Дело № 2-765/2024

УИД 14RS0014-01-2024-001104-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск 08 октября 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» к ФИО1 о взыскании средств, выплаченных по условиям социального контракта

с участием законного представителя истца ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – истец, Ленское Управление социальной защиты, учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о взыскании средств, выплаченных по условиям социального контракта, в размере 61 233 руб.

Требования мотивированы тем, что 22.03.2022 между ответчиком и ГКУ РС (Я) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» был заключен Социальный контракт № 18 по направлению «Преодоление трудной жизненной ситуации». Срок социального контракта определен с 22.03.2022 по 22.06.2022. Сумма государственной помощи по социальному контракту составила 61 233 рубля. Перечисление денежных средств на счет ответчика произведено по платежным поручениям №76928 от 23.03.2022, № 96548 от 17.06.2022. После окончания срока социального контракта и по настоящее время ответчик не предоставила отчет в полном объеме о целевом использовании выделенных денежных средств, а также ею не дано объяснение с указанием уважительных причин, объясняющих невыполнение обязательств по социальному контракту, тем самым были нарушены пункт «г» раздела 6 Положения, а также подпункт 3.2 раздела 3 Социального контракта № 18. Согласно пункту 41 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 06.04.2022 № 203 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия)», получатели в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта. 01 ноября 2022 г. решением комиссии Ленского Управления социальной защиты принято решение о возврате выплаченной суммы социальной помощи. 

Ответчик отзыв на иск не представила.

В судебном заседании законный представитель истца требования поддержала полностью, по основаниям изложенным в иске; полагает, что ответчиком не в полной мере представлены документы, свидетельствующие о целевом использовании суммы выплаты, в связи с чем за неисполнение условий социального контракта подлежит взысканию вся сумма выплаты в размере 61 233 руб. 

В силу части 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Ответчик извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, что подтверждается телефонограммой секретаря судебного заседания, согласно которой просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2022 года между Ленским Управлением социальной защиты и ФИО1 на основании решения комиссии от 18 марта 2022 г. заключен социальный контракт об оказании государственной социальной помощи № 18, с учетом дополнительного соглашения от 09 июня 2022 г. № 19, на сумму 61 233 руб., сроком действия до 22 июня 2022 г., предметом которого является сотрудничество между управлением и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. 

Социальным контрактом установлены права и обязанности сторон, согласно разделу 3 контракта, получатель имеет право на получение государственной социальной помощи, при этом принял на себя обязательство: предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом; с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести необходимые товары согласно программе социальной адаптации; ежемесячно представлять в управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

Социальный контракт может быть продлен или прекращен досрочно в связи с невыполнением получателем программы социальной адаптации (пункт 5.2). 

Согласно программе социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, предусмотрены следующие мероприятия, которые надлежит выполнить ФИО1: обучение финансовой грамотности – март, июнь 2022 г.; приобретение сезонной одежды, обуви, канцелярских принадлежностей, бытовой химии, предметов личной гигиены – март-июнь 2022 г.; приобретение продуктов питания – апрель-июнь 2022 г.; поиск работы, трудоустройство, предоставление справки с места работы – март-июнь 2022 г.; предоставление доходов на период с 01.07.2022 по 30.09.2022 – до 10.10.2022; денежные средства не могут быть направлены на оплату обязательных платежей (ЖКУ, налоги, кредиты и т.п.). 

Денежные средства в размере 55 098 руб., 6 135 руб. получены ответчиком 31.03.2022, 30.06.2022, что следует из представленных выписок о произведенных выплатах.

Ответчик была ознакомлена с условиями предоставления социальной помощи и при заключении социального контракта обязалась реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

01 ноября 2022 г. состоялось заседание комиссии, на котором принято решение о взыскании выплаченных средств в связи с не предоставлением отчетов.

17 января 2024 г. в адрес ответчика направлено требование о возврате денежных средств добровольно, которое не исполнено ответчиком. 

Неисполнение ответчиком указанного требования явилось основанием для обращения истца в суд с заявлением о взыскании денежных средств.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Закон № 178-ФЗ). 

Так, согласно статье 1 названного Закона, государственной социальной помощью является предоставление категориям граждан, указанным в данном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В частности, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, что следует из статьи 7 Закона № 178-ФЗ.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона № 178-ФЗ).

Из содержания частей 1, 3, 5 статьи 8.1 Закона № 178-ФЗ следует, что указанным гражданам государственная социальная помощь может быть оказана на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

В силу статьи 1 Закона № 178-Ф социальный контракт представляет собой соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым указанный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, то есть разработанные названным органом совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Статьей 10 Закона № 178-ФЗ предусмотрены основания для прекращения оказания государственной социальной помощи, к числу которых часть 2.1 названной статьи относит невыполнение получателем социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В целях реализации положений Закона № 178-ФЗ постановлением Правительства РС (Я) от 06.04.2022 № 203 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения основными принципами реализации государственной социальной помощи являются, в том числе обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации; целевой характер оказания государственной социальной помощи.

Согласно подпункту «г» пункта 6 под Положения под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении одежды, обуви, лечении и реабилитации от алкогольной зависимости, профилактическом медицинском осмотре, замене и ремонте электропроводки, печи, а также обеспечение потребности семей в товарах первой необходимости. 

Согласно пункту 29 Положения органом социальной защиты осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Орган социальной защиты осуществляет проверку выполнения гражданином, которому оказана (оказывается) государственная социальная помощь на основании социального контракта, условий социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации, по результатам которой составляется акт по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в котором отражается исполнение семьей гражданина или одиноко проживающим гражданином мероприятий программы социальной адаптации (пункт 34).

Обращаясь в суд с иском, истец ссылается на то, что доказательства наличия уважительных причин, поименованных в приложении № 8 к Положению, не представила ни в Управление социальной защиты, ни в суд; все мероприятия программы не исполнила. На вопросы суда истец пояснила, что не оспаривают то обстоятельство, что сумма 37 625,82 руб. использованы ответчиком по целевому назначению.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Как установлено в судебном заседании, мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, ФИО1 не исполнены полностью, подтверждающие их исполнение документы не представлены на сумму 23 607,18 руб., также не представлены сведения о трудоустройстве, сведения о доходах за определенный период. 

Согласно пункту 7.1 указанного социального контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность, предусмотренную действующим федеральным законодательством и республиканским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Доказательства недобросовестности ФИО1 истцом не представлено, один лишь факт не предоставления отчетов с чеками таковым не является.

Социальным контрактом об оказании государственной социальной помощи от 22 марта 2022 г. № 18, с учетом дополнительного соглашения от 09 июня 2022 г. № 19, обязанность возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, не установлена.

В силу пункта 41 Положения получатели в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения. Обязанностями получателя социальной помощи по направлению, указанному в подпункте «г» пункта 6 настоящего Положения (осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации), является в том числе:

предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

приобрести в целях удовлетворения текущих потребностей товары первой необходимости, продовольственные товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты для лечения и реабилитации от алкогольной зависимости, профилактического медицинского осмотра; товары для ремонта электропроводки и печи; обеспечить потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Между тем, пунктом 41 Положения, как в ред. действ. на момент заключения соглашения, так и в настоящее время, не предусмотрена обязанность получателя выплаты по направлению «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» (пункт г), возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи. Тогда как по иным направлениям (поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; поддержка граждан, потерявших работу начиная с 1 марта 2022 года) такая ответственность предусмотрена.

Вопреки позиции истца, ни условиями заключенного социального контракта, ни Положением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия), ни положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении не предусмотрена обязанность получателя возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи по программе «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». 

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П, о недопустимости формального подхода при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования, поскольку по данной категории дел гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты и использованием данной выплаты ее получателем, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

Истец согласно пункту 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 г. 

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-765/2024 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).