УИД 51RS0021-01-2025-001362-74

Гр.дело № 2-1925/2025

Принято в окончательной форме:

09 сентября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Кулаковой К.В., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя через представителя ФИО1, обратилась в суд с иском, уточнённым в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации ЗАТО г. Североморск о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск.

В обоснование иска указано, что 12.05.2025 ФИО3 обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск с заявлением и комплектом документов для принятия на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», составом семьи 2 человека (она, супруг ФИО4) 

На основании решения постоянно действующей Комиссии по организации работы по оформлению и представлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г.Североморск (Протокол от 15.05.2025 №6), постановлением администрации ЗАТО г.Североморск №877 от 21.05.2025 истцу отказано в принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск и в признании гражданина участником комплекса процессных мероприятий «Выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», пункте 1.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск». 

Как установила комиссия, стаж работы ФИО3 в расположенных на территории ЗАТО г.Североморск организациях составляет 14 лет 03 мес. При этом при расчете необходимого стажа комиссией не был учтен период трудовой деятельности истца с 01.09.2017 по 28.03.2025 по причине её работы в АО «Мурманэнергосбыт» г. Мурманск, так как данная организация расположена за пределами ЗАТО. 

Вместе с тем, согласно записям в трудовой книжке ФИО3 принята в район №3 филиала «Североморская теплосеть» (г. Североморск, Мурманской области) ***, в дельнейшем переведена в котельную н.п. Североморск-3 района №3 филиала «Североморская теплосеть» ***. В настоящее время трудовой договор с АО «Мурманэнергосбыт» расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по старости.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, юридическое лицо АО «Мурманэнергосбыт» принадлежит Мурманской области и имеет зарегистрированный филиал «Североморская теплосеть», расположенный по адресу: Мурманское шоссе, 3А, Североморск, созданный для реализации цели функционирования объединённой теплоснабжающей компании, заложенной в распоряжении Правительства Мурманской области. 

ФИО3 в течение длительного времени выполняла свои трудовые обязанности именно на территории ЗАТО г. Североморск, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, а также организационной структурой и фактическим местом нахождения филиала «Североморская теплосеть». Всё это время истец подчинялась действующим на территории ЗАТО ограничениям, связанным с особым режимом этого образования, что налагало на нее определенные неудобства и дополнительные обязанности.

Полагая, что позиция Администрации ЗАТО г.Североморск основана исключительно на формальном подходе и не учитывает действительное место осуществления трудовой деятельности истца на территории ЗАТО, учитывая изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования истец просит признать за ней, в составе семьи два человека (она, супруг ФИО4), право на постановку на учет граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения как лицу, подлежащему переселению из ЗАТО город Североморск; обязать администрацию ЗАТО г. Североморск отменить постановление № 877 от 21.05.2025 и поставить ее в составе семьи два человека (она, супруг ФИО4) на учет граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения как лицу, подлежащему переселению из АТО город Североморск с учетом даты обращения – 12.05.2025.

Истец ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 ГПК Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации ЗАТО г. Североморск ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковые требования, со ссылками на положения ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 27.12.2018 № 2283 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск» указала, что 12.05.2025 истец обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования в соответствии с п. 2.1. ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1. Из представленных ФИО3 документов следует, что стаж работы последней в расположенных на территории ЗАТО г. Североморск организациях составляет 14 лет 03 месяца, согласно записям в трудовой книжке истца, в период с 01.09.2017 по 28.03.2025 она осуществляла трудовую деятельность в филиале АО «Мурманэнергосбыт» «Североморская теплосеть», г. Мурманск. Данная организация расположена за границами ЗАТО. Учитывая то обстоятельство, что ФИО3 не соответствует требованиям, указанным в п. 1.2.1 Регламента, Закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», ей было отказано в принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО4, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Мнения относительно заявленных требований не представил.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания представителя в суд не направило, представило правовую позицию по существу заявленных требований, в которой со ссылками на положения ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку истец в период с 01.09.2017 по 28.03.2025 осуществляла трудовую деятельность в филиале АО «Мурманэнергосбыт» «Североморская теплосеть», г. Мурманск, которое фактически расположено за границами ЗАТО.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закона о ЗАТО).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона о ЗАТО на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

В соответствии с п. 2.1 статьи 7 Закона о ЗАТО государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в отношении, в том числе, граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Как следует из приведенных положений, а также из пункта 2.1 статьи 7 Закона о ЗАТО, соответствующие меры государственной поддержки распространяются также на членов семьи граждан, наделенных правом на такую поддержку согласно абзацам второму - четвертому пункта 2.1. Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 статьи 7 Закона о ЗАТО, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом пункта 2, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о ЗАТО органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Согласно подпункту «к» пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 01.01.2015 на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 27.12.2018 № 2283 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск», п.1.2.1. которого предусмотрено, что заявителями на предоставление муниципальной услуги являются постоянно проживающие на территории ЗАТО г. Североморск и не имеющие жилых помещений за его границами, в том числе, граждане, прекратившие трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО г. Североморск организациями, осуществляющими разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

Как установлено судом, ФИО3, *** года рождения, с 17.11.2000 постоянно зарегистрирована и проживает в жилом помещении принадлежащей ей на основании договора на бесплатную передачу в собственность граждан от ***, расположенную по адресу: *** совместно с ней с 18.11.2000 в указанном жилье зарегистрирован и проживает ФИО4 (супруг).

Согласно записям в трудовой книжке ***, выданной на имя ФИО5 (после вступления в брак – ФИО6) Нины Александровны, *** года рождения, последняя осуществляла трудовую деятельность на территории ЗАТО г. Североморск Мурманской области с сентября 2001 года. 05.05.2014 принята в 3-й район Североморского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей *** (запись № ***); 31.08.2017 уволена по сокращению штата работников п.2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (запись № ***); 01.09.2017 принята в район №3 филиала «Североморская теплосеть» (г. Североморск, Мурманской области) *** (запись № ***); 11.12.2024 переведена в котельную н.п. Североморск-3 района №3 филиала «Североморская теплосеть» *** (запись № ***); трудовой договор расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по старости, п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (запись № ***).

Как следует из трудового договора от 01.09.2017 № ***, дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных между акционерным обществом «Мурманэнергосбыт» с одной стороны и ФИО3, последняя обязуется выполнять работу в филиале АО «МЭС» «Североморская теплосеть» (

<

...>) в подразделении Район №3 по профессии (должности) *** (п.1.1.); работа по настоящему договору является для работника основным местом работы; место работы АО «МЭС» филиал «Североморская теплосеть» (г. Североморск Мурманской области).

В соответствии с приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № *** от 28.03.2025 ФИО3 (котельная н.п. Североморск-3 район №3 филиала «Североморская теплосеть», ***) уволена с 28.03.2025 в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по старости, п.23 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса российской Федерации.

12.05.2025 ФИО3 обратилась в администрацию ЗАТО г. Североморск с заявлением от 12.05.2025 и комплектом документов для принятия на учет в качестве претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона о ЗАТО в составе семьи своего супруга ФИО4

Согласно выписке из протокола №6 заседания постоянно действующей комиссии по организации работы по оформлению и предоставлению социальных выплат гражданам, подлежащим переселению из ЗАТО г. Североморск от 15.05.2025 истцу отказано в принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в п.2.1 ст. 7 Закона о ЗАТО, п.1.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск». При этом комиссией установлено, что стаж работы ФИО3 в расположенных на территории ЗАТО г. Североморск организациях составляет 14 лет 03 месяца, период работы с 01.09.2017 по 28.03.2025 осуществлялся в АО «МЭС» (г. Мурманск), которое расположено за пределами ЗАТО.

Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск №877 от 21.05.2025 отказано в принятии ФИО3 на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Североморск и в признании гражданина участником комплекса процессных мероприятий «Выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Полагая, данное постановление администрации ЗАТО г. Североморск незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам и нарушающим её жилищные права, истец обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 15.06.2011 № 210-РП «О создании объединенной теплоснабжающей компании на территории Мурманской области» в целях обеспечения надежности систем теплоснабжения, повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, оптимизации управленческих, технологических и финансовых затрат теплоснабжающих предприятий Мурманской области на базе ОАО «Мурманэнергосбыт» создана объединенная теплоснабжающая компания, на которую возложена функция теплоснабжения в отношении следующих населенных пунктов: ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, гп. Никель, сп Ура-Губа. 

Пунктом 4 указанного Распоряжения органам местного самоуправления муниципальных образований ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, г.п. Никель, с.п. Ура-Губа в срок до 15.06.2011 рассмотреть вопрос о передаче в аренду ОТК имущества МУП «Североморские теплосети» (ЗАТО г. Североморск), …и сообщить о принятом решении в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.

Органам местного самоуправления муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, гп. Никель, сп. Ура-Губа при утверждении схем теплоснабжения рекомендовано рассматривать ОАО «Мурманэнергосбыт» в качестве единой теплоснабжающей организации в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (п.6 Распоряжения).

Постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 25.08.2016 № 1085 с целью организации надежного и бесперебойного теплоснабжения на территории ЗАТО г. Североморск, АО «МЭС» (183034, 

<

...>) присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО г. Североморск.

Как следует из сообщения АО «МЭС» от 18.08.2025, на 2011 год котельные на территории ЗАТО г. Североморск и пгт. Росляково (на тот момент – ЗАТО г. Североморск) находились в собственности МУП «Североморские теплосети» (ИНН 

<

***>), в отношении которого была инициирована процедура банкротства. 27.06.2011 заключены первые договор аренды и договор эксплуатации между МУП «Североморские теплосети» и АО «МЭС», в соответствии с которыми имущественный комплекс эксплуатировался персоналом предприятия-арендодателя; 18.08.2017 заключен долгосрочный договор аренды до 31.07.2023 (производство Североморск, производство Росляково), а с 01.09.2017 персонал МУП «Североморские теплосети» переведен в штат АО «МЭС». После завершения процедуры банкротства в июле 2018 года имущество принадлежащее МУП «Североморские теплосети» перешло в собственность администрации ЗАТО г. Североморск и Администрации г. Мурманска по акту приема-передачи, при этом произошла смена стороны по договорам аренды и эксплуатации, арендодателями стали КИО г. Североморска и КИО г. Мурманска. 24.11.2022 решением Совета депутатов г. Североморска «О согласовании передачи имущества из муниципальной собственности» № 271, согласована передача имущества ТЭК из муниципальной собственности ЗАТО г.Североморск в государственную собственность Мурманской области. Постановлением Правительства Мурманской области № 153-ПП от 22.02.2023 муниципальное имущество, расположенное в ЗАТО г. Североморск (8 котельных) и ж.р. Росляково (2 котельные) передано в государственную собственность Мурманской области. В дальнейшем, 05.07.2023 указанное имущество передано в АО «МЭС» в рамках приватизации и передачи в уставный капитал АО «МЭС» на основании договора купли продажи ценных бумаг № 7У-23-858 от 05.07.2023.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.07.2025 № ЮЭ9965-25-108219300 о юридическом лице АО «Мурманэнергосбыт» следует, что указанное юридическое лицо принадлежит Мурманской области с мостом нахождения и адресом юридического лица – 183038, 

<

...>; имеет зарегистрированный филиал «Североморская теплосеть», расположенный по адресу: Мурманское шоссе, 3А, г. Североморск, созданный для реализации цели функционирования объединённой теплоснабжающей компании, заложенной в распоряжении Правительства Мурманской области. 

Согласно уведомлению о постановке на учет российской организации в налоговом органе, АО «МЭС» состоит на учете по месту своего нахождения в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску, на основании сведений о создании обособленного подразделения, содержащихся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, с 08.09.2017 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области по месту нахождения обособленного подразделения состоит на учете филиал АО «МЭС» «Североморская теплосеть», 184606, 

<

...>.

Положениями пунктов 2, 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Поскольку филиал не является юридическим лицом, то следует считать, что АО «МЭС» расположено не только по месту его государственной регистрации (место нахождения п. 2 ст. 54 ГК Российской Федерации), но и по месту нахождения своего филиала АО «МЭС» «Североморская теплосеть» (

<

...>).

Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре обязательно указывается место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Из положений п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д.

В Трудовом кодексе Российской Федерации не раскрывается содержание понятия «место работы». В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях исходя из ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению, то есть относительно к рассматриваемому спору - филиал АО «МЭС» «Североморская теплосеть», расположенный по адресу: 184606, 

<

...>.

Как указывалось ранее, в соответствии с трудовым договором от 01.09.2017 № *** местом работы ФИО3 являлось - АО «МЭС» филиал «Североморская теплосеть» (Мурманская область, г. Североморск), в дальнейшем согласно дополнительным соглашениям к трудовому договору № ***, местом работы истца определено Район №3 филиала «Североморская теплосеть» АО «МЭС».

По мнению суда, действующее законодательство ставит предоставление социальных гарантий, предусмотренных законом, в зависимость от фактического места работы, а не юридического адреса работодателя.

Оценивая доводы стороны истца по правилам статей 67, 68 ГПК Российской Федерации в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО3 в течение длительного времени, в том числе в период с 01.09.2017 по 28.03.2025, выполняла свои трудовые обязанности именно на территории ЗАТО г. Североморск в обособленном подразделении АО «МЭС» - филиале «Североморская теплосеть». Следовательно, стаж работы с 01.09.2017 по 28.03.2025 долен учитываться для определения права на постановку на учёт.

При этом суд не принимает во внимание разъяснения ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.06.2025 № АБ/02-03-1288, согласно которым не имеется оснований для включения трудового стажа ФИО3 в филиале АО «МЭС» «Североморская теплосеть» в стаж работы в организациях, расположенных на территории ЗАТО, дающий право в соответствии с Законом о ЗАТО на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Как следует из п.2.3.2.10 Устава ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.02.2021 № 85/пр, одним из видов деятельности Учреждения является проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. При этом разъяснения Учреждения носят рекомендательный характер.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО3 постоянно проживает на территории ЗАТО г. Североморск и не имеет жилых помещений за его границами, прекратила трудовые отношения с расположенной на территории ЗАТО г. Североморск организацией в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации; при этом стаж ее работы составляет не менее 15 лет, оснований для отказа в принятии ФИО3 на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск с 12.05.2025, применительно к п. 2.1 статьи 7 Закона о ЗАТО, п. 1.2.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск» у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд удовлетворяет исковые требования ФИО3 к администрации ЗАТО г. Североморск в полном объеме.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений статьи 56 ГПК Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации ЗАТО г. Североморск - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации ЗАТО г. Североморск № 877 от 21.05.2025 об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Североморск и в признании гражданина участником комплекса процессных мероприятий «Выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

Признать за ФИО3, *** года рождения, уроженкой ***, паспорт *** ***, право на постановку на учет граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения как лицу, подлежащему переселению из ЗАТО город Североморск (составом семьи два человека (она, супруг ФИО4, *** года рождения).

Возложить на администрацию ЗАТО город Североморск обязанность по постановке ФИО3, на учет граждан, претендующих на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения как лицо, подлежащее переселению из ЗАТО город Североморск (составом семьи два человека (она, супруг ФИО4), с 12.05.2025.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова