2-361/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 12 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление Социальной защиты населения № 6», Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании Почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление Социальной защиты населения № 6», Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании Почетной грамоты от 1986 года, выданной ему Областным агропромышленным комитетом Курганской области и Обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса Курганской области основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указывал, что он является пенсионером, его трудовой стаж составляет более 40 лет. В 1986г. он награжден Почетной грамотой за многолетний безупречный труд и высокие производственные показатели Курганским областным агропромышленным комитетом и Обкомом профсоюза работников агропромышленного комплекса. 10.03.2017г. он обратился в Щучанский отдел соцзащиты с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда», у него приняли документы, справку о продолжительности трудного стажа, копию Почетной грамоты, копию паспорта. 24.03.2017г. он получил ответ Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Почетная грамота агропромышленного комитета Курганской области не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. С отказом он не согласен. 

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом заблаговременно - 24.04.2017 года, о чем в материалах дела имеется расписка истца, о причинах неявки суд не извещал и не просил об отложении дела. 

Представитель ответчика отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 6» в судебное заседание не явился, о времени и месте суде6ного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве на заявленный иск указывал, что ФИО1 награжден Почетной грамотой агропромышленного комитета Курганской области, которая не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. Возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте суде6ного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без своего участия, в своем отзыве на исковое заявление истца, указывал, что согласно подпункту 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 3.1 ч. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -Федеральный закон «О ветеранах») категория граждан, награжденных наградами Курганской области, не предусмотрена. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение), в соответствии с которым звание «Ветеран труда», помимо категорий граждан, указанных в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», включена категория граждан, удостоенных почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», либо награжденных одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 5 пункта 2 Положения). Данный перечень наград Курганской области является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. ФИО1 10.03.2017 года обратился в Главное управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копию Почетной грамоты, выданной Областным агропромышленным комитетом и обкомом профсоюза работников агропромышленного комплекса в 1986 году. Главное управление, рассмотрев представленные ФИО1 документы, вынесло решение об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он не относится к категориям граждан, имеющим право на присвоение указанного звания. Решение Главного управления было оформлено распоряжением от 14.03.2017 года №-р, в адрес истца было направлено соответствующее уведомление от 20.03.2017 года № с разъяснением причин отказа. Представленная ФИО1 Почетная грамота не указана в перечне наград Курганской области, предусмотренном в подпункте 5 пункта 2 Положения, следовательно, он не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда». Данная Почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», поскольку не учреждена ни одним из органов государственной власти СССР или РСФСР, и решение о награждении истца данной Почетной грамотой было принято одним из органов исполнительной власти Курганской области, а не руководством соответствующего министерства. Полагал, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и незаконными.

Суд, ознакомившись с письменными отзывами ответчиков на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером по старости, имеет общий трудовой стаж более 40 лет.

В соответствии с записями в трудовой книжке колхозника, серия 

<

данные изъяты> №, ФИО1 состоял в трудовых отношениях в качестве члена колхоза «Россия» (в последствие реорганизованном в ТОО, колхоз «Россия»), в период с 10.07.1977 года по 29.03.2001 года. В графе: «Сведения о награждении» записей не имеется.

В 1986г. ФИО1 награжден Почетной грамотой за многолетний безупречный труд и высокие производственные показатели Курганским областным агропромышленным комитетом и Обкомом профсоюза работников агропромышленного комплекса.

10.03.2017 года истец обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив указанную копию Почетной грамоты. 

Согласно уведомлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области № от 20.03.2017 года, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он не относится к категориям граждан, имеющим право на присвоение указанного звания, поскольку представленная им Почетная грамота агропромышленного комитета Курганской области не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы в Курганской области, Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 (ред. от 20.06.2016) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение), в соответствии с которым звание «Ветеран труда», помимо категорий граждан, указанных в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», включена категория граждан, удостоенных почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области», либо награжденных одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 5 пункта 2 Положения). 

Данный перечень наград Курганской области является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Почетная грамота, которой награжден истец, в данном перечне не поименована.

Несмотря на то, что часть 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» не ограничивает понятие ведомственного знака отличия в труде узким смыслом как учрежденного органом государственного управления, Почетная грамота Курганского обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, которой награжден истец, к ведомственным знакам отличия в труде, с которым в данном конкретном случае закон связывает право на присвоение звания «Ветеран труда», не относится.

Так, ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран т руда» был разъяснен Письмом Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 5635-КС, согласно которому при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

При этом награды ВЦСПС, ФНПР рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Таким образом, поскольку истец был награжден почетной грамотой обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса в период работы в колхозе «Россия», то есть, не будучи в штате обкома профсоюза, то доводы ответчиков о том, что указанная грамота в данном конкретном случае не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», признаются судом состоятельными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 к отделу по Щучанскому району ГКУ «Управление Социальной защиты населения № 6», Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании Почетной грамоты от 1986 года, выданной Областным агропромышленным комитетом Курганской области и Обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса Курганской области основанием для присвоения звания «Ветеран труда», - отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов