Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года город Нижний Новгород

Московский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи З.В. Филипповой, 

при секретаре Д.В.Головановой, 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области – по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по *** об обязании признать ветераном боевых действий с последующей выдачей удостоверения ВБД в порядке сроках, установленных законодательством РФ, обязании осуществить перерасчет пенсии с учетом предыдущего невключенного ранее срока по пенсии, обязании установить надбавку за участие в боевых действиях, обязании произвести перерасчет пенсии в пользу истца, обязать ответчика выплатить в пользу истца денежные средства недополученные из-за неверного расчета размера страховой пенсии по старости, взыскании понесенных расходов по оказанию юридических услуг, взыскании компенсацию причиненного моральнoго вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании признать ветераном боевых действий, в обоснование которого указано нижеследующее. ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет с ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения (удостоверение N221/30304). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* год, N21060-1 "О введении режима чрезвычайного положения в Нагорном Карабахе" период с ЧЧ*ММ*ГГ*-ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ*-ЧЧ*ММ*ГГ* истец выполнял служебные обязанности по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями летчиком в/ч 3524 (р-нвв МВД СССР по дв и ВС N2219 от ЧЧ*ММ*ГГ*). За время данных событий истец налетал 115 часов днем и ночью выполнял полеты по перевозке войсковых групп, десанта, оружие и боеприпасов; осуществлял воздушную разведку с целью выявления военизированных формирований; выполнял сопровождение войсковых колонн; выполнял эвакуацию гражданского населения, раненых. В расчет назначенной пенсии не была включена надбавка за участие в боевых действиях. Из вышеуказанных 115 часов, истцом было проработано 29 часов 55 минут в январе, 20 часов 52 минуты в феврале, 52 часа 50 минут в мае, 31 час 12 минут в июне 1990 года. В расчет назначенной истцу пенсии не была включена надбавка за участие в боевых действиях. Поскольку, несмотря на наличие в личном деле сведений об участии истца боевых действиях, предусмотренная законом надбавка к пенсии по указанны основаниям не начислялась и не выплачивалась. Руководствуясь положениями ст. 151 Гражданского кодекса РФ, ч 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ, разъяснениями, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* Г. NQ 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», истец указывает, что в настоящее время ему приходится обращаться за защитой своих прав в государственные надзорные инстанции, что требует не только временных и материальных затрат, но и физических и моральных сил. Размер компенсации причиненного мне морального вреда истец оценивает в 10 000 рублей, отмечая, что данный размер компенсации является разумным справедливым. Для защиты нарушенных прав истцу пришлось обратиться к ИП ФИО3, истцом внесена денежная сумма в размере 28 000 рублей, в связи с чем понесены убытки, которые в силу статьи 15 ГК Российской Федерации должны быть возмещены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика признать ФИО1 ветераном боевых действий с последующей выдачей удостоверения ВБД в порядке сроках, установленных законодательством РФ, обязать ответчика осуществить перерасчет пенсии с учетом предыдущего невключенного ранее срока по пенсии, обязать ответчика установить ФИО1 надбавку за участие в боевых действиях, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии в пользу истца, обязать ответчика выплатить в пользу истца денежные средства недополученные из-за неверного расчета размера страховой пенсии по старости, взыскать с ответчика понесенные расходы по оказанию юридических услуг в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию причиненного моральнoго вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец поддержал доводы искового заявления. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области – по доверенности ФИО2 на доводов, изложенных в возражениях на иск, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. В возражениях на исковое заявление указано, что ГУ МВД России по Нижегородской области с заявленными требованиями истца несогласно в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. 

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

То есть действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Суд при принятии решения об отказе в иске в полном объеме руководствовался п. п. 1 п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5-ФЗ "О ветеранах", Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации...", п. 1 Постановления Правительства РФ N 65 от ЧЧ*ММ*ГГ* "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти...", Инструкцией "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ", являющейся Приложением к Приказу МВД России от ЧЧ*ММ*ГГ* N 282, п. 1 Постановления Правительства РФ N 280 от ЧЧ*ММ*ГГ* "о порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Суд исходит из того, что доказательств непосредственного участия в боевых действиях в районах, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено; решений об отнесении территории Нагорного Карабаха в заявленных истцом период к зоне вооруженного конфликта в установленном порядке принято не было. 

В соответствии с п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу прямого указания Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях (ст. 3). Следовательно удостоверение ветерана боевых действий может быть выдано только указанным лицам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Согласно п. «г» ст. 45 Закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел; Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии за выслугу лет, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "о ветеранах", - на 3: процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона. Как следует из подпункта 1 пункта 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас, отставку военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующе состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органах государственной власти СССР, органами государственной власти Российске Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 58 Закона РФ N 4468-1 от ЧЧ*ММ*ГГ* "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органе уголовно-исполнительной системы, и их семей" сумма пенсии, не получение пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающей пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" минимальные размеры пенсий надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, которым устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом пункта 1 статьи 18 Федерального закона "о государственном пенсионном обеспечен Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. 

Пункт 15 Постановления Правительства РФ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов) сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел) Государственной противопожарной службе) учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) и их семьям в Российской Федерации" предусматривает, что в случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера (при начислении надбавки и др.), пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия) повышенного (про индексированного) на день пересмотра с учетом пункта 8 настоящего Постановления вместе с соответствующими надбавками повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона. 

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет с ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения (удостоверение N221/30304). В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* год, N21060-1 "О введении режима чрезвычайного положения в Нагорном Карабахе" период с ЧЧ*ММ*ГГ*-ЧЧ*ММ*ГГ* и ЧЧ*ММ*ГГ*-ЧЧ*ММ*ГГ* истец выполнял служебные обязанности по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями летчиком в/ч 3524.

В соответствии сп. 1 ст.3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: 

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас ( отставку военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов работники Министерства обороны СССР и работники Министерства оборою Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно исполнительной системы, направленные в другие государства органам государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; 

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ЧЧ*ММ*ГГ* по ЧЧ*ММ*ГГ*, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 1 О мая 1945 года по ЧЧ*ММ*ГГ*; 

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; 

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий; 

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий; 

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам; 

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с ЧЧ*ММ*ГГ*, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. 

Таким образом, для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо выполнение двух условий: 1) лицо должно иметь статус сотрудника органа внутренних дел на момент проведения боевых действий; 2) лицо должно было фактически участвовать в боевых действиях на основании решения органов государственной власти. 

Суд также отмечает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону. При этом, Нагорный Карабах не входит в перечень государств, указанных в Приложении к Федеральному закону от ЧЧ*ММ*ГГ* N2 5-ФЗ «О ветеранах». 

Следовательно, правовых оснований для признания ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, ветераном боевых действий не имеется. 

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, суд отказывает в удовлетворении производных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по *** об обязании признать ветераном боевых действий с последующей выдачей удостоверения ВБД в порядке сроках, установленных законодательством РФ, обязании осуществить перерасчет пенсии с учетом предыдущего невключенного ранее срока по пенсии, обязании установить ФИО1 надбавку за участие в боевых действиях, обязании произвести перерасчет пенсии в пользу истца, обязать ответчика выплатить в пользу истца денежные средства недополученные из-за неверного расчета размера страховой пенсии по старости, взыскании понесенных расходов по оказанию юридических услуг, взыскании компенсацию причиненного моральнoго вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья 

З.В. Филиппова 

Дата принятия решения суда в окончательной форме – ЧЧ*ММ*ГГ*