Дело № 12-61/2025

УИД 77RS0032-02-2021-006926-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда города Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Росгеология» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от 17.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО «Росгеология», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от 17.02.2021 года АО «Росгеология» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Росгеология» в жалобе и дополнении к ней просил суд об отмене обжалуемого постановления ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку условия договора аренды в настоящее время выполнены. На момент заключения Договора ни законодательством РФ, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению. Учитывая, что Договор заключен до вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», а Правила начали действовать после истечения срока действия договора, то к правоотношениям сторон не подлежат применению положения ч.1 ст.63.2 ЛК РФ и Правил.

Решением Черемушкинского районного суда г.Москвы от 24.11.2022 года по делу №12-425/22 обжалуемое постановление оставлено без изменения, жалоба юридического лица – без удовлетворения.

Решением Московского городского суда от 05.03.2024 года по делу №7-2707/2024 вышеуказанное решение Черемушкинского районного суда г.Москвы отменено, дело направлено по территориальной подсудности в Свердловский районный суд г.Красноярска.

В дополнении к жалобе защитник ссылается на то, что Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменено содержание ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, в частности пункт 7 определил, что обязанность лесовосстановления и лесоразведения не распространяется на случаи использования лесов в соответствии с частью 5 ст. 43 и часть 4 ст. 45 Лесного кодекса РФ, а также осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологических изучений недр, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, поскольку отменен закон, установивший административную ответственность.

В судебном заседании защитник АО «Росгеология» ФИО2 доводы жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, просил обжалуемое постановление отменить, по мотивам и доводам, изложенным в жалобе и дополнениям к ней и прекратить производство по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

Согласно статьям 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При этом, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

По смыслу ч. ч. 2 и 3 ст. 1.7 КоАП РФ, в случае вступления в действие закона, улучшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья рассматривающий жалобу, самостоятельно применяет положения принятого закона путем изменения постановления или прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из постановления заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от 17.02.2021 года, вынесенного по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от 12.02.2021 года, между министерством лесного хозяйства Красноярского края и АО «Росгеология» заключен договор аренды лесного участка для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых от 25.04.2019 года №, согласно которому Министерство предоставило АО «Росгеология» во временное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности. К Договору разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение №. Согласно пп. «л» п.3.4 Договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. Вместе с тем, юридическое лицо не выполнило лесовосстановительные мероприятия. В связи с чем, АО «Росгеология» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Так, на момент заключения Договора 25.04.2019г. критерии и требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации устанавливали Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №375, разработанные в соответствии со статьями 15, 62 Лесного кодекса РФ.

Федеральным законом от 19.07.2018 №212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, то есть до заключения договора аренды, введена в действие статья 63.1 Лесного кодекса РФ, которая установила обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, выполнить работы по лесовосстановлению не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При вынесении обжалуемого постановления 17.02.2021г. должностным лицом были учтены данные нормы лесного законодательства. 

Вместе с тем, при проверке законности и обоснованности указанного постановления, изучения материалов дела суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в статью 63.1 Лесного кодекса внесены изменения, согласно которым требования настоящей статьи не распространяются на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр (п.2 ч.7 ст.4 настоящего ФЗ). В соответствии с ч.4 ст. 4 ФЗ № 303-ФЗ от 02.07.2021г. вышеуказанное положение распространяется, в том числе, на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.03.2024г. по делу № А33-25249/2023 отказано в удовлетворении иска КГКУ «Лесная охрана» к АО «Росгеология» о возложении обязанности на общество в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство лесного хозяйства Красноярского края заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению взамен вырубленых насаждений по договору аренды лесного участка от 25.04.2019г. № на площади 29,2770 га, а также об обязании ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 25.04.2019г. № и выполнить работы по лесовосстановлению взамен вырубленных лесных насаждений на площади 29,2770 га.

При таких обстоятельства, поскольку законодателем отменена обязанность по осуществлению мероприятия по воспроизводству лесов для лиц, осуществлявших рубки лесных насаждений при осуществления геологического изучения недр, невыполнение которой вменено обществу в вину, постановление должностного лица от 17.02.2021 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и дополнение к ней защитника АО «Росгеология» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» № от 17.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО «Росгеология» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО «Росгеология» прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Копейкина Т.В.