РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 21 декабря 2020 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым - Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий» к Симферопольскому районному совету Республики Крым, Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об оспаривании в части решения 85 внеочередной сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1082 «Об утверждении генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», а также об оспаривании в части решения 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26 июня 2019 г. № 1239 «Об утверждении правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым,

установил:

решением 85 внеочередной сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1082 утверждён Генеральный план Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Решение от 6 декабря 2018 г. № 1082).

Решением 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26 июня 2019 г. № 1239 утверждены Правила землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее Решение от 26 июня 2019 г. № 1239).

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий» (далее ТСН «СНТ «Меркурий») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в котором с учётом письменных уточнений от 18 сентября 2020 г., 15 и 26 октября 2020 г., 20 ноября 2020 г., 7 и 10 декабря 2020 г., (т.5 л.д.54-57, т.6 л.д.90-93, 186-188, т.8 л.д. 16-17, 80-83), просит:

- признать недействующим со дня его принятия генеральный план муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённый решением 85 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1082, в части установления границ функциональных зон «зона сельскохозяйственных угодий», «зона ведения дачного хозяйства, садоводства» в отношении земельного участка, площадью 240000 кв.м, с координатами в Системе координат 1963 г., район Х, зона 5, указанными в пункте 1 просительной части административного искового заявления (т.8 л.д.99-110);

- признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённые решением 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26 июня 2019 г. № 1239 в части установления границ территориальных зон «СХ-1 зона сельскохозяйственных угодий» и «СХ-2 зона ведения садоводства» в отношении земельного участка, площадью 240000 кв.м, с координатами в Системе координат 1963 г., район Х, зона 5, указанными в пункте 2 просительной части административного искового заявления (т.8 л.д.99-110), а также незаконного отнесения к территориальной зоне «СХ-1» сельскохозяйственных угодий земельного участка в границах указанных координат;

- возложить на Администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанность установить территориальную зону «СХ-2» (зона ведения садоводства) и внести соответствующие исправления в графическую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для земельного участка в границах координат, указанных в административном исковом заявлении.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Крымской области от 18 августа 1987 г. № 346 «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства из землепользования совхоза «Симферопольский» Симферопольского района», а также согласно Технического отчёта по установлению в натуре границ земельных участков, намечаемых к отводу 

<

адрес>, для садоводческих товариществ из земель совхоза «Симферопольский» Симферопольского района Крымской области, Садоводческому товариществу «Меркурий» отведён земельный участок, общей площадью 31,9 га. 3 декабря 2014 г. в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации СТ «Меркурий» было преобразовано в ТСН «СНТ «Меркурий». В настоящее время в пользовании ТСН «СНТ «Меркурий» остался земельный участок, площадью 24 га. Во исполнение положений статьи 20 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» административным истцом было инициировано оформление в собственность земельного участка, находящегося в пользовании с 1987 г. При разработке проекта межевания территории садоводческого товарищества выяснилось, что согласно генеральному плану муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок, находящийся в пользовании ТСН «СНТ «Меркурий», расположен в двух функциональных зонах - зоне сельскохозяйственных угодий и зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, а также согласно Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - в двух территориальных зонах: зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне ведения садоводства (СХ-2). По результатам рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтённых границах выдано заключение № 617 от 23 мая 2019 г. о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью 24 га, в учтённых границах в связи с частичным расположением в зоне сельскохозяйственных угодий. При этом на протяжении 30 лет границы земельного участка не менялись, на всей территории ТСН «СНТ «Меркурий» расположены садовые участки членов СНТ. 

Нарушение прав и законных интересов административного истца заключается в том, что земельные участки, находящиеся длительное время в пользовании ТСН «СНТ «Меркурий», имеют разрешённое использование «для ведения садоводства», были предоставлены ранее на законных основаниях из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, фактически используются для ведения садоводства, а оспариваемыми нормативными правовыми актами часть земельных участков административного истца отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), чем, по сути, изменён вид разрешённого использования земельного участка без наличия волеизъявления его собственника. Такое функциональное и территориальное зонирование препятствует использованию земельного участка для ведения садоводства, создаёт правовую неопределённость в вопросе возможного использования данной территории и не обеспечивает её устойчивое развитие, единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений. Также административный истец указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, процедуры принятия решения, подготовки и утверждения генерального плана, несоответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормам статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 9, статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 16 октября 2020 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Симферопольского районного совета Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях на административное исковое заявление (т. 5 л.д. 186-194). 

Административные ответчики Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым поданы возражения на административное исковое заявление, с доводами административного искового заявления не согласны, просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объёме (т. 6 л.д.142-145).

Представители заинтересованных лиц Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения данного административного дела не направили.

Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Советом министров Республики Крым в материалы дела представлены письменные пояснения на административное исковое заявление. С требованиями административного искового заявления не согласны, просили отказать в удовлетворении иска (т.7 л.д.150-153, т.8).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 16 июля 2020 г. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемые в части акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме. 

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 15-ЗРК) муниципальное образование Симферопольский район наделено статусом муниципального района и определено его административным центром город Симферополь.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи в составе муниципального образования Симферопольский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Трудовское сельское поселение (административный центр - село Трудовое) (подпункт 18).

Установлен перечень населённых пунктов в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Симферопольский район, среди которых Трудовское сельское поселение: село Трудовое, посёлок Айкаван, село Акрополис, село Ана-Юрт, село Денисовка, село Дружное, село Ивановка, село Лазаревка, село Строгоновка (подпункт 18 пункта 3 статьи 13 Закона Республики Крым № 15-ЗРК).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Аналогичная норма закреплена в пункте 42 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, утверждённого решением 6 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 28 ноября 2014 г. № 46 (далее Устав – т. 3 л.д.8-94).

Согласно части 1 статьи 38 Устава Симферопольский районный совет Республики Крым является постоянно действующим выборным, коллегиальным представительным органом муниципального образования Симферопольский район Республики Крым.

Исходя из положений подпункта 1 части 1 статьи 69 Устава, районный совет по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим уставом, принимает соответствующие решения, в том числе решения (правовые акты нормативного и иного характера), устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района.

В соответствии с частью 5 статьи 74 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

1) опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

2) размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются районным советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями района.

Официальному опубликованию (обнародованию) подлежит копия подлинного текста правового акта (часть 12 статьи 74 Устава).

Порядок организации работы и проведения заседаний представительного органа муниципального образования Симферопольский район Республики Крым – Симферопольского районного совета (далее –районный совет) и созданных им постоянных комиссий, иных рабочих органов районного совета, осуществления контрольной деятельности районным советом, вопросы организации работы депутатов районного совета с избирателями муниципального образования Симферопольский район Республики Крым регулируется Регламентом Симферопольского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 19 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 5 июня 2015 г. № 251 (т. 3 л.д.95-138).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Так, названной статьёй предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьёй 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В силу части 11 приведённой нормы при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками общественных обсуждений по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура и этапы проведения общественных обсуждений регламентированы частью 4 названной статьи.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым определяется Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым, утверждённым решением 77 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 августа 2018 г. № 996 (далее Положение).

Согласно пункту 1.7 Положения рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом и другими федеральными законами) проекты генеральных планов сельских поселений, проекты правил землепользования и застройки сельских поселений.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 2 Положения.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются постановлением председателя Симферопольского районного совета, которое подлежит опубликованию в течение 5 рабочих дней со дня принятия в официальном печатном органе муниципального образования Симферопольский район Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) (пункты 2.2, 2.5 Положения).

В соответствии с пунктом 2.6 Положения процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию Администрацией Симферопольского района в официальном печатном органе муниципального образования Симферопольский район Республики Крым газете «Сельский труженик Крыма» и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (пункт 9.7 Положения).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, вместе с тем результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

При этом целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским районным советом Республики Крым решения от 6 декабря 2018 г. № 1082 были осуществлены следующие процедуры.

Постановлением председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 17 августа 2018 г. № 11 «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым» были назначены дата, время и место проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым: 

<

...> (дом культуры) – 27, 28, 30 августа с 9.00-11.00 ч.; с.Акрополис (автобусная остановка «Феодосийское шоссе магазин «София») - 29, 31 августа с 9.00-10.00 ч.; 

<

...> (здание ФАПа) - 29, 31 августа с 10.30-11.30 ч.; 

<

...> (автобусная остановка) - 29, 31 августа с 12.00-13.00 ч.; 

<

...> а (магазин) - 28, 30 августа с 15.00-17.00 ч., 27 августа с 14.30-16.30 ч.; 

<

...> (автобусная остановка) – 27 августа с 17.00-18.00 ч.; 

<

...> (здание общежития) - 29, 31 августа с 13.30-14.30 ч.; 

<

...> (здание ФАПа) - 27, 28, 30 августа с 12.00-14.00 ч.; 

<

...> (здание школы) - 29, 31 августа с 15.00-16.00 ч. Также организатором общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов определена временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по рассмотрению проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (т. 3 л.д.185-201).

Проект генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был размещён 24 августа 2018 г. на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Указанное постановление от 17 августа 2018 г. № 11 и оповещение о начале проведения общественных обсуждений с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест проведения экспозиции, а также порядка, формы, сроков подачи замечаний и предложений по проектам опубликованы в газете «Сельский труженик Крыма» № 31 от 18 августа 2018 г. и на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 24 августа 2018 г., размещено на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.139).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был составлен протокол от 18 сентября 2018 г. (т.5 л.д.94-97), а также заключение о результатах общественных обсуждений от 3 октября 2018 г. (т.5 л.д.98-99).

Из представленного протокола от 18 сентября 2018 г. следует, что административный истец при проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана с замечаниями и предложениями не обращался. 

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 3 октября 2018 г. комиссией принято решение рекомендовать к утверждению проект генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с учётом аргументированных рекомендаций.

Заключение от 3 октября 2018 г. по проекту генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» № 44 от 17 ноября 2018 г. и размещено на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 16 ноября 2018 г., а также на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.138).

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

№ 26646-ВЖ/Д27и

г. за

18 сентября 2018

 Министерством экономического развития Российской Федерации было подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в составе материалов, размещённых в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (карточка согласования проекта №). В частности, на проект генерального плана получены заключения о согласии от Министерства транспорта Российской Федерации (от 4 июля 2018 г. с замечаниями), Министерства обороны Российской Федерации (от 6 августа 2018 г.), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (от 24 июля 2018 г.). При этом получены заключения о несогласии с проектом генерального плана от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (от 16 августа 2018 г.), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 28 августа 2018 г.), Министерства энергетики Российской Федерации (от 9 августа 2018 г.), Федерального агентства лесного хозяйства (от 9 июля 2018 г.). По процедуре согласования в материалы дела представлены также соответствующие письма министерств Республики Крым, органов местного самоуправления и государственных учреждений, заключение прокуратуры Симферопольского района (т. 6 л.д. 3-78, т.5 л.д.80-81, т.8 л.д.212).

В связи с поступившими заключениями о несогласии с проектами генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым постановлением Администрации Симферопольского района Республики Крым от 19 октября 2018 г. № 297-п создана согласительная комиссия для решения проблемных вопросов при согласовании проектов генеральных планов Симферопольского района (т.8 л.д. 204-208).

В материалы дела представлена выписка из протокола заседания согласительной комиссии по согласованию проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым от 26 октября 2018 г. (т.5 л.д.198-202), карта по несогласованным вопросам по материалам проекта генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т.5 л.д.203-207), план устранения замечаний (т. 5 л.д. 208-209).

Судом установлено, что согласно протоколу заседания согласительной комиссии по согласованию проектов генеральных планов сельских поселений Симферопольского района Республики Крым от 26 октября 2018 г. на повестке дня был вопрос об урегулировании разногласий и устранении замечаний, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. На указанном заседании рассмотрены замечания к проекту генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, принято решение рекомендовать исключить из проекта генерального плана материалы по несогласованным вопросам, указанным в замечаниях 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2 до внесения соответствующих изменений, согласно плану устранения замечаний.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 № 156 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт 3.1.15).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 23 ноября 2018 г., согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от 17 сентября 2018 г. № 2492/02-15 (т. 6 л.д. 77-78).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

3 декабря 2018 г. за № 01-36/14236 (т.3 л.д.217-218) глава Администрации Симферопольского района Республики Крым направил главе муниципального образования Симферопольский район Республики Крым – председателю Симферопольского районного совета проект генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, который был получен Симферопольским районным советом 5 декабря 2018 г. за № 631/03-11.

Из материалов дела также следует, что 6 декабря 2018 г. состоялась 85 внеочередная сессия Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва, на которой из общего количества, составляющего 44 депутата, присутствовали 29 депутатов (т. 3 л.д. 219-230).

На повестке дня указанной сессии (пункт 8) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика – председательствующего Макеева М.А. за его принятие проголосовали 29 депутатов. 

Таким образом, Симферопольским районным советом Республики Крым 1 созыва на 85 внеочередной сессии 6 декабря 2018 г. принято решение № 1082 «Об утверждении генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (т. 5 л.д.1-36, 195-196, т.2 л.д. 1-210).

Пунктом 1 указанного решения утверждены: соответствующий генеральный план, Положение о территориальном планировании (приложение 1 – пункт 1.1), Карта планируемого размещения объектов местного значения поселения (приложение 2 – пункт 1.2), Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения (приложение 3 – пункт 1.3), Карта функциональных зон поселения (приложение 4 – пункт 1.4). 

Пунктом 2 оспариваемого решения исключены из генерального плана материалы по несогласованным вопросам (приложение 5); пунктом 3 поручено ООО «Проектный институт «Геоплан» в срок до 1 марта 2019 г. подготовить и внести в Администрацию Симферопольского района приложение к генеральному плану со сведениями о границах населённых пунктов, входящих в состав поселения, согласно требованиям части 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 решения от 6 декабря 2018 г. № 1082 настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.

Оспариваемое в части решение от 6 декабря 2018 г. № 1082 было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» № 22 от 15 июня 2019 г., на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 9 января 2019 г., а также на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.135). 

Генеральный план Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 30 декабря 2018г. размещён в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=npa&uin=3564747002010304201812305).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, опубликован в установленном порядке.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5). 

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Как уже указывалось, процедура и этапы проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым предусмотрены разделами 2-9, 11 Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым, утверждённого решением 77 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 1 августа 2018 г. № 996. 

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским районным советом Республики Крым оспариваемого в части решения от 26 июня 2019 г. № 1239 были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что постановлением председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 19 октября 2018 г. № 15 «О назначении общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым» были назначены дата, время и место проведения общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым: 

<

...> (дом культуры) – 29, 30 октября, 1 ноября 2018 г. с 9.00-11.00 ч.; с.Акрополис (автобусная остановка «Феодосийское шоссе магазин «София») - 31 октября, 2 ноября с 9.00-10.00 ч.; 

<

...> (ФАП) - 31 октября, 2 ноября с 10.30-11.30 ч.; 

<

...> (автобусная остановка) - 31 октября, 2 ноября с 12.00-13.00 ч.; 

<

...> а (магазин) – 29 октября с 14.30-16.30 ч., 30 октября, 1 ноября с 15.00-17.00 ч.; 

<

...> (автобусная остановка) – 29 октября с 17.00-18.00 ч.; 

<

...> (здание общежития) – 31 октября, 2 ноября с 13.30-14.30 ч.; 

<

...> (ФАП) - 29, 30 октября, 1 ноября с 12.00-14.00 ч.; 

<

...> (Денисовская школа) – 31 октября, 2 ноября с 15.00-16.00 ч. Также организатором общественных обсуждений по рассмотрению проектов правил землепользования и застройки определена постоянно действующая комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым (т. 3 л.д.202-216).

Проект правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был размещён 24 октября 2018 г. на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым https://simfmo.rk.gov.ru на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Указанное постановление от 19 октября 2018 г. № 15 и оповещение о начале проведения общественных обсуждений с указанием сроков, времени и мест их проведения, сроков и мест проведения экспозиции, а также порядка, формы, сроков подачи замечаний и предложений по проектам опубликованы в газете «Сельский труженик Крыма» № 40 от 20 октября 2018 г. и на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 22 октября 2018 г., размещено на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.140).

По результатам проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым был составлен протокол от 20 ноября 2018 г. (т.5 л.д.88-91), а также заключение о результатах общественных обсуждений от 20 декабря 2018 г. (т.5 л.д.92-93).

Из приведённого протокола от 20 ноября 2018 г. судом установлено, что административный истец при проведении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки с замечаниями и предложениями не обращался. 

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений от 20 декабря 2018 г. комиссией принято решение рекомендовать к утверждению проект Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с учётом аргументированных рекомендаций.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 20 декабря 2018 г. по проекту Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» № 50 от 29 декабря 2018 г., размещено на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 29 декабря 2018 г., и на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.137).

Органом местного самоуправления в соответствии с положениями части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлена проверка проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, о чём в материалы дела предоставлен соответствующий лист согласования проекта правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т.8 л.д.213-215). 

21 июня 2019 г. исх.№ 01-36/6439 за подписью первого заместителя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес Главы муниципального образования Симферопольский район Республики Крым - председателя Симферопольского районного совета направлен проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», проект Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений по указанному проекту, которые были получены Симферопольским районным советом 24 июня 2019 г. (т. 5 л.д. 231-233).

26 июня 2019 г. состоялась очередная 93 сессия Симферопольского районного совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 44 депутата, присутствовали 33 депутата.

На повестке дня указанной сессии (пункт 4) был поставлен вопрос об утверждении правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т. 5 л.д.37-51).

По данному вопросу, после выступления докладчика – председательствующего Макеева М.А., за принятие решения единогласно проголосовали 33 депутата.

Таким образом, Симферопольским районным советом Республики Крым первого созыва на очередной 93 сессии 26 июня 2019 г. принято решение № 1239 «Об утверждении правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (т. 4 л.д.1-408, т. 5 л.д. 210-211).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки в составе: Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки и Градостроительный регламент (приложение 1 – пункт 1.1); Карта градостроительного зонирования (приложение 2 – пункт 1.2).

Согласно пункту 4 решения от 26 июня 2019 г. № 1239 настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.

Оспариваемое в части решение от 26 июня 2019 г. № 1239 было опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» № 25 от 6 июля 2019 г., на странице муниципального образования Симферопольский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://simfmo.rk.gov.ru) 2 июля 2019 г., а также на информационном стенде, оборудованном в здании Администрации Симферопольского района (т.5 л.д.136).

Правила землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 2 июля 2019г. размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru/?show_document=true&doc_type=npa&uin=35647470030103201907022).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт от 26 июня 2019 г. принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, опубликован в установленном порядке.

В решение Симферопольского районного совета Республики Крым от 26 июня 2019 г. № 1239 были внесены изменения, не затрагивающие предмет административного искового заявления (т.5 л.д.100-134).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемых в части решений от 6 декабря 2018 г. № 1082 и от 26 июня 2019 г. № 1239 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее. 

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Содержание приведённых федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона № 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования в том числе земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2023 г. могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (в редакции, действовавшей на дату возникновения правоотношений).

При этом на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК), Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее Закон № 66-ЗРК/2015), а также другими нормативными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Закон № 66-ЗРК/2015 устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Как следует из статьи 20 Закона № 66-ЗРК/2015, члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести бесплатно в собственность земельный участок в ранее определённых границах или размерах, а в случае, если такой участок не допускается предоставлять в собственность, - заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, если данный земельный участок по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между их членами распределён данному лицу (члену указанного объединения), но не позднее 1 января 2020 года.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, установлены Законом Республики Крым от 23 ноября 2016 г. № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее Закона № 320-ЗРК/2016).

Статьёй 1 поименованного закона определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Рассмотрение вопросов и принятие соответствующих решений, связанных с предоставлением садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан земельных участков, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере имущественных и земельных отношений Республики Крым (в случае если земельный участок находится в собственности Республики Крым) или органом местного самоуправления (в случае если земельный участок находится в муниципальной собственности) (далее - уполномоченные органы). Для рассмотрения вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка в случае, определённом частью 1 статьи 2 настоящего Закона, формируются соответствующие межведомственные комиссии (статья 3 Закона № 320-ЗРК/2016).

Учитывая цели принятия Закона № 320-ЗРК/2016, приведённые в преамбуле Закона и пояснительной записке к законопроекту, он является региональным нормативным правовым актом, установившим особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан. При этом принятие закона обусловлено необходимостью реализации права на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, созданными после вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу).

Таким образом, положениями региональных нормативных правовых актов № 320-ЗРК/2016 и № 66-ЗРК/2015 урегулирован порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, в том числе, объединениям, у которых отсутствуют правоустанавливающие документы на землю.

С учётом положений Закона № 320-ЗРК, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 7 марта 2018 г. № 448 утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, членам (гражданам) садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, а также садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым», а также разработаны три дорожные карты, размещённые на странице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https://mzem.rk.gov.ru/ru/structure/1077).

Из материалов дела следует, что ТСН «СНТ «Меркурий» является добровольным объединением граждан – собственников садовых земельных участков и имущества общего пользования, созданного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ. Правопредшественником ТСН «СНТ «Меркурий» является ТСН «Меркурий» ОГРН № (пункт 1.1. Устава – т.1 л.д.6-27, т.6 л.д. 94-111, т.7 л.д.21-30, 195-198), до преобразования в связи с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации – Садоводческое товарищество «Меркурий» (т.1 л.д.28).

Административным истцом в обоснование заявленных требований и фактического использования земельного участка представлены: договор электроснабжения № 14 от 25 декабря 2014 г., договор на оказание услуг по водоснабжению от 19 апреля 2015 г. (т.8 л.д.187-188, 189-200).

Постановлениями главы администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 1 июля 2019 г. № 599, от 8 июля 2019 г. № 619, № 620, № 622, № 621, № 625 (т.6 л.д.112-117) земельным участкам с кадастровыми номерами № №, №, №, №, № установлена категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – ведение садоводства (код 13.2).

ТСН «СНТ «Меркурий» осуществляет свою деятельность на земельном участке, общей площадью 240000 кв.м, расположенном на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района. Согласно изменениям и дополнениям в Устав ТСН «Меркурий», утверждённый решением общего собрания членов ТСН «Меркурий», протокол № 4 от 2 февраля 2016 г. и протокол № 5 от 5 июня 2016 г., в ТСН «Меркурий» вошли следующие садоводческие товарищества: СТ «Энтузиаст» (ТСН «Энтузиаст», СТ «Таврида» (ТСН «Таврида»), ТСН «Магистраль» (т.6 л.д.152-162).

Земельные участки, общей площадью 240000 кв.м, на которых осуществляет свою деятельность ТСН «СНТ «Меркурий», были предоставлены для организации садоводческого товарищества следующим организациям и объединениям: Крымская торгово-промышленная палата УССР г.Симферополь, площадью 3,73 га (государственный акт на право пользования землёй серии № от 1989 г. - т.7 л.д.40-46), Дорожно-эксплуатационн6ый участок №, площадью 3,17 га (государственный акт на право пользования землёй серии № от 1989 г. - т.7 л.д.47-53), ЖЭО Железнодорожного района г.Симферополь, площадью 2,39 га (государственный акт на право пользования землёй серии № от 1989 г. - т.7 л.д.54-58).

Решением Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 18 августа 1987 г. № 346 «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для нужд коллективного садоводства из землепользования совхоза «Симферопольский» Симферопольского района» из землепользования совхоза «Симферопольский» изъяты земельные участки, общей площадью 30,87 га, и предоставлены в пользование для нужд коллективного садоводства организациям, предприятиям и учреждениям в размерах и по угодьям согласно приложению: ЖЭО Центрального района г.Симферополя 4,28 га, Крымская торговая палата 3,21 га, Областной суд и прокуратура 4,02 га, Облремстройтрест 3,01 га, ДЭУ-588 3,1 га, Крымский автоучебный комбинат 1,0 га, Отдел коммунального хозяйства Симферопольского горисполкома 4,8 га, Отдел по делам строительства и архитектуры облисполкома 2,29 га, ЖЭО Железнодорожного района г.Симферополя 2,33 га, ЖЭО Киевского района г.Симферополя 2,83 га, а всего 30,87 га (т.1 л.д.31-32). В материалы дела представлена утверждённая схема отвода земель для садоводческих товариществ (т.5 л.д.87).

Из Технического отчёта Крымского территориального отделения Главного управления геодезии и картографии при Совете министров СССР УКРГИИГИС по установлению в натуре границ земельных участков, намечаемых к отводу Массива № 6а, для садоводческих товариществ из земель совхоза «Симферопольский» Симферопольского района Крымской области», составленного в 1988 г., следует, что общая площадь земельных участков составляет 31,9 га (т.1 л.д.33-41).

Судом установлено, что ТСН «СНТ «Меркурий» на основании положений региональных нормативных правовых актов № 320-ЗРК/2016 и № 66-ЗРК/2015 в установленном порядке (согласно дорожной карты № 3) обращался в межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтённых границах в целях предоставления государственной услуги по предоставлению земельного участка, площадью 240000 кв.м, в учтённых границах. В качестве основания для обращения административный истец указывал распоряжение Симферопольской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 22 июля 1997 г. № 680-р и от 14 апреля 1997 г. № 320-р; решение Крымского облисполкома от 18 августа 1987 г. № 346; государственные акты на право пользования землёй серии № от 1989 г.; серии № от 1989 г.; серии № от 1989 г. (т.7 л.д. 31-36, 37-58, 113-148).

23 мая 2019 г. ТСН «СНТ «Меркурий» было выдано заключение о невозможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью 240000 кв.м, в учтённых границах в связи с тем, что согласно генеральному плану Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, частично в зоне сельскохозяйственных угодий. Учитывая расположение ТСН «СНТ «Меркурий» в различных функциональных зонах, расположение его в заявленных границах на указанной территории не представляется возможным (т.1 л.д. 42-43, т.6 л.д.132-133, 134).

С аналогичными заявлениями по вопросу согласования возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке административный истец обращался в межведомственную комиссию 26 сентября 2017 г., 27 февраля 2019 г. (т.6 л.д.125-126, т.7 л.д.15,16-17, 87-112, ).

18 июля 2019 г. ТСН «СНТ «Меркурий» выдано заключение межведомственной комиссии о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью 240000 кв.м, в учтённых границах, но при условии размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией (т.6 л.д.136-141).

Кроме этого, ТСН «СНТ «Меркурий» 21 марта 2019 г. обращалось в Администрацию Симферопольского района Республики Крым с заявлением о даче разрешения на разработку документации по планировке территории, ориентировочной площадью 22,05 га (т.6 л.д.121).

19 апреля 2018 г. и в ноябре 2019 г. административный истец обращался с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в целях предварительного согласования предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № (т.6 л.д.122-124, 128-131, т.7 л.д.31-36). 

Из представленных материалов также следует, что административный истец 8 ноября 2019 г. обращался в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в части изменений в карте градостроительного зонирования зоны «СХ-1» на зону «СХ-2». На заседании комиссии, состоявшемся 24 декабря 2019 г., заявление ТСН «СНТ «Меркурий» отклонено (т.1 л.д.44). Также, 8 ноября 2019 г. административный истец по тем же основаниям обращался с заявлением на имя главы Администрации Симферопольского района Республики Крым о внесении изменений в генеральный план Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т.6 л.д.118-120).

На момент рассмотрения настоящего административного дела по существу ТСН «СНТ «Меркурий» не реализовано право на предоставление земельного участка в учтённых границах в соответствии с положениями приведённых выше региональных нормативных правовых актов.

Судом в ходе судебного разбирательства был привлечён в качестве специалиста начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, а также обозревались Генеральный план Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и Правила землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Специалист разъяснил, что до утверждения генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым действовала градостроительная документация, утверждённая до 2014 г. Такая документация на территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, разработана не была, ранее утверждалась лишь в границах населённых пунктов. Оспариваемый генеральный план разработан в соответствии с действующим законодательством, с учётом материалов и сведений, содержащихся в ЕГРН. Фактическое использование территории учитывалось исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН. В отношении испрашиваемого земельного участка таких сведений в ЕГРН не имелось, как и сведений о границах территории садовых товариществ. При проведении общественных обсуждений замечаний и предложений в отношении земельного участка, на котором расположено ТСН «СНТ «Меркурий», не поступало. Генеральный план был согласован и в установленном порядке утверждён. Согласно генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок, на который указывает административный истец, отнесён к двум функциональным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий и зоне ведения дачного хозяйства, садоводства. В правилах землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым границы территориальных зон определены в соответствии с границами функциональных зон генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. В графической части виден аналогичный контур территории, которая отнесена к двум территориальным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне ведения садоводства (СХ-2). Предполагаемая территория, испрашиваемая согласно приведённых координат ТСН «СНТ «Меркурий», оказалась в двух территориальных зонах, что не отвечает действующему градостроительному законодательству, в связи с чем ТСН «СНТ «Меркурий» отказано в согласовании схемы. В настоящее время проводится работа по доработке генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по не согласованным ранее вопросам.

На запрос суда ООО «Проектный институт «Геоплан» направлен ответ от 20 ноября 2020 г. № 1485 (т.8 л.д.71-72), в котором указано, что при разработке генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым учитывались существующие земельные участки, сведения о которых были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Сведений о земельном участке, испрашиваемом ТСН «СНТ «Меркурий», на момент разработки генерального плана в ЕГРН не было. Функциональные зоны в генеральном плане устанавливались исходя из фактически сложившегося землепользования и территорий, занятых существующими садоводческими участками, установленными путём анализа данных дистанционного зондирования земли, а также визуального обследования территории. Кроме того, при разработке генерального плана учитывались имеющиеся ограничения в отношении использования территории. Информации об изменении вида разрешённого использования в отношении земельных участков, являющихся предметом судебного разбирательства, в адрес ООО «Проектный институт «Геоплан» не поступало. 

В возражениях Администрации Симферопольского района от 7 октября 2020 г. (т.6 л.д. 142-145) отмечено, что в настоящее время по поручению председателя Совета министров Республики Крым ФИО4 от 2 октября 2020 г. № 1/01-60/5636 администрацией проводятся мероприятия, направленные на установление фактических обстоятельств землепользования садоводческих некоммерческих товариществ с выездом на место и осмотром территории на предмет фактического использования, для определения возможности внесения соответствующих изменений в акты учёта объектов земельных отношений соответствующих садоводческих некоммерческих товариществ, составленные Администрацией Симферопольского района до вступления в силу Закона Республики Крым № 320-ЗРК.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Как уже указывалось, правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учётом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, федеральным законодателем возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8 и часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Необходимость соблюдения принципа равенства всех перед законом и судом закреплена в статье 19 Конституции Российской Федерации, который может быть обеспечен при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит, к нарушению названного принципа.

В пункте 35 Постановления № 50 содержится разъяснение, согласно которому, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определённым. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признаётся не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределённость правовой нормы ведет к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

О неопределённости правовой нормы могут свидетельствовать: отсутствие или неопределённость условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объёма прав, т.е. возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическая неопределённость (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пункт 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждено, что согласно Генеральному плану Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённому решением 85 внеочередной сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1082, испрашиваемый земельный участок в учтённых границах Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий», площадью 240000 кв.м, с координатами, указанными в административном исковом заявлении, состоящий, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, отнесён к двум функциональным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий и зоне ведения дачного хозяйства, садоводства.

Согласно Правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждённых решением 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26 июня 2019 г. № 1239, земельный участок в учтённых границах Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий», площадью 240000 кв.м, с координатами, указанными в административном исковом заявлении, состоящий, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, отнесён к двум территориальным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне ведения садоводства (СХ-2).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В обоснование права на обращение в суд административный истец указал на имеющиеся препятствия для реализации его права на оформление земельного участка в учтённых границах в соответствии с положениями Закона № 320-ЗРК/2016. Оценив это обстоятельство, принимая во внимание положения региональных нормативных правовых актов № 320-ЗРК/2016 и № 66-ЗРК/2015, обстоятельства настоящего административного дела, суд признаёт несостоятельными доводы возражений представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что спорный земельный участок в заявленных ТСН «СНТ «Меркурий» границах не сформирован, заявленные к оформлению границы земельного участка не совпадают с границами отвода земельного участка в 1987 г., а Администрация Симферопольского района не располагает сведениями относительно разработанной до 2014 г. градостроительной документации в отношении данного земельного участка, в связи с чем оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца и требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок в заявленных ТСН «СНТ «Меркурий» границах состоит из земельных участков, предоставленных в 1987 г. решением органа местного самоуправления в пользование для нужд коллективного садоводства, фактически используются для ведения садоводства. Административным ответчиком не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств изменения в установленном законом порядке правового режима данных земельных участков по состоянию на 18 марта 2014 г. При этом административным истцом последовательно принимались меры по оформлению прав на земельный участок в соответствии с нормами Закона № 66-ЗРК/2015 и Закона № 320-ЗРК/2016.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты нарушают права административного истца на использование земельного участка в учтённых границах в соответствии с его назначением, препятствуют оформлению права на земельный участок, поскольку отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а установление в границах земельного участка двух функциональных зон не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты применялись, суд полагает необходимым признать их не действующими с момента вступления в силу настоящего решения в той мере, в которой земельный участок в учтённых границах Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий», состоящий, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, отнесён к двум функциональным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий и зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, и к двум территориальным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне ведения садоводства (СХ-2).

В части требования о возложении на Администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанности установить территориальную зону «СХ-2» (зона ведения садоводства) и внести соответствующие исправления в графическую часть Правил землепользования и застройки муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым для земельного участка в границах координат, указанных в административном исковом заявлении, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку из системного анализа статей 7 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 8 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон является дискрецией представительных органов местного самоуправления и направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закреплённых в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и размещения на официальной странице муниципального образования Симферопольский район на портале Правительства Республики Крым.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий» - удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение 85 внеочередной сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 6 декабря 2018 г. № 1082 «Об утверждении генерального плана Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в той мере, в которой земельный участок в учтённых границах Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий», состоящий, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, отнесён к двум функциональным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий и зоне ведения дачного хозяйства, садоводства.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение 93 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 26 июня 2019 г. № 1239 «Об утверждении правил землепользования и застройки Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в той мере, в которой земельный участок в учтённых границах Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий», состоящий, в том числе, из земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, отнесён к двум территориальным зонам – зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и зоне ведения садоводства (СХ-2).

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Меркурий» - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должны были быть опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, и размещению на официальной странице муниципального образования Симферопольский район на портале Правительства Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме – 12 января 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова