Дело № 12-14/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 сентября 2023 года село Ловозеро 

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Костюченко К.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации,

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя - руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" - заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ловозерский районный суд Мурманской области, ФИО1 просит заменить назначенное ей наказание в виде административного штрафа предупреждением, указав в обоснование, что ранее к административной ответственности не привлекалась, вредных последствий от её действий не причинено. В настоящее время она находится в затруднительном материальном положении, её среднемесячный доход составляет 35 735 рублей, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребёнка, вследствие чего размер штрафа в 40 000 рублей является для неё очень значительным. Полагает, что выявленное сотрудниками Ловозерского лесничества нарушение подпадает под требования ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации. 

ФИО1, будучи надлежащим образом извещённой о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила суду копию справки о доходах и копию свидетельства о рождении дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП Российской Федерации, в письменных возражениях полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без своего участия.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 (далее - Правила пожарной безопасности) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пп. "а" п. 8 Правил пожарной безопасности в лесах, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещено использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках повреждённого леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделённых противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

В соответствии с пп. "а" п. 46 Правил пожарной безопасности в лесах граждане при пребывании в лесах обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области от 19 мая 2023 года № 344 "Об установлении даты начала пожароопасного сезона в лесах Мурманской области в 2023 году" на территории Мурманской области с 20 мая 2023 года установлен пожароопасный сезон.

На основании постановления Губернатора Мурманской области от 27 апреля 2023 года № 46-ПГ на территории Мурманской области в период с 01 июня по 31 августа 2023 года проводится межведомственная оперативно-профилактическая операция "Костёр", направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности в лесах и предотвращение лесных пожаров на территории Мурманской области. В проведении операции "Костёр" постановлено задействовать всех уполномоченных государственных лесных инспекторов Государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля".

Постановлением Правительства Мурманской области от 21 июня 2023 года № 455-ПП "О введении на территории Мурманской области особого противопожарного режима" с 21 июня 2023 года на территории Мурманской области установлен особый противопожарный режим.

Пунктом 2 указанного постановления на период действия особого противопожарного режима в целях обеспечения мер пожарной безопасности запрещено в лесах на территории Мурманской области разведение костров, использование открытого огня, мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи открытым огнём, сжигание мусора, травы, иных горючих материалов.

Данный нормативный акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 22 июня 2023 года.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в результате патрулирования лесов в рамках лесной охраны в квартале № (выдел 7) Ловозерского участкового лесничества заместителем старшего государственного лесного инспектора Ловозерское лесничество – филиала ГОКУ МО "Региональный центр лесного и экологического контроля" ФИО3 была обнаружена ФИО1, осуществившая разведение костра в пожароопасный сезон в условиях особого противопожарного режима в неустановленном и необорудованном месте с нарушением Правил пожарной безопасности в лесах: костёр был разведён на необорудованном противопожарной минерализованной полосой месте под кронами деревьев.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № с объяснениями ФИО1, фотоматериалом, картой-схемой.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП Российской Федерации.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации и виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы ФИО1, положенные ею в основу несогласия с вынесенным административным органом решением, о непричинении её действиями вредных последствий не состоятельны.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима. Состав правонарушения формальный, объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Также несостоятельны и доводы жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации и замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах является одной из важнейших функций государства. Нарушение правил пожарной безопасности, особенно в условиях особого противопожарного режима, может повлечь неконтролируемое возгорание леса, и при несвоевременной локализации привести к возникновению чрезвычайной ситуации. 

Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших ФИО1 выполнить требования законодательства в области охраны окружающей среды, при рассмотрении дела не установлено. С учётом того, что создаваемая правонарушением угроза носит существенный характер, а также степени его потенциальной общественной опасности, безразличного отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, а равно и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации ввиду малозначительности, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В жалобе ФИО1, ссылаясь на суровость назначенного ей наказания, указала на затруднительное материальное положение и наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка. В качестве подтверждения указанных доводов ею представлены справка о доходах за 2023 год и копия свидетельства о рождении ребёнка. 

Исходя из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса).

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации.

Законодатель, установив названные положения в КоАП Российской Федерации, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренный для граждан санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляет 40 000 рублей.

Административным органом не обсуждался вопрос о возможности назначения ФИО1 административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения.

Учитывая названные выше нормы, данные о личности заявителя, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, её материальное положение, подтверждённого документально, и наличия на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, судья считает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ФИО1 административного штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, составляющего 20 000 рублей.

Назначение административного штрафа в указанном размере соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени её вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не приведёт из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному ограничению права собственности физического лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО3 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя – руководителя филиала Ловозерское лесничество – филиала государственного областного казенного учреждения Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля" – заместителя старшего государственного лесного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Костюченко