Дело № 2а-407/2019 

<

.....>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Пермь 

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е., 

при секретаре Бодровой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, – ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата) года, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от (дата) №... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для садоводства, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что она является членом ТСН № 12а в Орджоникидзевском районе города Перми. В настоящее время за ней закреплен земельный участок №... по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ТСН № 12а 

<

АДРЕС> площадью 314 кв.м. Земельный участок входит в границы сада, разрешенное использование земельного участка - для сада. Земельный участок площадью 0,60 Га предоставлен коллективному саду №... при райсобесе Орджоникидзевского района на основании Постановления администрации г. Перми №... от (дата) в постоянное (бессрочное) пользование, в связи, с чем было выдано свидетельство о праве на землю от (дата) №.... В (дата) года она (истец) обратилась в Департамент земельных отношений Администрации города Перми с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность для садоводства. Департаментом земельных отношений Администрации города Перми от (дата) №... было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок частично располагается в пределах земельного участка, предоставленного коллективному саду №... при райсобесе Орджоникидзевского района в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации г. Перми от (дата) №... с кадастровым номером №..., частично на свободных городских землях. При этом департамент земельных отношений администрации г. Перми ссылается на то обстоятельство, что по информации имеющейся у администрации г. Перми, образуемый земельный участок расположен в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами, красные линии установлены постановлением администрации города Перми от (дата) №.... Согласно п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образуемый земельный участок частично располагается на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Считает, что отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми не основан на законе. Испрашиваемый земельный участок не относится к категориям земель, не подлежащих передаче в частную собственность в соответствии с действующим законодательством. Спора по земельному участку не имеется, под арестом земельный участок не значится, свободен от прав третьих лиц. С момента создания ТСН 12а до настоящего времени земельный участок из фактического обладания ТСН не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов, в отсутствие каких - либо возражений со стороны администрации города Перми по использованию земельного участка истцом. Ответчиком каких-либо действий, направленных на изъятие земельного участка у ТСН 12а не осуществлялось. Так же основанием для отказа указано, что границы земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного в бессрочное пользование ТСН № 12а, не уточнены. В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О государственной регистрации недвижимости» (далее то тексту - Закон) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При установлении постановлением администрации г. Перми от (дата) №... красных линий не было учтено фактическое использование земельного участка. Красные линии были проработаны без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, содержащихся в ст. 1, ст.41, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ. п.п. 3.1, 4.1 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в города и других поселениях РФ» (РДС30-201-98, принят постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150). Из содержания выше приведенных документов следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Красная линия не может проходить через уже отведенный земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственный нужд. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 - зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыха (ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от (дата) №...). К основным видам разрешенного использования зоны Р-З относятся садовые дома, дачные дома, летние сооружения, сады, огороды, зеленые насаждения. В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Исходя из данной нормы следует, что она (истец) имеет право бесплатно приобрести земельный участок №... по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ТСН № 12а 

<

АДРЕС> площадью 314 кв.м. Земельный участок, закрепленный за административным истцом, находится в фактических границах СНТ, границы земельного участка не выходят за границы зоны Р-3. Спор по границам указанного земельного участка со смежными землепользователями отсутствует. Земельный участок используется в соответствии с целевым назначением, правами третьих лиц не обременен. Отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми нарушает право ФИО1 на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность (ст. 15 ЗК РФ). Жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности административным истцом не подавалась. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Административный истец - ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила судебное заседание провести в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв по доводам иска, из которого следует, что в департамент поступило обращение представителя ФИО1, с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок площадью 314 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС> По итогам рассмотрения данного заявления, Департаментом принято решения об отказе в предоставлении собственность испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям. По информации, имеющейся в администрации города Перми спорный земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки. Ранее в Департамент поступало заявление иного физического лица о предоставлении земельного участка №... в ТСН № 12а с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории (далее – Схема), местоположение, которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено предоставленной Схемой. Также, ранее в департамент были представлены заключение председателя от (дата) и выписка из протокола №... общего собрания членов ТСН № 12а, в которых решением собрания земельный участок №... распределен иному члену указанного объединения, не являющемуся заявителем, что является основанием для принятия решения об отказе в соответствии с п. 2.12.27 Регламента. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСН № 12-А – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом. Ранее были представлены письменные пояснения по административному иску, в которых ТСН № 12-А просит удовлетворить требования истца в полном объеме, подтверждает обстоятельства, изложенные в тексте искового заявления, дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что задолженности ФИО1 по земельному участку №... по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ТСН № 12-а, 

<

АДРЕС>, не имеет, споров в отношении прав на указанный земельный участок также не имеется (л.д.41).

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представил.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 указанной нормы закона, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 указанной статьи, распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для приобретения права собственности на земельный участок собственники здания, сооружения или помещений в них обращаются в уполномоченный орган.

Как установлено п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением администрации г. Перми №... от (дата) коллективному саду № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,60 Га (л.д. 17). 

На основании указанного постановления Коллективному саду № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района г. Перми выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от (дата) №... (л.д. 49).

Из выписки ЕГРЮЛ от (дата) следует, что товарищество собственников недвижимости №12-А зарегистрировано (дата) (л.д.19-23).

Земельный участок, предоставленный коллективному саду № 12 при райсобесе на основании постановления администрации 

<

АДРЕС> №... от (дата) поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, (дата) ему был присвоен кадастровый №... (л.д.50-51).

В (дата) года членами Потребительского кооператива коллективного сада № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района г. Перми принято решение о признании утратившим силу название «Потребительский кооператив коллективный сад № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района г. Перми», единственно верным считать Садоводческое Некоммерческое Товарищество № 12-а (СНТ № 12-а) (л.д.53).

В (дата) года в связи с внесением изменений в главу 4 ГК РФ собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества № 12-а (СНТ № 12-а) вновь был вынесен на обсуждение вопрос об изменении наименования СНТ, по результатам собрания было решено изменить наименование «Садоводческое некоммерческое товарищество № 12-а» на наименование «Товарищество собственников недвижимости № 12-а (ТСН 12-а)» (л.д. 54).

В материалы дела представлена копия устава кооперативного сада № 12/а, утвержденного (дата). (л.д. (45-47), а также копия устава ТСН № 12-а (дата) (л.д.42-44).

В (дата) года на собрании членов ТСН № 12-а было решено, что ТСН № 12-а является правопреемником коллективного сада № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района, так же правопреемником СНТ № 12-а, землепользователя участка с кадастровым номером №... (л.д.55).Актом №... от (дата) в соответствии с Положением об адресном реестре города Перми, утвержденным постановлением администрации горда Перми от (дата) №... «Об адресном реестре 

<

АДРЕС>» земельному участку с кадастровым номером №... площадью 6 000 кв.м., предоставленному коллективному саду № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района установлен адрес - 

<

АДРЕС> Указанным актом в отношении вышеуказанного объекта адрес: коллективный сад № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района по р. Амбарке признан недействительным

(л.д.52).

Согласно справке от (дата), выданной председателем ТСН № 12а, ФИО1 является членом ТСН № 12а по 

<

АДРЕС> в Орджоникидзевском районе г. Перми, за ней закреплен земельный участок №..., входящий в состав территории ТСН № 12а (л.д. 13), указанные обстоятельства подтверждаются и выпиской протокола №... от (дата) общего собрания членов ТСН 12а. Площадь земельного участка, закрепленного за истцом составляет 314 кв.м. (л.д. 14).

(дата) ТСН № 12а обратилось в ДЗО администрации г. Перми с заявлением, в котором просит прекратить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 0,60 га, который предоставлен на основании постановления администрации г. Перми №... от (дата) коллективному саду № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района, в том числе, участком, площадью 314 кв.м., расположенным по адресу: 

<

АДРЕС> участок №... и предоставить его в собственность ФИО1 (л.д. 15).

В (дата) года ФИО1 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность для садоводства.

(дата) Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка №...(л.д. 10,11). 

В качестве основания для отказа указаны пункты 2.12.27, 2.12.30 административного регламента предоставления Департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям», утвержденного постановлением администрации города Перми от (дата) №...: 

- по решению общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указном объединении документа земельный участок распределён члену указанного объединения, не являющемуся заявителем;

- разработка схемы расположения земельного участка (далее - Схема) с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: 

Ранее в департамент поступало заявление иного физического лица о предоставлении земельного участка №... в ТСН № 12а с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории (далее – Схема), местоположение, которого частично совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено предоставленной Схемой. Также, ранее в департамент были представлены заключение председателя от (дата) и выписка из протокола №... общего собрания членов ТСН № 12а, в которых решением собрания земельный участок №... распределен иному члену указанного объединения, не являющемуся заявителем, что является основанием для принятия решения об отказе в соответствии с п. 2.12.27 Регламента.

Испрашиваемый земельный участок располагается в пределах земельного участка, предоставленного коллективному саду № 12 при райсобесе Орджоникидзевского района в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации города Перми от (дата) №... с кадастровым номером №..., частично на свободных городских землях.

По информации, имеющейся в администрации г. Перми, образуемый земельный участок расположен в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами, красные линии установлены постановлением администрации города Перми от (дата) №.... 

Согласно подпункту 4 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Так же указано, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля, а также для отдыха (л.д.10-11).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются как Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и иными нормативными правовыми актами. В частности, земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, названный федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Как следует из статей 13 - 14 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обязанность органов местного самоуправления обеспечивать по месту жительства граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данным федеральным законом.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 52 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143 (далее – Правила), определены виды и составы территориальных зон и подзон. Зона с обозначением Р-3 относится к природно – рекреационным зонам, обозначена, как зона садовых и дачных участков.

Согласно статье 52.6 Правил (в редакции от 24.09.2013 года), зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Данная норма (статья 52.6 Правил) послужила основанием для отказа со стороны ДЗО г. Перми административным истцам в предоставлении в собственность земельных участков бесплатно, поскольку речь идет только о ранее предоставленных земельных участках, а, соответственно, образование новых земельных участков не допускается.

Между тем, суд с данной позицией согласиться не может.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что решение Департамента №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка №..., площадью 314 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> ТСН №...-А, не может быть признано законным.

Довод административного ответчика о том, что образуемый земельный участок частично расположен в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, нельзя признать законным и обоснованным. Из представленных документов следует, что земельный участок №..., площадью 314 кв.м., расположенный по адресу: 

<

АДРЕС>, ТСН № 12-А, находится в пользовании административного истца. При этом, граница земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ТСН № 12-А в (дата), не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, участки распределены между членами ТСН по фактическому использованию. Таким образом, местонахождение испрашиваемого земельного участка с достоверностью установлено не было.

Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц материалы дела не содержат и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не представлено. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-3 - зоне коллективных садов, садово-огородных и дачных участков, то есть в зоне разрешенного использования.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО5 в результате проведения геодезической съемки и установления на местности поворотных точек и определения границ земельного участка установлено, что постановлением администрации г. Перми №... от (дата) земельный участок площадью 0,60 Га предоставлен коллективному саду №12 при райсобесе Орджоникидзевского района в постоянное (бессрочное) пользование. На основании указанного постановления было выдано свидетельство на землю от (дата) №.... Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый №... от (дата). Границы земельного участка с кадастровым номером №... на сегодняшний день не уточнены, сведения о его границах в ЕГРН отсутствуют. На местности границы земельного участка с кадастровым номером №... определены забором. В связи с изменениями в законодательстве коллективный сад № 12 неоднократно менял свое наименование. На сегодняшний день юридическое лицо значится как ТСН № 12-а. Земельный участок №... по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, ТСН № 12-а 

<

АДРЕС> площадью 314 кв.м, находящийся в территориальной зоне «Зона садовых и дачных участков (Р-3)», образованный путем раздела земельного участка №..., находится в границах земельного участка №..., общей площадью 0,60 га, огороженного забором, находящегося в фактическом пользовании членов ТСН № 12-а. Из земельного участка коллективного сада ТСН № 12-а с кадастровым номером №... образованы индивидуальные земельные участки. Границы вышеуказанного земельного участка закреплены на местности с использованием объектов искусственного происхождения - забором, позволяющим однозначно определить их местоположение. Выкопировки на земельные участки в границах земельного участка ТСН № 12-а, подготовленные отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Пермскому краю от (дата). выполнены в масштабе 1:1000, данную информацию возможно использовать только в электронном виде для обработки с помощью графического программного обеспечения. На чертеже совмещены путем наложения слоев - геодезическая съемка и выкопировка на земельные участки в границах земельного участка ТСН № 12-а, подготовленные отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Пермскому краю от (дата). Данный планово-картографический материал в виде растра подгружен в графическую программу Maplnfo Professional Версия 7.8, также в созданной базе данных загружены сведения, полученные из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю - кадастровый план территории от (дата). №... в электронном виде, с отображением местоположения границ земельных участков, прошедших процедуру кадастрового учета, и геодезическая съемка, проведенная на местности. Согласно представленному чертежу земельный участок №... на момент проведения аэрофотосъемки в (дата) годах существовал в границах, показанных красным цветом, границы участка ТСН № 12-а закреплены на местности деревянным забором. При наложении сведений геодезической съемки и сведений Управления Росреестра по Пермскому краю выявлено, что фактические границы участка №... закрепленные деревянным забором с небольшой погрешностью совпадают с границей участка по аэрофотосъемке, данная погрешность произошла за счет допустимой погрешности измерения при проведении геодезической съемки (в обоих случаях ±0,10 м), так же сведения Управления Росреестра копировались, сканировались, т.е. при переносе чертежей с бумажных носителей в электронный вид происходит небольшое искажение графических данных (специфика оргтехники и деформация бумаги). В соответствии с п. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее то тексту-Закон) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Земельный участок №... по фактическому пользованию площадью 314 кв.м существует на местности более 15 лет. Данный вывод сделан на основании того, что земельный участок указанной площадью полностью входит в границы земельного участка ТСН № 12а, огороженного забором, что подтверждается выкопировкой на земельные участки, подготовленной отделом землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по Пермскому краю от (дата) Следовательно, земельный участок №... существует на местности более 15 лет и закреплен на местности объектами природного и искусственного происхождения (частично забором).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Сведений о документах, по которым определены ДЗО администрации города Перми границы земельного участка, предоставленного коллективному саду №12 при райсобесе Орджоникидзевского района, в материалы дела не предоставлено.

Исходя из исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что земельный участок, на который претендует ФИО1, образован в границах отведенного еще в 1992 году для ведения садоводства коллективному саду №12 при райсобесе Орджоникидзевского района земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; с (дата) года земельным участком владеет и пользуется член данного ТСН №12-А, которому товариществом распределен этот земельный участок площадью 314 кв. м; сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является не мотивированным, вывод Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что испрашиваемый земельный участок находится за границами ТСН № 12-А, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, не обоснован. Отсутствие достоверных сведений о местоположении испрашиваемого земельного участка влечет признание оспариваемого решения незаконным, поскольку нарушает права административного истца на всесторонне, объективное рассмотрение ее заявления, и как следствие на получение земельного участка в собственность.

Довод департамента относительно того, что ранее поступало заявление иного физического лица о предоставление спорного земельного участка, суд находит несостоятельным, поскольку согласно представленным в материалы дела документам ФИО6 являлась членом ТСН № 12а с (дата) по (дата) Была исключена из членов ТСН № 12 а по собственному заявлению с (дата). Кроме того, доказательств, того, что по заявлению ФИО6 Департаментом принималось какое-либо решение в материалы дела не представлено. На сегодняшний день право собственности на спорный земельный участок ни за кем не зарегистрировано.

По мнению суда, требования административного истца следует удовлетворить, признать решение Департамента земельных отношений администрации г. №... от (дата) об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка №..., площадью 314 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> ТСН № 12-А, незаконным.

Поскольку в настоящее время все обстоятельства, необходимые для разрешения вопроса, не установлены, решение данного вопроса относится к компетенции Департамента земельных отношений администрации г. Перми, суд считает возможным обязать административного ответчика устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу. 

Руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1.

Обязать Департамент земельных отношений администрации 

<

АДРЕС> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 314 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС> ТСН № 12, участок №...

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ((дата)

Судья 

<

.....> Макашина Е.Е. 

<

.....>