Судья Макарова Е.А. Дело № 12-170/2021 

УИД 37RS0020-01-2021-000813-23

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 22 сентября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области ФИО9. на постановление судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 июля 2021 года, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 июля 2021 года главный врач ОБУЗ «Тейковская Центральная районная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, заместитель Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Литвинова О.Р. обратилась с жалобой в Ивановский областной суд, просила его отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 

В жалобе указывается, что суд ошибочно квалифицировал действия ФИО1 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку имела место повторность правонарушения. Постановление Службы государственного финансового контроля от 24 августа 2020 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, никем не оспорено, вступило в законную силу. Обращение ФИО1 в мае 2021 года с жалобой на указанное постановление от с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для его обжалования, которое суд удовлетворил, не влечет юридических последствий для дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Сам факт обжалования постановления в мае 2021 года является злоупотреблением со стороны ФИО1 своим правом и стремлением избежать наказания в виде дисквалификации. 

Явившейся в судебное заседание ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Старшему помощнику Тейковского межрайонного прокурора Гвоздаревой Ю.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.11 КоАП РФ. Отводов и ходатайств от участников процесса не заявлено. 

Старший помощник Тейковского межрайонного прокурора ФИО8 доводы протеста поддержала.

ФИО1 возражала против доводов, изложенных в жалобе.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной прокурорской проверки, было установлено, что 10 декабря 2019 года между ОБУЗ «Тейковская районная больница» и ИП ФИО10. заключен контракт № № на оказание услуг по организации лечебного питания для ОБУЗ «Тейковская центральная районная больница».

Согласно п.2.5 Договора заказчик обязан оплатить предоставленные услуги в течение 30 дней с момента получения счета и/или счета-фактуры, составленных на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по организации лечебного питания. Акты выполненных работ были подписаны 15 сентября 2020 года.

В нарушение указанного пункта Договора окончательная оплата оказанных услуг произведена платежными поручениями от 20 октября 2020 года с нарушением установленного срока на 5 дней. 

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области № № ФИО1 принята на должность главного врача ОБУЗ «Тейковская районная больница» 7 апреля 2015 года, срок полномочий продлен до 6 апреля 2021 года.

Из материалов дела также следует, что 24 августа 2020 года постановлением Службы государственного финансового контроля ФИО1 привлечена к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение срока оплаты по контракту № № от 29 августа 2019 года на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской поликлиники ОБУЗ «Тейковская районная больница» и устройству колясочной, заключенному ОБУЗ «Тейковская районная больница» с ФИО11 

Суд первой инстанции квалифицировал действия ФИО1 по возбужденному прокурором делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.32.5 КоАП РФ, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

С указанной квалификацией следует согласиться. 

21 мая 2021 года ФИО1 обжаловала постановление заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области, начальника отдела правовой организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 №07№ от ДД.ММ.ГГГГ года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования. 

Определением судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 16 июня 2021 года срок обжалования восстановлен, жалоба принята к рассмотрению (л.д.179).

На момент вынесения постановления судьи Тейковского районного суда жалоба ФИО1 на постановление от 24 августа 2020 года не была рассмотрена, поэтому постановление от 24 августа 2020 года не является вступившим в законную силу.

В этой связи ФИО1 не может считаться лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.

Доводы автора жалобы о злоупотреблении ФИО1 своими правами не могут признаны состоятельными. ФИО1 воспользовалась своим правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Причины пропуска срока на обжалование, которые привела ФИО1 в своем ходатайстве, суд признал уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановлении судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 21 июля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области ФИО12., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда Матвеев Н.А.