Дело № 2-2408/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-002511-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Азовского района Ростовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковым требованиям администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области к ФИО4 об освобождении земельного участка путем демонтажа части строений,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее также истец) обратилась в Азовский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к ФИО4 (далее также ответчик) об освобождении земельного участка путем демонтажа части строений.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Азовского района в результате проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в границах Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области на землях не разграниченной государственной собственности выявлен объект с признаками самовольного строительства – забор и деревянный пирс с выходом на реку, примыкающий к водному объекту общего пользования река Малый Койсуг. Данные постройки частично находятся на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем таких объектов.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Азовского района по данному факту было направлено уведомление в адрес истца. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Претензия оставлена без исполнения.

Поскольку распоряжение земельным участком, входящим в состав сельского поселения муниципального района, являющимся государственной собственностью, права на которую не разграничены, осуществляет орган местного самоуправления этого муниципального района, истец просит суд обязать ответчика освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем демонтажа забора, который примыкает к береговой линии и деревянного пирса, находящегося на неразграниченной территории и расположенного по адресу: 

<

адрес>, привести территорию на землях неразграниченной государственной собственности в первоначальное состояние.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований. 

Представитель третьего лица администрации Азовского района Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явилась, иск просила удовлетворить.

Представители третьих лиц: Комитета имущественных отношений Азовского района, Управления Росреестра по Ростовской области и Донского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащиты права; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно частям 2, 3 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционного абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» - самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Соответственно лицо, осуществившее самовольную постройку, не является её законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Земельный участок приобретен ответчиком в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом первоначальным собственником земельного участка являлся ФИО2, которому земельный участок был выделен постановлением Главы Азовского район Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом Федеральной Службы государственно регистрации, кадастра и картографии от 24.03.2025 № 14-2668-ТГ/25: в соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее также ВК) береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой лини (границы водного объекта) водною объекта общего пользования.

Береговая полоса внутренних водных путей Российской Федерации является зоной с особыми условиями пользования (пункт 4 «Береговая поло внутренних водных путей» раздела III «Характеристики зон с особы условиями использования территорий» Схемы территориально планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушною, морского, внутреннего водного транспорт и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 N 384).

При этом статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации такой вид зоны с особыми условиями использования территории (далее ЗОУИТ), как береговая полоса, не установлен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также Закон № 218-ФЗ) в реестр границ ЕГРН в отношении ЗОУИТ, в том числе, вносятся сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости в предел таких зон или территорий (в отношении ЗОУИТ (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Согласно статьям 5 и 10 Закона № 218-ФЗ в ЕГРН подлежат внесению сведения только о береговых линиях (границах водных объектов).

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК). В этой связи сведения о береговой полосе, в том числе в виде ЗОУИТ, внесению в ЕГРН не подлежат.

Земельным кодексом и Водным кодексом не установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают береговую полосу водного объекта (статья 11.9 ЗК РФ).

С учетом изложенного, если земельный участок уже находится в частной собственности (был предоставлен в собственность до вступления в силу действующего ЗК РФ, то есть до 30.10.2001), то в территорию такого земельного участка не может быть включена поверхность суши, являющаяся береговой полосой; пересечение уточненных границ такого земельного участка с границами береговой полосы будет являться основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ с ссылкой на пункт 8 статьи 27 ЗК РФ.

Таким образом, спорный земельный участок образован до введения в действие Земельного кодекса РФ (20.10.2001) и до введения в действие Водного кодекса РФ (01.01.2007), а, следовательно, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы водного законодательства РСФСР.

На момент предоставления спорного земельного участка действовал Водный кодекс РСФСР от 30.06.1972.

Согласно статье 3 данного кодекса в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью и общим достоянием всего советского народа.

Воды состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются.

Статьей 4 указанного кодекса установлено, что в соответствии с Основами водного законодательства Союза ССР и союзных республик воды (водные объекты) в РСФСР входят в состав единого государственного водного фонда.

Единый государственный водный фонд включает реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР, территориальные воды (территориальное море) СССР.

В соответствии со статьей 17 Водного кодекса РСФСР к прибрежным полосам (зонам) водоемов относятся первый и второй пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, береговые полосы внутренних водных путей, полосы отвода магистральных и межхозяйственных каналов, а также другие полосы (зоны), предусмотренные законодательством.

Таким образом, прибрежные полосы, береговые полосы, земли водного фонда не включены в Единый государственный водный фонд, а значит, отсутствовал запрет на их передачу в частную собственность.

Кроме того, согласно статье 91 данного кодекса все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод». Таким образом, земельный участок сформирован до введения в действие ЗК РФ и ВК РФ, а поэтому границы такого земельного участка могут находиться и в пределах береговой полосы водного объекта.

Строительство гидротехнического сооружения (реконструкция комбинированной железобетонной подпорной стены со строительство- железобетонной площадки, примыкающей к стене с железобетонным лестничным спуском), осуществлялось в установленном законом порядке на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.11.2023 № Р032-01423-61/00755192 (далее также Решение), выданного Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Таким образом, указанное гидротехническое сооружение не может быть признано самовольной постройкой и, соответственно, положения статьи 222 ГК РФ, не применяются.

Как следует из материалов дела и представленных фотографий деревянный пирс размещен непосредственно в водном объекте река Малый Койсуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Таким образом, суд считает возможным в иске отказать, так как истец не является правообладателем земельного участка, следовательно, его права не нарушены. Истец не является прокурором или уполномоченным органом публичной власти, в пределах компетенции которого является подача исков о сносе самовольных строений, исходя из публичных интересов.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Истцом не представлено доказательств того, что забора и деревянный пирс, находятся или примыкают к береговой линии, так как координаты расположения указанных объектов суду не предоставлены. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области (ИНН №) к ФИО4 (СНИЛС №) об освобождении земельного участка путем демонтажа части строений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2025.