Судья Тарасенко О.Г. Дело № 7-163/2023 УИД 22RS0067-01-2023-002649-94 № 5-350/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТСП» на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 27 июля 2023 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «ТПС» (далее ООО «ТСП», Общество), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящееся по адресу: 

<

...>, ком. 514

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 7 июля 2023 года инспектором отделения по противодействию незаконной миграции отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Алтайскому краю, 07 июня 2023 года ООО «ТСП», находящимся по адресу: 

<

...> зд. 28, ком. 514, подано в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомление о заключении 05 июня 2023 года трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, с нарушением пункта 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (далее - Порядок), а именно в непрошитом, непронумерованном виде, без заверительной записи, что не соответствует пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации). 

Деяние квалифицировано по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в краевой суд в установленный срок 04 августа 2023 года (копия постановления получена 27 июля 2023 года), Общество просит об изменении постановления с изменением назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что нарушение было допущено не умышленно и не создало какой –либо угрозы безопасности государству либо иных негативных последствий. Отсутствие прошивки уведомления не изменяет и не искажает поданную в установленный срок информацию в орган миграционного контроля; нарушение имеет формальный характер.

Кроме того, ООО «ТСП» является малым производственным предприятием, деятельность которого связана с вредными и опасными условиями труда, в связи с чем, общество несет повышенную контрольно-надзорную нагрузку, в связи с чем, нуждается в поддержке.

В судебном заседании законный представитель ООО «ТСП», защитник на доводах жалобы настаивали, указывая на формальную оценку конкретных обстоятельств дела судьей районного суда при решении вопроса о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. Вменяемое правонарушение совершено впервые, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Проверив материалы настоящего дела, проанализировав доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

В силу пункта 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, пункта 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 6 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9), утвержденного приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 05 июня 2023 года ООО «ТСП» заключило трудовой договор с гражданином Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения. Уведомление о заключении указанного договора подано в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю в установленный срок 07 июня 2023 года (через отделение почтовой связи), состоящее из двух листов с нарушением пункта 6 Порядка, а именно в непрошитом, непронумерованном виде, без заверительной записи на последнем листе, что не соответствует пункту 8 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2023 года ***, рапортом врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции полковника полиции от 28 июня 2023 года о выявленном нарушении миграционного законодательства; объяснениями директора общества ФИО2, данными при составлении протокола признательного характера; сведениями МВД России ППО «Территория»; копиями трудового договора от 05 июня 2023 года, приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 05 июня 2023 года; уведомлением о заключении трудового договора, копией конверта, уведомления о проведении проверки; актом проверки от 05 июня 2023 года.

Всем доказательствам судьей районного суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении на количество листов уведомления (четыре вместо двух), номер почтового отделения с которого осуществлена его отправка в орган миграционного контроля на квалификацию действий юридического лица не влияет, как и не является существенным недостатком указанного процессуального документа. Подведомственность дела Октябрьскому районному суду г. Барнаула определена верно, с учетом места регистрации юридического лица в соответствии со статьей 54 ГК РФ, совершения правонарушения путем бездействия.

ООО «ТСП» имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленного порядка подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но данных действий не предприняло.

Таким образом, действия ООО «ТСП» верно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 и с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса, является обоснованным и справедливым.

При этом основания к замене административного штрафа на предупреждение, вопреки доводам жалобы, как верно отмечено судьей, отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 той же статьи).

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Доводы жалобы о формальности нарушения не учитываются, поскольку требования к порядку уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином установлены приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ, что не влечет возможности назначения административного наказания в виде предупреждения. Оценка существенности нарушения и наличия угрозы причинения вреда в полной мере дана судьей районного суда.

То обстоятельство, что юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а правонарушение совершено впервые, исходя из вышеприведенных нормативных положений, само по себе не является достаточным для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

С учетом изложенного оснований для изменения постановления судьи и назначения ООО «ТСП» иного вида административного наказания не имеется.

Доводы жалобы правильности выводов судьи не опровергают, а выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут повлечь отмену постановления.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену либо изменение постановления, не допущено.

При таком положении жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда Алтайского края от 27 июля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТСП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТСП» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Алтайского краевого суда О.А. Мальцева