям указанным в возражениях (том *** л.д.197). Дополнительно суду пояснила, что в ходе проведения проверки председателем МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» Н. было установлено, что в журнале регистрации *** имеются приказы за подписью исполняющей обязанности председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1, в связи с чем, ...... были произведены соответствующие выплаты аудитору ФИО1, надбавки за классный чин в размере 20 903 рубля 98 копеек за период с января по ноябрь 2017 года включительно, а также произведена частичная выплата ежемесячного денежного поощрения в размере 15 031 рубль 77 копеек, с учетом НДФЛ. Считает, что производство по данному делу подлежит прекращению, в связи с тем, что с ...... до настоящего времени на основании Распоряжения Думы города Тулуна ФИО1 является исполняющей обязанности председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» и в данном случае прослеживается «слияние» истца и ответчика в одном лице, что является основанием для прекращения производства по делу, поскольку ФИО1 является субъектом права требования самой к себе (том. 2 л.д.104-126). 

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» - председатель Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» Н. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от ...... суду пояснила, что в удовлетворении требований необходимо отказать, поскольку отпуск муниципальным служащим установлен с учетом основного отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в южных районах крайнего севера, за ненормированный рабочий день, за продолжительность работы в муниципалитете. Поскольку истец работает недавно, соответственно дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в муниципалитете ей не предоставляется. ФИО1 была ознакомлена с приказами о предоставлении отпуска, изданными председателем Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун», ей и была произведена выплата за 25 дней отпуска. Считает, что ФИО1 незаконно засчитан стаж работы 5 лет в муниципалитете и председателем Думы г. Тулуна предоставлено дополнительно 5 дней к отпуску. Классный чин присвоен ФИО1 незаконно, в связи с чем, она неоднократно обращалась в правоохранительные органы, и соответственно не производила выплата за классный чин. Согласно штатному расписанию, трудовому договору аудитору ФИО1 установлено ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, однако при этом необходимо учитывать, что для выплаты данных надбавок издается приказ, а поскольку работодателем аудитора ФИО1 является Муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун», то приказ должен издавать председатель Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун». Поскольку ФИО1 не в полной мере производила работу, отказывалась от поручений, которые давал председатель Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун», соответственно были изданы приказы о выплате в меньшем размере.

Представитель третьего лица МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» А. действующая на основании доверенности от ...... сроком действия до ......, в судебное заедание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях считала исковые требования ФИО1 к МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» подлежащими удовлетворению, о чем представила отзыв (том. *** л.д.70-71).

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно требованиям п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ч. 1 ст. 34 Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из положений названной статьи следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления, что согласуется с положениями ст. 20 Устава муниципального образования - «город Тулун».

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусмотрено, что структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, часть 8 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Таким образом, положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» определено, что структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статьей 37 Устава муниципального образования - «город Тулун» установлено, что Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Думой города в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты города устанавливаются положением о Контрольно-счетной палате города, утверждаемым Думой города. Контрольно-счетная палата города подотчетна Думе города. Контрольно-счетная палата города обладает правами юридического лица.

Из сведений о юридическом лице, представленных представителем ответчика Н., решением ДГО ***-ДГО от ...... образован контрольный орган - Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун», председателем является Н. (том *** л.д.32).

...... решением Думы г.Тулуна № 34-ДГО утверждено Положение о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун» (том *** л.д.19).

Статьей 24 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун» предусмотрено, что изменения и дополнения в настоящее Положение принимаются решением Думы городского округа. 

В соответствии со ст. 3 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун», предусмотрено, что Контрольно-счетная палата образуется в составе председателя, аудитора и аппарата Контрольно-счетной платы (часть 1). Должности председателя и аудитора КСП относятся к должностям муниципальной службы (часть 2).

Частью 3 ст. 3 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун» предусмотрено, что председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты назначаются на должность решением Думы городского округа сроком на пять лет. По истечении срока полномочий председатель и аудитор Контрольно-счетной палаты освобождаются от должности распоряжением Думы городского округа.

Частью 4 ст. 3 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун» установлено, что штатная численность Контрольно-счетной палаты составляет 3 единицы.

Права, обязанности и ответственность работников Контрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 5) (том *** л.д.173-188).

Согласно ст. 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

В силу ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от ...... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Судом и материалами дела установлено, что решением Думы городского округа *** Р/-ДГО от ...... в соответствии с ФЗ от ...... № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. ст. 3, 4, 5 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа муниципального образования - «город Тулун», на основании результатов голосования, руководствуясь ст. ст. 22, 43 Устава муниципального образования - «город Тулун», Дума городского округа решила: назначить на должность аудитора КСП г.Тулуна с ...... на пять лет ФИО1 пункт 1. Пунктом 2 определено, что настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Тулунский вестник» и размещению на официальном сайте Думы городского округа (том *** л.д. 4).

Думой г.Тулуна в лице председателя С., действующего на основании ст. 47 Устава и ФИО1 (работник), назначенной на должность аудитора КСП решением Думы городского округа ***-Р/ДГО от ...... заключен трудовой договор о принятии работника ФИО1 на муниципальную службу в муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» на главную должность муниципальной службы аудитором КСП, пункт 1, дата заключения договора ......, подписи сторон имеются ( том *** л.д. 5-7).

Распоряжением председателя Думы городского округа *** от ...... ФИО1 принята на муниципальную службу на должность аудитора КСП г.Тулуна с ...... по ......, основание: трудовой договор от ......, с распоряжением работник ознакомлен в тот же день (том *** л.д. 73).

Таким образом, представителем нанимателя для истца является представительный орган - Дума г.Тулуна и работник муниципальный служащий ФИО1, следовательно, все действия со стороны Думы г.Тулуна выполнены в отношении истца в соответствие с требованиями закона. 

Трудовым договором от ......, заключенным между Думой г.Тулуна в лице председателя С. и аудитором «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» (работник) ФИО1 установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы (пункт 4).

Пунктом 8 трудового договора предусмотрено, что работнику устанавливается: 

1) должностной оклад в размере – 5 776 рублей; 

2) дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150%.

Конкретный размер надбавки за особые условия устанавливается сроком до одного календарного года, согласно Положению «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования - «город Тулун», правовым актом представителя нанимателя с указанием оснований установления данного размера на основании письменного представления председателя Контрольно-счетной палаты. 

- ежемесячное денежное поощрение в размере от 2 до 3,5 должностных окладов.

Размер ежемесячного денежного поощрения определяется ежемесячно правовым актом представителя нанимателя по результатам рассмотрения письменного мотивированного представления председателя Контрольно-счетной палаты г.Тулуна.

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин.

Надбавка за классный чин устанавливается правовым актом представителя нанимателя со дня присвоения муниципальному служащему соответствующего классного чина.

- ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.

Работнику выплачиваются районные и северные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Заработная плата выплачивается работнику каждые полмесяца 1-го и 15-го числа путем перечисления денежных средств на расчетный счет работника.

Кроме того, пунктом 9 трудового договора предусмотрено, что работнику предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью – 30 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в условиях Иркутской области – 8 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет предоставляется в соответствии с Законом Иркутской области № 88-оз от 15.10.2007 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области»; за ненормированные рабочие дни предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск ( том *** л.д.5-7).

Распоряжением *** от ...... председателем Думы **** аудитору Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1 с ...... присвоен классный чин – муниципальный советник в **** 3 класса. В связи с чем, производить ФИО1 с ...... надбавку к должностному окладу за классный чин в размере 1 932 рубля ( том *** л.д.8).

Распоряжениями председателя Думы г.Тулуна *** от ......, *** от ......, *** от ......, *** от ......, *** от ......, *** от ...... аудитору Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования – «****» ФИО1 решено выплатить ежемесячное денежное поощрение в размере 3 должностных окладов за май, июнь, июль, август, октябрь. При этом в распоряжении *** от ...... указано, что выплату произвести за август месяц 2017 года ( том *** л.д.9, 10,11, 12, 13, 85).

Распоряжением председателя Думы г. Тулуна *** от ...... аудитору Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1 решено установить ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150 процентов должностного оклада ( том *** л.д.86).

Протоколом *** заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и трудового стада работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Тулуна от ...... аудитору Контрольно-счетной палаты городского округа муниципального образования – «город Тулун» ФИО1, руководствуясь Законом Иркутской области от ...... ***-оз «О должностях, периоды работы на которых включаются в стаж муниципальной службы, порядке его исчисления и зачета в него иных периодов трудовой деятельности», установлен общий стаж муниципальной службы по состоянию на ...... – 5 л. 0 м. 1 дн. ( том *** л.д.76).

Согласно распоряжения ***-р от ...... председателя Контрольно-счетной палаты **** Н. лица, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 5 календарных дней (том *** л.д.156).

Согласно приказу *** от ...... ФИО1 аудитору контрольно-счетной палаты городского округа за период работы с ...... по ...... предоставлен отпуск на 30 календарных дней с ...... по ......, из которых ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 11 календарных дней с ...... по ......; за работу в условиях **** – 8 дней; за выслугу лет – 6 дней; за ненормированный рабочий день – 5 дней, на 19 календарных дней с ...... по ...... (том *** л.д.20).

Как следует из пояснений истца ей не выплачивалась в полном объеме заработная плата, ответчик не производил выплату с января 2017 года по октябрь 2017 года надбавки за классный чин в размере 1 932 рубля, пропорционально отработанному времени; с мая 2017 года по октябрь 2017 года ежемесячное денежное поощрения в размере 2 должностных окладов, вместо положенных трех; не произвел выплату отпускных за 5 дней отпуска; а также не в полном объеме произвел выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы за октябрь 2017 года, данные пояснения подтверждаются расчетными листами, предоставленными истцом ( том *** л.д.14-19, 87).

Из решения Тулунского городского суда Иркутской области от ...... по гражданскому делу *** по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун», Муниципальному учреждению «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун» о признании действий (бездействия) выразившиеся в не оформлении на работу, не зачислении в штат КСП, не выплате заработной платы и уведомлений незаконными, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда следует, что ФИО1 просила суд с учетом уточнений требований: признать уведомления председателя КСП **** Н. от ...... *** и от ...... *** незаконными, признать бездействие КСП **** в не зачислении в штат КСП г.Тулуна, в не начислении и не выплате заработной платы незаконными, обязать КСП г.Тулуна оформить на работу на должность аудитора КСП г.Тулуна на муниципальную службу в соответствии с трудовым договором от 28.08.2015, зачислить в штат КСП г.Тулуна, взыскать с КСП г.Тулуна заработную плату с ...... по ...... в размере 90 635 рублей 97 копеек за вычетом подоходного налога, взыскать с КСП г.Тулуна компенсацию за задержку заработной платы в размере 837 рублей 71 копейка, взыскать компенсацию морального вреда, причиненного неправомерными действиями и бездействием должностными лицами КСП г.Тулуна в не выплате заработной платы в размере 100 000 рублей. Данным иском ФИО1 в том числе, оспаривала незаконность неначисления ей в полном объеме надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада, указывая на то, что ей начислено из расчета 120%. 

Исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Уведомления председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» Н. от ...... *** и ...... *** признаны незаконными. Бездействие МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город «Тулун», выразившиеся в не начислении и не выплате заработной платы признано незаконным. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за период с ...... по ...... в размере 86 324 (восемьдесят шесть тысяч триста двадцать четыре) рублей 98 копеек, с правом вычета подоходного налога, отказав в удовлетворении оставшейся суммы в размере 17853 рублей 99 копеек. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за задержку выплаты заработной платы за период с ...... по ...... в размере 833 рубля 27 копеек, отказано в удовлетворении требований о взыскании оставшейся суммы в размере 4 рубля 44 копейки. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей, отказано в удовлетворении оставшейся суммы в размере 95 000 рублей. В удовлетворении требований иска в части признания действий (бездействия) КСП г.Тулуна выразившиеся в не оформлении на работу, не зачислении в штат КСП, обязания оформления на работу на должность аудитора КСП г.Тулуна и включения в штат КСП г.Тулуна к МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун», ФИО1 отказано. В удовлетворении всех заявленных требований иска к МУ «Дума городского округа муниципального образования - «город Тулун», ФИО1 – отказано. Данное решение вступило в законную силу ...... (том *** л.д.90-109).

Кроме того, согласно решению Тулунского городского суда Иркутской области по гражданскому делу *** по иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» о взыскании заработной платы, взыскании компенсации за задержку заработной платы, компенсации морального вреда, ФИО1 в обоснование исковых требований указывала, что ей КСП не выплачивается надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада, ответчик выплачивает только в размере 120%, и установленных работодателем надбавок. Данным решением исковые требования ФИО1 удовлетворены. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за период с ...... по ...... включительно в размере 231 614 (двести тридцать одна тысяча шестьсот четырнадцать) рублей 32 копейки, с правом вычета подоходного налога. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» в пользу ФИО1 взыскана компенсация за задержку выплаты заработной платы за период с ...... по ...... в размере 1 508 рублей 37 копеек. С Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей, и отказано в удовлетворении оставшейся суммы в размере 297 000 рублей. Решение суда вступило в законную силу ...... (том *** л.д.120 – 131).

Согласно решению Тулунского городского суда Иркутской области от ...... по гражданскому делу *** по исковому заявлению ФИО1 к МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****» о взыскании заработной платы, компенсации за задержку выплаты заработной платы, возмещении расходов на командировку, морального вреда, указав в обоснование, что распоряжением Думы ГО об установлении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы от ...... *** ей установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада, однако ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года ей начислялась и выплачивалась в размере 120% должностного оклада вместо 150%. Так же, ей не произведено начисление и выплата по среднему дневному заработку за дни нахождения в командировке с ...... по ...... ей не возмещены командировочные расходы в размере 2 210 рублей (суточные - 800 рублей, проезд к месту командировки – 1 410 рублей), не возмещены расходы по оплате за курсы повышения квалификации в размере 7 860 рублей 38 копеек. Данным решением исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично. С МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» в пользу ФИО1 была взыскана заработная плата за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года в размере 16 928 рублей 42 копейки, в т.ч. НДФЛ – 2 201рублей, компенсация за задержку заработной платы в размере 944 рублей 03 копейки, расходы, связанные с командировкой 10 070 рублей 38 копеек, компенсация морального вреда в размере 3 000 рублей. В удовлетворении оставшейся части требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 7 000 рублей ФИО1 к МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» было отказано. Решение вступило в законную силу ...... (том *** л.д.110-119).

Таким образом, суд, разрешая исковые требования ФИО1 по гражданским делам, пришел к выводу о незаконности не начисления заработной платы без учета надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% должностного оклада, установленного работодателем, а также классного чина.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. ст. 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск является одним из видов времени отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Заработной платой (оплатой труда работника) статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Суду истцом предоставлены расчетные листы за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2017 года, из которых усматривается, что ФИО1 в указанный период не производилась выплата надбавки за классный чин, в октябре 2017 года производилась выплата надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 120%. Кроме того, в период с мая 2017 по октябрь 2017 истцу производилась выплата денежного поощрения в размере 2 должностных окладов (том 1 л.д.14-19, 87), данное обстоятельство не отрицается представителем ответчика ФИО2.

В судебном заседании свидетель В. пояснила, что она работает в Муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» бухгалтером по совместительству, при начислении заработной платы она руководствуется приказами председателя МУ «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «****».

Представленный истцом расчет задолженности по заработной плате проверен судом, основан на представленных доказательствах: расчетных листках, расчете среднего заработка и сумм к начислению составленного бухгалтером КСП В., который соответствует положениям ст.139 Трудового кодекса российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ...... ***, в связи с чем, признается верным. 

Представителем ответчика ФИО2 в ходе рассмотрения дела по существу, ...... были представлены документы, свидетельствующие о добровольной выплате надбавки за классный чин в размере 20 903 рубля 98 копеек за период с января по ноябрь 2017 года включительно, а также произведена частичная выплата ежемесячного денежного поощрения (май и август 2017 года) в размере 15 031 рубль 77 копеек, о чем представлены соответствующие документы (том. 2 л.д.115-118), и также подтверждается пояснениями истца, которая пояснила, что получила данные денежные средства.

Таким образом, судом установлено, что Муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун» в добровольном порядке ...... произвела выплату надбавки за классный чин за период с января 2017 года по октябрь 2017 года в полном объеме, а также в добровольном порядке произвела выплату ежемесячного денежного поощрения за май и августа 2017 года в размере 15 031 рубль 77 копеек. В связи с чем, требование о взыскании невыплаченной заработной платы в части надбавки за классный чин в размере 23 915 рублей 19 копеек (НДФЛ 3 108 рублей 97 копеек) и требование о выплате ежемесячного денежного поощрения за май и августа 2017 года в размере 17 277 рублей 41 копейка (НДФЛ 2 246 рублей 06 копеек) не подлежат удовлетворению.

Однако, заработная плата в части ежемесячного денежного поощрения за июнь, июль, сентябрь и октябрь 2017 года, а также в части выплаты за октябрь 2017 года надбавки за особые условия муниципальной службы в размере 150% и отпускных за пять календарных дней в добровольном порядке истцу не выплачена.

С учетом установленных судом в судебном заседании обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика заработной платы: 

-ежемесячное денежное поощрение за июнь, июль и октябрь 2017 года, в размере 14 742 рубля 55 копеек (НДФЛ 1 916 рублей 53 копейки), ежемесячное денежное поощрение за сентябрь 2017 года не подлежит взысканию, поскольку в распоряжении председателя Думы **** *** от ...... «О ежемесячном денежном поощрении аудитору Контрольно-счетной палаты городского округа за сентябрь 2017 года» указано, что выплату произвести за август месяц 2017 года ( том *** л.д. 13);

- недоплаченную надбавку за особые условия муниципальной службы за октябрь 2017 года в размере 1 386 рублей 24 копейки (НДФЛ 180 рублей 21 копейка);

-отпускные за пять календарных дней, предоставленные по приказу *** от ...... за период работы с ...... по ...... предоставлен отпуск на 30 календарных дней с ...... по ...... в размере 8 161 рубль 35 копеек (НДФЛ 1 061 рубль 00 копеек).

Доводы представителя ответчика ФИО2 о прекращении гражданского дела, поскольку усматривается «слияние» истца и ответчика в одном лице, что является основанием для прекращения производства по делу, поскольку ФИО1 является субъектом права требования самой к себе основаны на неверном толковании закона. Судом установлено, что представителем нанимателя для истца является представительный орган - Дума г.Тулуна, соответственно распоряжения председателя Думы г. Тулуна обязательны для исполнения председателем Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования - «город Тулун».

Разрешая требование истца о взыскании в ее пользу компенсации за задержку заработной платы в размере 3 194 рубля 96 копеек, суд руководствуется ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Судом установлен факт не выплаты истцу полагающейся заработной платы, с учетом периода задержки выплаты заработной платы, с учетом добровольной выплаты части заработной платы после поступления искового заявления в суд, проверки правильности расчета компенсации, который сомнения не вызывает, размер компенсации составляет 3 194 рубля 96 копеек по состоянию на ...... включительно. 

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 3 194 рубля 96 копеек подлежит удовлетворению.

Разрешая требования иска о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В силу ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. 

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Согласно разъяснениям данным в п.63 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Истец обосновывает свои требования тем, что ей пришлось затратить время и средства, для защиты её нарушенных прав, переживать и нервничать, в связи с чем, у нее снизился иммунитет, ухудшился сон, повысилась раздражительность, артериальное давление. Таким образом, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью, и пройти курс амбулаторного лечения. Также она испытывает страдания, связанные с ограничением питания, испытывает стыд и переживания по поводу задолженности за коммунальные платежи в размере 7 322 рубля 66 копеек. Нравственные страдания испытывает не только она, но и её семья.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения работодателем требований закона в части невыплаты в полном объеме причитающейся заработной платы и отпускных истцу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части компенсации морального вреда, однако, исходя из конкретных обстоятельств настоящего гражданского дела, с учетом объема и характера, причиненных истцу ФИО1 нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым удовлетворить требование о компенсации морального вреда, уменьшив заявленную истцом сумму с 10 000 рублей до 3 000 рублей, принимая во внимание, что тяжких необратимых последствий для истца не наступило. 

К представленным в обоснование своих доводов в части компенсации морального вреда документов: справки из поликлиники от ...... ***, копии листов нетрудоспособности, справки ООО «Жилищный трест» на имя К., проживающего по адресу: ****, м-н ****, ****, о том, что размер задолженности составляет 7 322 рубля 66 копеек (том *** л.д.1-6), суд относится критически, поскольку справка о размере задолженности по коммунальным платежам выдана на имя К.. При этом, истцом не предоставлено доказательств размера начислений по коммунальным платежам подлежащим уплате, а также не представлено доказательств совместного проживания, копии листов нетрудоспособности надлежащим образом не заверены. Кроме того, не представлено документальных доказательств, что указанное в листе нетрудоспособности заболевание не носит хронический характер.

В соответствии с п.п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» включена в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления, в связи с чем, они освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» о взыскании заработной платы и отпускных, компенсации за задержку заработной платы и отпускных, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального учреждения «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» в пользу ФИО1 заработную плату за июнь, июль, октябрь 2017 года и отпускные в размере 24 290 (двадцать четыре тысячи двести девяносто) рублей 14 копеек, в том числе НДФЛ в размере 3 157 (три тысячи сто пятьдесят семь) рублей 18 копеек, компенсацию за задержку заработной платы в размере 3 194 (три тысячи сто девяносто четыре) рубля 96 копеек, компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному учреждению «Контрольно-счетная палата городского округа муниципального образования – «город Тулун» о взыскании заработной платы с января по октябрь 2017 года в размере 44 962 рубля 09 копеек, компенсации морального вреда в размере 7 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Е.В.Томилко