Дело № 2-1-206/2024

УИД: 73RS0015-01-2024-000439-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2024 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И., 

при секретаре Соловьевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет. 

Требования мотивированы тем, что в соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Российской Федерации. Основания, условия установления и размеры пенсии за выслугу лет для лиц, исполняющих полномочия выборного должностного лица, и лицам, замещающим должности муниципальной службы установлены решения Совета депутатов муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области от 28.11.2013 № 3/17 с изменениями от 30.04.2019 № 11/41. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области ежемесячная пенсия за выслугу лет ФИО1 в полном объеме не выплачивалась. 

По состоянию на 25.07.2024 задолженность по пенсионным выплатам перед ФИО1 за май-декабрь 2023 года составляет 54289,20 руб., за январь – июнь 2024 года составляет 40716,90 руб. 19544,12 руб., за январь - декабрь 2023 года составляет 58632,36 руб., за январь - сентябрь 2024 года составляла 61075,35 руб., данные суммы задолженности прокурор Новоспасского района Ульяновской области просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 

Представитель истца помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Новичкова М.П. (служебное удостоверение № 318636 от 09.01.2023) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Лицо, в чьих интересах подан иск – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия по доказательствам, имеющимся в деле с учетом позиции администрации, изложенной в отзыве на иске.

Представитель третьего лица Совета депутатов муниципального образования Новоспасский район Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени проведения судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст.12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 42 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 02.03.2017 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02.03.2017 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

Особенности организации пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Ульяновской области урегулированы Законом Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской области 28.10.2010)

Согласно статьями 3,4,5 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области» установлены основания, условия установления, размера пенсии за выслугу лет.

Решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 28.11.2013 №3/17 (с изменениями от 30.04.2019 №11/41) установлены основания, условия установления и размера пенсии за выслугу лет для лиц, исполняющих полномочия выборного должностного лица, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в июне 2024 года ФИО1 обратился в прокуратуру Новоспасского района Ульяновской области с заявлением, в котором указал, что в настоящее время у администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области перед ним, как перед лицом, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области, имеется задолженность по пенсионным выплатам, тем самым нарушаются его социальные права в сфере пенсионного обеспечения (л.д. 6,7).

04.07.2024 прокуратурой было принято решение о проведении проверки по вышеуказанному обращению (л.д.8).

В ходе проверки было установлено, а также следует из представленной информации администрации МО «Новоспасский район» от 04.07.2024 (л.д. 10-27), что ФИО1 входит в перечень лиц, перед которыми имеется задолженность по муниципальной пенсии.

Из протокола № 1 заседании комиссии по установлению, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области от 04.10.2017 усматривается, что ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципального служащего в администрации МО «Новоспасский район» с ежемесячной выплатой в размере 10811, 45 руб. Данные обстоятельства также подтверждаются распоряжением от 05.10.2017 № 193-р-к. Выплата производится через отдел финансирования, бухгалтерского учета и отчетности администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (л.д.12,13).

На момент рассмотрения дела согласно справке администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 07.10.2024, задолженность ответчика перед ФИО1 по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет составила: за май-декабрь 2023 года составляет 54289,20 руб., за январь – июнь 2024 года составляет 40716,90 руб. 19544,12 руб., за январь - декабрь 2023 года составляет 58632,36 руб., за январь - сентябрь 2024 года составляла 61075,35 руб.

Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1. является лицом, замещавшим муниципальную должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области и получателем пенсии за выслугу лет. Также установлено, что имеется задолженность по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет перед ФИО1: за май-декабрь 2023 года составляет 54289,20 руб., за январь – июнь 2024 года составляет 40716,90 руб. 19544,12 руб., за январь - декабрь 2023 года составляет 58632,36 руб., за январь - сентябрь 2024 года составляла 61075,35 руб.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как следует из части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей.

Кроме того вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления в силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ возмещается за счет казны муниципального образования.

В абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно ст. 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. С учетом изложенного, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 28.11.2013 №3/17 (с изменениями от 30.04.2019 №11/41) утверждено положение о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в органах местного самоуправления муниципального образования Новоспасского района Ульяновской области (пункт 1) (л.д.15-27).

Согласно п. 11 указанного положения назначение пенсии за выслугу лет, индивидуальный расчет и перерасчет, её размер производится структурным подразделением администрации МО «Новоспасский район», наделенным соответствующим полномочиями, по заявлению муниципального служащего (л.д.17 оборот).

В соответствии с п. 18 указанного положения пенсия за выслугу лет перечисляется заявителю на банковский счет на основании распоряжения администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (л.д. 18).

Также из п. 21, 22, 26 указанного положения усматривается, что пенсия за выслугу лет выплачивается из средств бюджета муниципального образования и назначается, прекращается такая выплата на основании распоряжения администрации муниципального образования (л.д.18-19).

Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное ФИО1 право на получение пенсии по выслуге лет не отменено.

Доводы ответчика о недостаточности денежных средств в бюджете для выплаты задолженности по муниципальной пенсии, не является основанием для отказа от выполнения субъектом добровольно принятых на себя и не отмененных в установленном порядке обязательств по дополнительной социальной поддержке лиц из числа граждан, ранее замещавших муниципальные должности.

При таких обстоятельствах задолженность по пенсии за выслугу лет перед ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области в размере за май-декабрь 2023 года составляет 54289,20 руб., за январь – июнь 2024 года составляет 40716,90 руб. 19544,12 руб., за январь - декабрь 2023 года составляет 58632,36 руб., за январь - сентябрь 2024 года составляла 61075,35 руб. необходимо взыскать с муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

С учетом вышеприведенных правовых норм действующего законодательства, установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области действующий в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области - удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области за счёт казны муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области в пользу ФИО1, (дата) года рождения (серии №, выдан 

<

адрес> (дата), код подразделения №), задолженность по пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы Новоспасского района Ульяновской области за период за май-декабрь 2023 года составляет 54289,20 руб., за январь – июнь 2024 года составляет 40716,90 руб. 19544,12 руб., за январь - декабрь 2023 года составляет 58632,36 руб., за январь - сентябрь 2024 года составляла 61075,35 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 14.10.2024.

Судья Г.И. Берхеева