мировой судья судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самара 

Самарской области Колесников А.Н. 

дело № 12-162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 13 июня 2018 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Дурновой Н.Г. при секретаре Явкиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП г.о. Самара «Универсалбыт» на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самара Самарской области от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МП г.о. Самара «Универсалбыт»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самара Самарской области от 26.03.2018 года юридическое лицо МП г.о. Самара «Универсалбыт» признано виновным и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из постановления мирового судьи следует, что МП г.о. Самара «Универсалбыт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу г. Самара, 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом №2/15 от 1 сентября 2015 года, имеет лицензию № 222 от 19.06.2015 г. 

Согласно акту проверки от 06.02.2018 года МП г.о. Самара «Универсалбыт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; и порядке их оказания и выполнения", п.5 приложения №1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, выразившегося в нарушении температурного режима водоснабжения в точках разбора в квартире №45 (температура 36,5 °С), в квартире №1 (температура 36.6 ° С), квартира №17 (температура 56°).

С указанным постановлением МП г.о. Самара «Универсалбыт» не согласилось и обратилось в Красноглинский районный суд г. Самара с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 26.03.2018 года отменить, заявитель не согласен с назначенным наказанием, поскольку не представлено доказательств свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, обстоятельством, смягчающим ответственность является тот факт, что МП г.о. Самара «Универсалбыт» устранило нарушение и предоставило суду акт о приемке выполненных работ, отягчающих обстоятельств не имелось, не была учтена жилищно-коммунальная направленность деятельности заявителя, который финансируется за счет отчислений за жилищно-коммунальные услуги, полагает, что мера наказания в виде штрафа не соответствует тяжести нарушения и носит карательный характер. Полагает, что возможно освобождение от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения. Жалоба также содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование в связи с несвоевременным получением постановления посредствам почтовой связи. 

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Универсалбыт» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Представитель государственной жилищной инспекции по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания по делу извещался своевременно и надлежащим образом, причину не явки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего кодекса

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленными ст. 30.1-30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана МП г.о. Самара «Универсалбыт» по истечении 10 дней со дня получения копии постановления.

Заявителем в подтверждении уважительности пропуска срока на обжалование представлена копия почтового конверта, сведения сайта Почта России, согласно которых оспариваемое постановление вручено 23.04.18 года. С жалобой заявитель обратился 03.05.18 года, что видно из почтовой квитанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Ответственность по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 N 379-ФЗ, от 28.12.2017 N 437-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290), к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

В соответствии с п. 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, Обеспечение нормативной температуры воздуха : в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Мировым судьей в оспариваемом постановлении описывается факт совершения 06.02.18г. МП г.о. Самары «Универсалбыт» правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по адресу: г. Самара, 

<

...> (многоквартирный жилой дом), которым лицо, привлекаемое к ответственности управляет на основании договора управления многоквартирным домом №2/15 от 1 сентября 2015 года, имеет лицензию № 222 от 19.06.2015 г.

Однако из материалов дела : протокола об административном правонарушении СКГ 54409 от 08.02.18г., акта проверки 06.02.18г. следует, что Государственной жилищной инспекцией по Самарской области 06.02.18г. был выявлен и зафиксирован факт наличия правонарушения со стороны МП г.о. Самары «Универсалбыт» в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу г. Самара 

<

...>, который на основании договора управления многоквартирным домом б/н от 15.09.2015 находится на обслуживании МП г.о. Самара «Универсалбыт». 

06.02.2018 при проведении ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения N СКГ 54409 от 12.01.18 года внеплановой документарной, выездной проверки юридического лица – МП г.о. Самара «Универсалбыт», установлено, что, в нарушение п. 5 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, допущено нарушение температурного режима горячего водоснабжения в точках разбора в квартире № 45 (температура 36,5 С), в квартира № 1 (температура 36,6С, 44С), в квартире № 17(температура 56 С).

Из материалов дела видно, что процессуальным основанием для привлечения к ответственности является составление Государственной жилищной инспекцией Самарской области Протокола об административном правонарушении № СКГ 54409 от 08.02.18г. 

Мировой судья в качестве доказательств совершенного правонарушения указывает протокол СКГ 54595 от 26.01.18г., который в материалах дела отсутствует и договор управления многоквартирным домом № 13\2 от 01.09.15г., который также отсутствует в деле. При этом в описательной части постановления мирового судьи указан иной договор.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Постановление мирового судьи от 26.03.18г. содержит сведения об обстоятельствах иного правонарушения относительно имеющихся материалов дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 26.03.2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №19 Красноглинского судебного района г.Самара Самарской области, в отношении МП городского округа Самары «Универсалбыт»по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, было вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самара от 26.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МП городского округа Самары «Универсалбыт» - отменить.

Административное дело в отношении МП городского округа Самары «Универсалбыт» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №19 Красноглинского судебного района г.Самара Самарской области со стадии принятия.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самара в порядке ст.ст. 30.14-30.16 КоАП РФ.

Судья подпись__________________ Н.Г. Дурнова 

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Секретарь