Дело № 2а-1780/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.,

при секретаре Корнюшка Е.В.,

с участием представителя процессуального административного истца 

помощника прокурора Нечевой В.В.,

помощник судьи Шестакова Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования Северск Томской области к Администрации закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения,

у с т а н о в и л :

прокурор закрытого административно-территориального образования Северск Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (сокращенное наименование - Администрация ЗАТО Северск Томской области), Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог местного значения:

1) Автодорога по ул. Северской, пос. Самусь, ЗАТО Северск, Томская область, кадастровый **; 

2) Автодорога Самусь - Чернильщиково, кадастровый **; 

3) Подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов в пос.Самусь, кадастровый **; 

4) Автодорога по ул. Лесной, пос. Самусь, кадастровый **; 

5) Автодорога по ул. Семиозерской, дер. Семиозерки, кадастровый **; 

6) Сооружение дорожного хозяйства по ул. Речной, дер. Кижирово, кадастровый **; 

7) Автодорога по ул. Заводской, дер. Кижирово, кадастровый **; 

8) Автодорога по ул. Герцена, пос. Орловка, кадастровый **; 

9) Автодорога по переулку Новому, пос. Орловка, кадастровый **; 

10) Автодорога по ул. Октябрьской, пос. Самусь, кадастровый **; 

11) Автодорога по ул. 1905 года, пос. Орловка, кадастровый **; 

12) Автодорога по ул. Космонавтов, пос. Орловка, кадастровый **; 

13) Автодорога Подгорный тупик, г. Северск, кадастровый **; 

14) Автодорога по переулку Полевому, д. Кижирово, кадастровый **; 

15) Автодорога по ул. Таежной, д. Кижирово, кадастровый **; 

16) Автодорога по ул. Гоголя, пос. Орловка, кадастровый **; 

17) Автодорога по ул. С. Лазо, пос. Орловка, кадастровый **; 

18) Автодорога Самусь - Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, кадастровый **; 

19) Автодорога по переулку Луговому, дер. Кижирово, кадастровый **; 

20) Автодорога по ул. Заречной, пос. Орловка, кадастровый **; 

21) Автодорога по ул. Кирова, пос. Орловка, кадастровый **; 

22) Автодорога по ул. 1 Мая, пос. Орловка, кадастровый **; 

23) Автодорога по ул. Ленина, пос. Орловка, кадастровый **; 

24) Автодорога, соединяющая ул. Чехова и ул. Мира, пос. Орловка, кадастровый **; 

25) Автодорога по ул. Чехова, пос. Орловка, кадастровый **; 

26) Автодорога по переулку Цветочному, дер. Кижирово, кадастровый **; 

27) Участок автодороги, расположенный на территории НСТ "Речник", кадастровый **; 

28) Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Виленский", кадастровый **; 

29) Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Весна", кадастровый **; 

30) Автодорога на свалку пос. Самусь, дер. Семиозерки, кадастровый **; 

31) Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Синтез", кадастровый **; 

32) Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Ягодка", кадастровый **; 

33) Участок автодороги, расположенный на территории СО "Кедр", кадастровый **; 

34) Автодорога по ул. Чехова, г. Северск, кадастровый **; 

35) Автодорога по проезду Фермерскому, дер. Кижирово, кадастровый **; 

36) Автодорога по ул. Горького, г. Северск, кадастровый **; 

37) Автодорога по проезду Новому (участок от Северной автомагистрали до СПЧ № 2 ФГКУ СУ ФПС № 8 МЧС России), кадастровый **; 

38) Автодорога по переулку Западному, г. Северск, кадастровый **; 

39) Автодорога по ул. Первомайской, г. Северск, кадастровый **; 

40) Участок автодороги от ул. Славского г. Северск к профилакторию, кадастровый **; 

41) Автодорога на свалку строительных отходов, кадастровый **. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО Северск Томской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в настоящее время на территории городского округа в отношении указанных автомобильных дорог местного значения, из которых 6 дорог расположены в городе Северск, а 35 - на внегородских территориях ЗАТО Северск, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения, без которых невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие таких проектов нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Определением Северского городского суда Томской области от 12.08.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск.

Протокольным определением Северского городского суда Томской области от 11.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Акционерное общество «Сибирский химический комбинат» (далее – АО «СХК»).

Представитель процессуального административного истца помощник прокурора ЗАТО Северск Нечева В.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация ЗАТО Северск, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил. Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 18.12.2024 № 109, диплома серии ДВС **, выданного **.**.****, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что административные исковые требования не признает, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Считает, что Администрация ЗАТО Северск является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, который на постоянной основе осуществляет обустройство автомобильных дорог и прилегающих территорий техническими средствами организации дорожного движения. Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети ЗАТО Северск включены в подпрограмму 2 «Повышение безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск» муниципальной подпрограммы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25.10.2021 № 81. В рамках доведенных лимитов бюджетных средств в 2022 году актуализированы 6 проектов организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: пр. Коммунистический, ул. Восточная, ул. Калинина, ул. Ленина, ул. Ленинградская и пр. Коммунистический кольцо на въезд в город. В 2023 году актуализированы 15 проектов организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: ул. Кирова, ул. Курчатова, ул. Крупской, ул. Победы, ул. Северная, ул. Северная магистраль, ул. Советская, ул. Солнечная, ул. Строителей, ул. Царевского. В 2024 году актуализированы 10 проектов организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: ул. Леонтичука, ул. Лесная, ул. Маяковского, ул. Парковая, ул. Свердлова, ул. Славского, ул. Транспортная, «ЦКПП-путепровод» и «Томск 28 км – пос. Самусь». Актуализация и разработка проектов организации дорожного движения на остальные автомобильные дороги в рамках реализации муниципальной программы не выполнялись по причине отсутствия финансирования. Потребность в ресурсном обеспечении на реализацию мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на остальные автомобильные дороги ЗАТО Северск включена в муниципальную программу «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2025-2027 годы. Потребность будет рассмотрена на бюджетной комиссии при формировании проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. При определении источника финансирования мероприятие по разработке и актуализации ПОДД будет реализовано в рамках указанной муниципальной программы. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил, своего представителя не направил.

Административный ответчик Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил. Начальник управления О. представил письменные пояснения, в которых указал, что проекты организации дорожного движения на улицы, расположенные на внегородских территориях ЗАТО Северск, не разработаны по причине отсутствия соответствующего финансирования. В настоящее время рассчитана потребность в бюджетных ассигнованиях на вышеуказанные работы и подготовлена заявка в бюджет на 2026 год. Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо УМВД России по ЗАТО Северск Томской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительных причинах неявки суд не известило. Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2025, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку согласно п. 42.1 ч. 1 ст. 42 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1 Администрация ЗАТО Северск по вопросам местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ЗАТО Северск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения. Перечень автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения на территории ЗАТО Северск утвержден постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 № 895-па. Автомобильные дороги и улицы, указанные в административном исковом заявлении входят в назаванный перечень, в связи с чем в отношении указанных дорог подлежат разработке, согласованию и утверждению проекты организации дорожного движения. 

Заинтересованное лицо АО «СХК», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об уважительных причинах неявки суд не известило. Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.11.2023 № 11/218/2023-ДОВ, диплома серии БВС **, выданного **.**.****, представил письменные пояснения, в которых указал, что сведения о принадлежности автодороги Самусь-Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, с кадастровым номером ** АО «СХК», не соответствуют действительности, данная дорога находится в собственности городского округа – закрытого административно-территориального образования Северск Томской области.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя процессуального административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подпункт 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ЗАТО г. Северск проведена проверка исполнения Администрацией ЗАТО Северск требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что вопреки п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ не на всех существующих, реконструируемых или строящихся дорогах или их участках на территории городского округа разработаны и согласованны проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД). Разработке и согласованию подлежат 45 ПОДД для дорог, находящихся на внегородской территории ЗАТО Северск. В частности на внегородской территории городского округа на участке автомобильной дороги п. Самусь – п. Орловка в ЗАТО Северск Томской области данный документ не разработан и не согласован, в том числе с ОГИБДД УМВД России по ЗАТО г. Северск. В нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ на территории г. Северск не актуализированы 15 ПОДД, а также на внегородской территории ЗАТО Северск – 48 ПОДД (л.д. 9-15).

03.10.2024 прокурором ЗАТО г. Северск в адрес мэра ЗАТО Северск внесено представление № 022-2024/Прдп321 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения. В указанном представлении прокурор предписывал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Северск, в течение месяца принять конкретные меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, о чем уведомить прокуратуру (л.д. 9-15).

Из письма Администрации ЗАТО Северск от 02.11.2024 № 01.01.12/4642 о рассмотрении представления следует, что мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети ЗАТО Северск включены в подпрограмму 2 «Повышение безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск» муниципальной программы «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2021-2024 годы (далее - Муниципальная программа), утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2021 № 85. В рамках доведенных лимитов бюджетных средств в 2022 году актуализированы 6 ПОДД на следующие автомобильные дороги: пр. Коммунистический, ул. Восточная, ул. Калинина, ул. Ленина, ул. Ленинградская и пр. Коммунистический кольцо на въезде в город. В 2023 году актуализированы 15 ПОДД на следующие автомобильные дороги: ул. Кирова, ул. Курчатова. ул. Крупской, ул. Победы, ул. Северная, ул. Северная магистраль, ул. Советская, ул. Солнечная, ул. Строителей и ул. Царевского. В 2024 году актуализированы 10 ПОДД на следующие автомобильные дороги: ул. Леонтичука, ул. Лесная, ул. Маяковского, ул. Парковая, ул. Свердлова, ул. Славского, ул. Транспотная, «ЦКПП-путепровод» и «Томск 28 км - пос. Самусь». Актуализация и разработка ПОДД на остальные автомобильные дороги в рамках реализации указанной муниципальной программы не выполнялись по причине отсутствия финансирования. Потребность в ресурсном обеспечении на реализацию мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения на остальные автомобильные дороги ЗАТО Северск включена в разрабатываемую в настоящее время муниципальную программу «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск» на 2025 - 2027 годы. Потребность будет рассмотрена на бюджетной комиссии при формировании проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 гг. При определении источника финансирования мероприятие по разработке и актуализации ПОДД будет реализовано в рамках указанной муниципальной программы (л.д. 16-19). 

23.12.2024 прокурором ЗАТО г. Северск в адрес мэра ЗАТО Северск направлен запрос о предоставлении информации, из которого следует, что по сведениям прокуратуры для дорог, находящихся на внегородской территории ЗАТО Северск, разработке и согласованию требуется 45 ПОДД, актуализации – 48 ПОДД, на территории г. Северск не актуализированы – 15 ПОДД. Мэру ЗАТО Северск предложено в срок не позднее 27.12.2024 представить в прокуратуру города информацию и документы: о количестве дорог, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории ЗАТО Севеск (отдельно в г. Северск и на внегородской территории); об органах Администрации ЗАТО Северск, ответственных за разработку проектов организации дорожного движения на территории г. Северск и внегородских территориях; об иных собственниках, которым принадлежат дороги на территории ЗАТО Северск; сведения о дорогах, находящихся в собственности городского округа; об основаниях для объединения нескольких дорог (их участков) в один ПОДД (л.д. 20-21).

Как следует из ответа Администрации ЗАТО Северск от 27.12.2024 № 01-01-12/5499, в рамках мониторинга исполнения Администрацией ЗАТО Северск законодательства в сфере безопасности дорожного движения, административным ответчиком прокурору ЗАТО г. Северска предоставлена информация о том, что постановлением Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 № 895-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и Перечня внутриквартальных проездов городского округа ЗАТО Северск Томской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, всего 179 дорог, в том числе: 113 дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Северска; 66 дорог общего пользования местного значения, расположенных на внегородских территориях. Ответственным за разработку проектов организаций дорожного движения на автомобильные дороги, расположенные на территории г. Северска, является Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск. Ответственным за разработку ПОДД на автомобильные дороги, расположенные на внегородских территориях, является Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск. По территории ЗАТО Северск проходят ведомственные автомобильные дороги, собственником которых является АО «СХК». В Администрации ЗАТО Северск отсутствует информация о наличии ПОДД на дороги АО «СХК». ПОДД, разработанные в 2014 году, объединены проектной организацией в общие альбомы для удобства использования (л.д. 23).

В ходе мониторинга прокуратурой ЗАТО г. Северска установлено, что в настоящее время на территории городского округа в отношении 41 автомобильной дороги местного значении, из которых: 6 дорог расположены в городе Северск, и 35 дорог на внегородских территориях ЗАТО Северск, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения. Кроме того, вопреки положениям части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в проекты организации дорожного движения, разработанные в 2016 году в отношении 2 автомобильных дорог местного значения, расположенных в городе Северск, по истечении трех лет изменения не внесены, либо такие проекты повторно не утверждены (л.д. 3-8).

Согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск от 20.03.2024 N 895-па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения округа ЗАТО Северск Томской области и Перечня внутриквартальных проездов городского округа ЗАТО Северск Томской области" заявленные в административном иске дороги относятся к автомобильным дорогам городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2021 N 85 утверждена муниципальная программа «Дорожная деятельность и транспортное обслуживание на территории ЗАТО Северск" на 2021 - 2024 годы», исходя из которой участниками по разработке (внесению изменений) проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети ЗАТО Северск являются Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (подпрограмма 2 «Повышение безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Северск» (приложение 2 ).

Из пункта 42.1 части 1 статьи 42 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятого решением СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1 следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органа местного самоуправления, то есть Администрации ЗАТО Северск Томской области. 

Вместе с тем согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск от 03.06.2019 № 1037 Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск определено уполномоченным органом по утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа ЗАТО Северск Томской области (пункт 1).

Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим реализацию полномочий Администрации в сфере муниципального жилищного фонда, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи на территории ЗАТО Северск (пункты 2, 10 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 29.04.2025 № 58/12). 

Как следует из пункта 3 и 4 Положения, Управление является юридическим лицом, главным распорядителем средств бюджета ЗАТО Северск, имеет самостоятельным баланс и обособленное имущество на праве оперативного управления, печать, бланки и штампы со своим наименованием, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах. 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск является организацией ответственной за разработку проектов организации дорожного движения в отношении дорог: 

1) автодорога Подгорный тупик, г. Северск, кадастровый **; 

2) автодорога по ул. Горького, г. Северск, кадастровый **; 

3) автодорога по проезду Новому (участок от Северной автомагистрали до СПЧ № 2 ФГКУ СУ ФПС № 8 МЧС России), кадастровый **; 

4) автодорога по переулку Западному, г. Северск, кадастровый **; 

5) автодорога по ул. Первомайской, г. Северск, кадастровый **; 

6) участок автодороги от ул. Славского г. Северск к профилакторию, кадастровый **; 

7) автодорога на свалку строительных отходов, кадастровый ** (л.д. 34-35).

В отношении внегородских территорий ЗАТО Северск обустройство улично-дорожной сети относится к полномочиям Управления по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (подпункт 10 пункта 10 Положения об Управлении по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗВТО Северск от 25.01.2011 № 9/7).

Согласно пунктам 1 и 2 Положения, Управление является территориальным органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляет реализацию полномочий Администрации по вопросам местного значения в сфере основных гарантий, защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на внегородских территориях ЗАТО Северск – поселки Самсуь и Орловка, деревни Кижирово и Семиозерки.

Управление является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество, самостоятельный баланс и смету, печать со своим наименованием, печати, штампы и официальные бланки, необходимые для осуществления деятельности, выступает истцом и ответчиком в судах (пункты 6,7 Положения).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа ЗАТО Северск Томской области, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск является организацией ответственной за разработку проектов организации дорожного движения в отношении дорог: 

1) автодорога по ул. Северской, пос. Самусь, ЗАТО Северск, Томская область, кадастровый **; 

2) автодорога Самусь - Чернильщиково, кадастровый **;

3) подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов в пос.Самусь, кадастровый **;

4) автодорога по ул. Лесной, пос. Самусь, кадастровый **;

5) автодорога по ул. Семиозерской, дер. Семиозерки, кадастровый **;

6) сооружение дорожного хозяйства по ул. Речной, дер. Кижирово, кадастровый **;

7) автодорога по ул. Заводской, дер. Кижирово, кадастровый **;

8) автодорога по ул. Герцена, пос. Орловка, кадастровый **;

9) автодорога по переулку Новому, пос. Орловка, кадастровый **;

10) автодорога по ул. Октябрьской, пос. Самусь, кадастровый **;

11) автодорога по ул. 1905 года, пос. Орловка, кадастровый **;

12) автодорога по ул. Космонавтов, пос. Орловка, кадастровый **;

13) автодорога по переулку Полевому, д. Кижирово, кадастровый **;

14) автодорога по ул. Таежной, д. Кижирово, кадастровый **;

15) автодорога по ул. Гоголя, пос. Орловка, кадастровый **;

16) автодорога по ул. С. Лазо, пос. Орловка, кадастровый **;

17) автодорога Самусь - Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, кадастровый **;

18) автодорога по переулку Луговому, дер. Кижирово, кадастровый **;

19) автодорога по ул. Заречной, пос. Орловка, кадастровый **;

20) автодорога по ул. Кирова, пос. Орловка, кадастровый **;

21) автодорога по ул. 1 Мая, пос. Орловка, кадастровый **;

22) автодорога по ул. Ленина, пос. Орловка, кадастровый **;

23) автодорога, соединяющая ул. Чехова и ул. Мира, пос. Орловка, кадастровый **;

24) автодорога по ул. Чехова, пос. Орловка, кадастровый **;

25) автодорога по переулку Цветочному, дер. Кижирово, кадастровый **;

26) участок автодороги, расположенный на территории НСТ "Речник", кадастровый **;

27) участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Виленский", кадастровый **;

28) участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Весна", кадастровый **; 

29) автодорога на свалку пос. Самусь, дер. Семиозерки, кадастровый **;

30) участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Синтез", кадастровый **;

31) участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Ягодка", кадастровый **;

32) участок автодороги, расположенный на территории СО "Кедр", кадастровый **;

33) автодорога по ул. Чехова, г. Северск, кадастровый **;

34) автодорога по проезду Фермерскому, дер. Кижирово, кадастровый ** (л.д. 34-25).

Из ответа Администрации ЗАТО Северск от 27.12.2024 (л.д. 23) и ответа от 03.07.2025 (л.д. 112) следует, что по территории ЗАТО Северск проходят ведомственные автомобильные дороги, собственником которых является АО «СХК». В 2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск согласован проект организации дорожного движения на автодорогу № 18 (автодорога Самусь-Орловка до дома № 1 по ул. Дачной, дер. Кижирова, кадастровый **), принадлежащую АО «СХК» и являющуюся предметом рассматриваемого спора. 

При этом из пояснений представителя заинтересованного лица АО «СХК», ФИО3 следует, что сведения о принадлежности автодороги Самусь-Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, с кадастровым номером ** АО «СХК», не соответствуют действительности, данная дорога находится в собственности городского округа – закрытого административно-территориального образования Северск Томской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2025 правообладателем сооружения дорожного хозяйства от автодороги Самусь-Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, с кадастровым номером **, является городской округ – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области (л.д. 168-171).

Из материалов дела следует, что организацией ответственной за разработку проектов организации дорожного движения в отношении автодороги Самусь - Орловка до дома № 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, кадастровый **, является Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (л.д. 26). 

Анализ представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что полномочия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения ЗАТО Северск осуществляются Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Управлением по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, следовательно, указанные органы являются ответственными лицами за организацию дорожного движения в отношении автомобильных дорог поименованных в административном иске. 

При этом судом установлено, что проведение таких мероприятий в отношении автомобильных дорог поименованных в административном иске в настоящее время не осуществлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и Управлением по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск возложенных на них обязанностей по разработке и утверждению проектов дорожного движения.

Указанные обстоятельства, сторонами в судебном заседании не оспаривались, доказательств того, что в отношении дорог, указанных в Перечне автомобильных дорог ЗАТО Северск, разработаны, согласованы и утверждены проекты организации дорожного движения, в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.

Ссылка административных ответчиков на дефицит бюджета не может служить основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения указанных обязанностей, поскольку данные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа ЗАТО Северск Томской области и до настоящего времени меры к организации работ по разработке и утверждению проектов дорожного движения в отношении дорог, поименованных в административном иске, не предпринимались.

При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность каких-либо действий, а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) административных ответчиков требованиям закона. Понуждение Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управления по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск к выполнению возложенных на них действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в их деятельность.

Поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, обладающим статусом юридического лица, является уполномоченным органом по утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах городского округа ЗАТО Северск Томской области, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск.

Кроме того, суд также приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований к Управлению по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, поскольку оно является территориальным органом Администрации ЗАТО Северск, обладающим статусом юридического лица и к его полномочиям относится обустройство улично-дорожной сети в отношении внегородских территорий ЗАТО Северск. 

При этом Администрация ЗАТО Северск не является ответственным лицом, на которое законом по обеспечению безопасности дорожного движения возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями, соответственно является ненадлежащим административным ответчиком.

В этой связи административные исковые требования к Администрации ЗАТО Северск удовлетворению не подлежат.

Поскольку на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск и на Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск возложена обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении большого количества автомобильных дорог местного значения ЗАТО Северск, что требует проведения ряда подготовительных, процедурных мероприятий в течение определенного времени, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования Северск Томской области к Администрации закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управлению по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, удовлетворить частично.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог местного значения:

- Автодорога Подгорный тупик, г. Северск, кадастровый **;

- Автодорога по ул. Горького, г. Северск, кадастровый **; 

- Автодорога по проезду Новому (участок от Северной автомагистрали до СПЧ N 2 ФГКУ СУ ФПС N 8 МЧС России), кадастровый **; 

- Автодорога по переулку Западному, г. Северск, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Первомайской, г. Северск, кадастровый **; 

- Участок автодороги от ул. Славского г. Северск к профилакторию, кадастровый **; 

- Автодорога на свалку строительных отходов, кадастровый **.

Возложить на Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении следующих автомобильных дорог местного значения:

- Автодорога по ул. Северской, пос. Самусь, ЗАТО Северск, Томская область, кадастровый **; 

- Автодорога Самусь - Чернильщиково, кадастровый **; 

- Подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов в пос.Самусь, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Лесной, пос. Самусь, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Семиозерской, дер. Семиозерки, кадастровый **; 

- Сооружение дорожного хозяйства по ул. Речной, дер. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Заводской, дер. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Герцена, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по переулку Новому, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Октябрьской, пос. Самусь, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. 1905 года, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Космонавтов, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по переулку Полевому, д. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Таежной, д. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Гоголя, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. С. Лазо, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога Самусь - Орловка до дома N 1 ул. Дачная, дер. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по переулку Луговому, дер. Кижирово, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Заречной, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Кирова, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. 1 Мая, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Ленина, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога, соединяющая ул. Чехова и ул. Мира, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Чехова, пос. Орловка, кадастровый **; 

- Автодорога по переулку Цветочному, дер. Кижирово, кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории НСТ "Речник", кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Виленский", кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Весна", кадастровый **; 

- Автодорога на свалку пос. Самусь, дер. Семиозерки, кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Синтез", кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории СНТ "Ягодка", кадастровый **; 

- Участок автодороги, расположенный на территории СО "Кедр", кадастровый **; 

- Автодорога по ул. Чехова, г. Северск, кадастровый **; 

- Автодорога по проезду Фермерскому, дер. Кижирово, кадастровый **.

В остальной части требования административного искового заявления оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2025-000238-18